史上那些温情的“拆迁”

湖北 李志刚

“普天之下，莫非王土！”这是过去皇帝老儿嘴边经常说的话。自然，古代‘拆迁’没什么麻烦，只需皇帝和大小官吏一句话，然后推土机直接上就可以了。如果你这样想，有时你是对的，但有时你可能是错了，而且错得很离谱。

公元前840年，周厉王为扩建王宫，需要占用一个叫鬲从的人的地，但没有立即给钱。鬲从担心周厉王赖账，于是隔三差五地去王宫讨要，周厉王派人对鬲从说：“你别怕，我一定会照价付款的，如果我赖账，就让上天罚我被流放好了。”在当时，这是个很毒的誓。

此例拆迁过程被原汁原味刻在周朝的青铜器上，这应该是中国史上较早的政府拆迁案例。

尽管周厉王态度不错，但补偿款是否为足额补偿？已无史料考证，但宋神宗的征地补偿，我感觉是非常到位的。

北宋元丰六年(1083年)，开封外城向外拓展，要占用120户民宅。按照当时“拆迁条例”，对拆迁户，可以给予实物安置或货币补偿。开封府给神宗写报告：“经与民协商，多数愿接受货币补偿，总共需要补偿款两万零六百贯。”

按人均测算，平均每户至少能拿到补偿款171贯，这钱能在京城买多大的房子呢？苏轼弟弟苏辙被贬至循州(今属广东)，他用积蓄的 50贯钱买民房大小10间。据此计算，就算开封府房价是循州的3倍，拆迁户足以在开封买到房子。

“拆迁”以足额补偿，确实能体现政府对“被拆迁户”是“情为民所系”，那份周到，那份温情，值得称道，但没有最好，只有更好！还有比这个更温柔的“拆迁”，不仅足额补偿，而且还能让“被拆迁户”在感动中拆迁，这事离我们不远，就发生在清顺治初年。

清朝定都北京后，为避免满汉矛盾纷争，皇帝决定推行满汉划城而居，于是需要搬迁城内的汉族官员和民众。顺治说：“朕反复思维，迁移虽劳一时，然满汉各安，不相扰害，实为永便。迁移补偿银勿托官员发放，汉人亲自赴户部衙门，当堂领取，务使迁徙之人得蒙实惠。”皇帝竟担心“拆迁款被官员克扣发导致钱发不到拆迁户手上”，还亲自过问，如此呵护，怎能不让拆迁户心暖呢！？

还有，搬迁后期，顺治又下旨：“凡迁徙之人，先给赏银，听其择便，定限半岁，岁终搬尽。”意思是，对拆迁户，先给银子奖赏，什么时候搬迁，悉听其便，不得催逼，只要在半年以内迁走就行。

细节能考虑如此周到，自然让拆迁户十分感动，不到两个月，汉人便乐呵呵搬迁完毕，此事堪称“史上最温情的拆迁!”

有人说，这几个例子，属于政府征用拆迁，对老百姓那些违章建筑的拆迁，皇帝老儿肯定不会心慈手软，其实那也不一定。

《五代会要》卷有记载，唐明宗时，有钱、胆大的老百姓，常常占用公家的土地造房子，未经合法审批就入住。对这种现象，官府强行拆迁又怕招来民怨，但放任自流，显然不行，那该怎么办呢？唐明宗思来想去，最后颁布了诏令：“京城闲置的空地，让老百姓公开竞标购买，谁出的价格高就卖给谁，然后他就可以合法地盖房子了。”

解决了随意占用国有土地问题，那对于那些违章建筑怎么办呢？政府则实行人性化拆迁：“委河南府估价收买”，拿着卖房子的钱，百姓可以另行购买土地和房屋。这样老百姓原本不合法的建筑，通过有效的行政手段，也就“合法”了。

如此“怀柔”，不失为“和谐拆迁”的范例，但此事是皇帝亲自抓的，北宋也有一例，是著名文学家苏东坡当官时主抓的。

北宋元祐四年(公元1089年)苏东坡任杭州知府，调查得知运河两岸几百户居民竟纷纷过界占地，建了上千间房屋。依法据理，这些违章占地的建筑物都要拆光，但苏东坡在调研后，竟和违建房屋的居民商量了一个“各退一步”的办法：“可以不拆你的房子，各户可稍退后‘丈尺’，留出建设运河工程必需的占地区域，然后各家根据所占面积交租钱，政府用这笔钱作为河堤的维修费。”

“各退一步，海阔天空”，被苏东坡运用得相当精妙。如此“不摆架子、不耍官威”的拆迁智慧，不仅让百姓的违章房保住了，政府也有了治理河岸的钱，最后是两全其美。

“温情拆迁”，拒绝暴力，不独中国古代有，国外历史上也有不少。

德国皇帝威廉一世，深受广大人民群众爱戴，现在德国街头还有他骑着战马的塑像。一天，他来到波茨坦的行宫，当他豪情万丈地站在宫顶远眺大好河山时，一座破旧的磨房却遮挡住了他的视线。于是，他派人前去与磨坊主人协商，希望能够买下这座磨坊。不料这个磨坊主觉悟低，丝毫不顾全大局，一点也不把“君王威望”和“国家形象”放在眼里。几次协商，尽管国王许以高价，晓之以理，动之以情，可老汉软硬不吃。面对这样的“钉子户”，皇帝龙颜震怒，派人把磨坊强拆了。第二天，老汉一纸诉状把皇帝告上了法庭，法院判决威廉一世“恢复原状”，并赔偿损失150塔勒。威廉一世只好遵照执行，而那个刁民却躺在小磨坊里，一边数着钞票，一边偷着乐。

后来皇帝威廉一世和那个磨坊主都归天了，小磨坊主经济拮据，想把磨坊给卖给威廉二世，于是给威廉二世写了封信。威廉二世给他回信：“我亲爱的邻居，来信已阅，这间磨坊已经成为德国司法独立之象征，理当世世代代保留在你家名下。至于你的经济困难，我派人送去3000马克，请务必收下。你的邻居：威廉二世。”

于是，这座磨坊被德国政府永久性的保留下来，每年游客络绎不绝，于是，一句“风能进，雨能进，国王不能进”，从此在全世界广为传颂，不断地给后人讲述着一个“民权、法治”的故事。