新时期高校教学质量监控与评价体系初探

■中央司法警官学院课题组

面对21世纪知识经济的浪潮，伴随着我国高等教育由精英教育向大众教育的转型，高等教育招生规模的迅速扩大，以及近几年日益增长的就业压力，可以看出社会经济发展对培养高层次人才的高等教育必将提出更高的、不同以往的质量要求，教育教学质量观念也面临着一个较大的转变，高等教育教学质量必将成为全社会关注的焦点。质量是高等教育发展的生命线，提高高等教育质量，既是高等教育自身发展规律的需要，也是办好人民满意的高等教育，提高学生就业能力和创业能力的需要，更是建设创新型国家，构建社会主义和谐社会的需要。高等教育质量的核心是人才培养质量，提高人才培养质量的关键是建立起行之有效的教学质量监控与评价的保障体系。

一、建立适合新时期高校质量观的教学质量评价与监控体系

在国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）中提出，高等教育大众化水平将进一步提高，毛入学率达到40%，同时还指出要把提高质量作为教育改革发展的核心任务，树立科学的教育质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，并建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。教学质量保障体系也就是教学质量监控与评价体系，是高等学校对教学运行状况进行的评价、监督、诊断，对学校行为实施调节的反馈系统，是促进学校持续改进人才培养质量的支持系统。它是实现质量方针、目标的一种合理有效的手段，全面渗透到教育活动的全部环节，为教育质量提供全方位的保证。

高等教育质量是一个复合的综合性指标，是一个随着时代更替、环境变化和认识加深而不断改进持续发展的概念。一方面，从计划经济体制下的高等教育服从于一种绝对的、以给定的知识的传授和记忆为内涵的绝对质量观，转变为着眼于每一个人在原有的基础上知识结构、文化价值观、理解和解决问题能力提高的相对质量观；另一方面，从计划经济体制下以固定的和绝对的标准来“剪裁”学生个体差异的一元质量观，转变为适应现代市场经济体制的要求，保护和发展学生个性和差异的多元质量观。学生的差异自然存在，教学内容和教学需求也应变化，尤其是学生成才的需求更是千变万化，所以教育教学质量监控与评价体系应体现新内容、新材料、新方法、新手段、新效果的集成。同时，各高校应根据各自的质量方针、目标来建立质量监控与评价价体系，系统地掌握和处理好自身与外界的关系，并求得内外环境的支持。

同时，随着世界经济一体化步伐的加快，高等教育正在成为一种新兴的产业，进入国际教育大市场进行激励的角逐与竞争。素质教育的实施是目前高等教育的主导趋势，素质教育所关注的是学生个性的全面发展。高等教育质量是一个多层面的概念，应考虑多样性和避免用一个统一的尺度来衡量高等教育质量。社会需求是丰富多彩的，学生个性是千差万别的，这都决定了高等教育质量标准的多元化，真正体现教育的本体是人，教育质量的本质是促进人的成长的理念。因此要时时关心学生的成才需要，处处为学生成才着想，直接接触学生的教学活动要能最大限度地满足学生成才的需要，通过教学质量的提高激发学生的求知欲，激励他们对自我价值实现的追求。为了实现这一目标，必须建立适合新时期高校质量观的质量监控与评价体系，以实现让学生既成人又成才，为国家和社会做出应有贡献。

二、新时期高校质量观下的教学质量评价与监控体系的构成要素与原则

1.教学质量监控与评价体系的构成要素。依据高等院校质量管理的基本要求，一个有效的高校教学质量监控与评价体系应该由组织职责、过程控制、测量、评价与组织学习、持续改进六个要素组成。

组织职责是这个体系的第一要素，是对质量管理体系高层活动的要求，它可以使学校明确质量管理的方向、战略或计划，以及在制度上承诺确保其实现并提供信任和质量管理所需的各类资源等。它能够及时识别、确定、配置、提供、维护或开发质量管理活动所需的人力、财力、信息、设施和工作环境等资源，以满足质量管理活动对各项投入的要求。

过程控制是体系的主体性要素，它通过对学校各项工作的各个环节的控制，从发现问题到解决问题，形成一个快速的反馈与处理程序，确保过程中的各项工作达到规定的质量目标。

测量评价是体系的基本要素之一，它可以通过系统地采集和分析信息，对学校教育活动满足预期需要的程度作出判断，以期达到教育质量持续提高的目的。

组织学习是体系的核心要素之一，它是通过对本体系组织成员的培训，使其逐步加深对于自身活动的认识，促使学校教育教学质量工作不断进步，使教育教学质量的提高成为激励每个成员发展的强大动力。

持续改进是体系的关键要素，它可以通过采取规范的教育教学工作流程、识别各项工作的改进需求、增进各环节和过程之间的协同性，从而不断地改善和提高学校教育教学质量，以实现体系的永恒目标。

2.建立教学质量监控与评价体系的原则。（1）可行性原则科学合理地构建与实施教学质量保证体系必须尊重历史，尊重事实，符合国情和校情，要做到操作上可行，有较明确、便于操作的工作指标和评价标准；效果上可行，易于为广大师生员工所接受。（2）系统性原则。教学质量保证体系的要素包括观念、机制、管理、制度、条件等是由学院、系（部）、教研室等构成的多层次、多角度的网络，几乎与教学活动和教学管理全过程的各个环节有关，因此质量保证体系的构建与实施必须贯彻系统性原则。（3）动态性原则。教学质量是在按人才培养计划进行的教学活动的展开过程中形成的，必须根据内外部因素和条件的变化而不断调整与完善。因此构建与实施教学质量保证体系必须遵循动态性原则。

三、建立具有警院特色的教学质量监控与评价体系

1.建立具有警院特色的教学质量监控与评价体系的必要性。我院升为普本时间不长，与其他高等院校相比起步较晚，本科层次的教育教学历史积淀不深。当前我院正处于以教学质量为中心的内涵建设发展阶段，教育层次的提高、学科专业的建设、师资队伍的培育、科研能力的提升无不以优良的教学质量为前提。因此，在我院逐步构建和完善教学质量保障体系有着重要的现实意义。由于对教学管理的先进理念思索不深，实施高校教学管理的实际条件也有待进一步提高，因此形成行之有效并施之凿凿的符合自身实际需要的教学质量监控与评价体系要不断进行探索、研究和实践，并真正做到高等教育质量标准的多元化。

目前我院已经建立了教学质量监控与评价体系以及教学质量评价标准，但要建立起一整套相对科学合理、公平高效且符合我院实际情况的教学质量监控与评价体系仍有待继续努力。

2.警院特色的教学质量监控与评价体系特征。高等学校教学质量监控与评价体系实际上是对教学工作进行全面质量管理的一套操作系统，是保障教学质量不断提高，加强自我约束的有效机制，警察院校也不例外。构建我院教学质量监控与评价的长效机制，需要具备以下特征。

（1）全员性。制定和实施教学质量保障体系的现实目的是为了实现我院人才培养目标和学校发展目标。教育质量，涉及学校的每一个部门，必须是全员参与，每一名教职员工都应建立以学生为中心的教育理念。因此要经常开展质量意识教育，引导全院职工树立“质量是学校发展的生命线”的思想。学院发展的定位和人才培养规格的定位也必须成为全院教职员工都认同的价值标准。在学院，应真正落实党政一把手是第一责任人制度，教务处牵头，其他部门配合；在各系，实行系主任负责，教学主任主管，课程负责人各负其责。总之，全体教职员工应共同参与教学质量责任体系，真正做到“教学质量，人人有责”，责任到岗，责任到人。

（2）全过程。建立周期的学院质量评估制度，加强对教学、实验、实习、军训等各个环节的监控，同时还要加强对毕业生的质量监控与评价，如建立毕业生跟踪调查制度，定期与毕业生及用人单位保持联系，征求他们对学院教学工作的意见和建议，并向学院领导及教学管理部门或教学工作委员会提供社会人才需求、培养规格等信息，以进一步完善人才培养方案。

（3）全方位。从管理学的角度讲，教学质量监控与评价体系的建立与运行对学院教学工作可以起到多方面的积极作用。要做到对教学工作的各个要素、各个环节和工作状态的信息获得及时反馈；对教学工作的各个要素、各个环节和工作状态的质量进行判断，内容包括教学秩序检查、教案检查、课堂教学检查、辅助环节（辅导、答疑、批改）检查、考试质量检查、教学档案检查、实验实训检查、毕业设计（论文）检查等；建立健全教学质量监控与评价的长效机制，进一步完善教师、学生共同参与学院内部质量保障与评价机制，形成教学内容、课堂教学评估制度、领导和教师听课制度、同行评议制度、学生定期反馈制度及专家督导制度等。

3.建立教学质量监控与评价体系的步骤。根据上述三项基本原则，我院在设计与建立教学质量监控与评价体系时，可参考以下步骤开展工作。

第一步，设计和建立教学质量监控与评价的体系结构。根据学院的质量目标、质量方针和质量管理计划，设计和建立学院教学质量监控与评价体系的子系统和功能模块，明确各级教学管理部门、教学单位以及教师的任务和职责。

第二步，确定影响教学质量的关键点和监控标准。确定自学生报到入学到毕业离校这一时期，教学全过程中影响教学质量的关键点。制定各个关键点相应的质量监控与评价标准，并且做到对每一项具体工作都有明确的时间、内容、要求和责任人等方面的规定。

第三步，设计与建立教学质量监控与评价的组织机构与运行规则。确定该组织机构的职责和任务，明确对各教学质量关键点检查与评价的时间、地点及操作办法等，以及教学检查与评价结果的信息反馈渠道。

第四步，制定教学质量纠偏措施的检查落实制度。建立教学实际状况与质量标准的差异分析报告制度，明确纠偏的对策、纠偏时间、责任人、复查时间和办法等内容。

提高教学质量是一项复杂的、长期的系统工程，我们必须对此作好充分的思想准备。要坚持以本科教学水平评估标准为依据，以服务司法工作和司法队伍建设为指引，大力实施本科教学质量与教学改革工程，围绕提高教学质量，确立符合警察本科院校的办学定位和人才培养目标，逐步构建凸显警院特色的课堂教学质量监控与评价体系。实施教学质量保障体系，就主体而言包括各级领导干部、教学管理人员、教师、学生等，就组织而言包括学院、各教学单位、各职能部门等，就职能而言涉及决策、管理、实施、反馈、调节、评价等。因此，提高教学质量需要全院师生员工、各单位和各部门通力协作、持之以恒的共同努力，从而使我院学生真正树立“做一名合格的警校大学生”的信念，使教师的教学水平逐步提高，最终促进我院教育教学质量整体提升。

[1]李丙红，刘坤，刘颖.发挥学生创造力构建科学的教学质量评价体系[J].辽宁教育行政学院学报,2010（2）.

[2]李万德，周建华，肖创伟，周妮.对学院教学质量监控体系建设的几点思考[J].学术论坛，2010（3）.

[3]相子国,章国林,张玉红.新建本科院校教学质量监控体系标准的构建与运行[J].管理学刊，2009（12）.