棚户区居民集中拆迁安置带来的问题及其解决办法

张贞龙

摘 要：我国目前正处于城市化发展不断加快，为了使城市化更加合理，需要对棚户区进行拆迁安置，并改善棚户区居民的居住环境。文章针对瓮安县县城棚户区居民集中拆迁安置带来的问题以及解决方案进行探究，希望能够有效加快城市化进程，促进国民经济有效发展。

关键词：棚户区；居民；拆迁；安置

近年来，我国城市化进程在不断加快，为提高城市化质量，需要做好棚户区的改造。目前，瓮安县县城的拆迁工作进行得如火如荼，碧桂园“宋家坝精装商品房”、锦美“时代广场”、福明“华都嘉园”、重庆唐扬地产“财富星城”、中科集团“北部新城”、瑞安地产“南城国际”等一大批建设项目在瓮安县城安家落户，为了推进项目地块顺利建设，棚户区征迁工作变得特别重要，征拆区域内拆迁安置工作特别棘手，县委、县政府也根据本县实际情况制定了相应的拆迁安置方案。“集中拆迁—集中安置”是我县城市棚户区改造的主要模式，此种模式不但使城市棚户区改造成本得到降低，使城市棚户区改造进程得以加快，棚户区居民的住房条件得到改善，工业社区文化得到保留，社区居民安全感也会随之增强。长远来看，此种模式弊端较多，还需要根据实际情况做好改善。

1 “集中拆迁—集中安置”模式存在的问题

1.1 邻避效应

因人趋利避害的本性而引发的结果就是邻避效应。城市化发展中，社区之间差异较大，就会致使邻避效应产生。较为典型的邻避效应是居民反对食品加工企业和化工企业的建立。如此，邻避效应也产生了积极的影响，一方面垃圾场处理会有效促使垃圾处理系统的升级，另一方面还能够促使产业布局更加科学化、合理化。综合对比发现，邻避效应产生的负面影响更大。也会导致工业呈现碎片化布局，化工厂以及资源深加工企业都转移至较为偏远的农村以及城市规划区以外区域。

1.2 不利于实现城市功能再生

城市属于较为复杂的系统，包括较为复杂的能力交换以及新陈代谢。例如城市基础设施具备自然以及经济等寿命周期。此外，城市规模在不断扩大，城市内的社区以及区块功能产生了一定变化，传统的食品加工区、居民区转变为商业区。对于棚户区来说，能量代谢较为缓慢，功能无法在短时间内得到调整，会直接导致棚户区设施落后、老化。借助“集中拆迁—集中安置”模式无法调整城市功能布局分区，以后也无法优化、调整城市功能。例如，城市中心区域因地租较高，适合大型商业发展。

1.3 加大了棚户区改造成本

从短期利益角度来说，实施“集中拆迁—集中安置”的方式，能促使棚户区因土地开发有商业增值现象出现，且中央财政会给予一定资助，减轻了地方政府财政支出压力，在开发的过程中，也会获得部分土地收益。从长远角度来看，集中拆迁安置方法耗费较多成本，具体表现为：（1）在前期投入中，耗费较多资金，实施成片开发，就需要资金实力较为雄厚的开发商承担，而经济能力较差的开发商根本无法承担。与此同时，对棚户区实施一次性改造，需要有较大的补偿规模，对财政支出造成较大困扰。（2）过渡安置费耗费较多，在拆迁到安置的过程中，需要有一个过渡期，由政府或者开发商出资安排过渡安置房，对棚户区改造也需要有一个过程，耗费时间越长，就会支出越多的过渡安置费，加大了棚户区建设交易成本，损耗了棚户区建设资金。（3）棚户区居民住上新房的时间也会相应延长；（4）政府承担的维稳上访社会风险责任会相应加大。在集中安置好棚户区居民后，会涉及到较多事项，例如，配套设施、物业管理以及垃圾处理，会加大政府资金支出，政府责任也会随之增加，也会导致相邻社区攀比的现象出现，使物业费缴纳环境受到威胁。

1.4 造成空屋链的出现

在居民生活质量得到改善后，搬离原来所居住的房屋，并将其以低价租赁给外来人口或者低收入家庭，在此过程中，空屋链就是空置房屋形成的，此种模式不利于棚户区改造。

2 棚户区拆迁安置途径以及改造优势

集中拆迁安置方法能够有效解决住房供求关系紧张的局面，使人们住房供求矛盾得到缓解，对于棚户区的改造有一定促进作用。经过多年的发展规划，目前住房已经从以往供不应求的局面发展为基本能够维持平衡或者城市过剩的局面，如果再建设拆迁房，就会导致住房过剩，不利于城市发展。棚户区居民构成情况较为复杂，有部分棚户居民并没有土地使用权，国有土地无法实现合理配置。同时，城市人口有大量外流的现象，无法有效实施集中拆迁安置。由此，需要将集中拆迁改成分散拆迁，借助货币补偿方式替代实物补偿，让棚户区居民自主选择，使城市功能得到完善，功能分区得以优化、城市得到稳定发展。此种“分散拆迁—货币安置”方法具体优势在于：（1）能够有效缓解住房供给过剩造成的压力，使房地产市场、国民经济以及城市经济的稳定、健康、持续发展得到保障。（2）贫困人口集中问题得到缓解，每一个城市中都有绝对贫困以及相对贫困人口的存在，在政府的带领下，分散拆迁能够将不同收入的人群进行分散安置，社会分工问题得到有效缓解，使社会的稳定得到保障。（3）城市空间布局得到优化，政府规划自由度得以增强。（4）住房市场会得到相应完善，住房属于较为重要的一类商品，产权属性是其自身必备的，在进行交易时，其自身具有一定的增值潜力。政府借助货币补偿以及混合产权的方式，使政府在住房交易中也获得了一定利益。（5）城市空间土地集约利用效率得到提升。不但使新增建设用地得到减少，还使城市土地资源利用效率得到根本提升。（6）从长远发展角度来说，财政资金的总体偿付压力你也会有所缓解。居民住房的个性化需求得到了弥补。

3 棚户区居民货币安置方案

（1）政府在对棚户区改造进度的确定上可以依据市场可供选择房源进行，当房源较多时，就证明需要加大改造进度，反之当房源较少时，就应该减慢棚户区改造速度。（2）政府可采用混合产权的方式实施棚户区改造，从而使群众都能够住上新房，当自身经济条件转好后，就可以对政府进行偿还。需要政府给予一定的财政资金支持，并建立扶持基金，帮助经济较为困难的居民住上新房。（3）政府还需要做好就业扶持，对居民自主创业以及就业给予一定支持。

4 结语

棚户区改造是城市化进程中较为重要的步骤，因此瓮安县政府做了一些行之有效的措施一“结构陈新不补差，拆一还一”、两年建设期的过渡费安置、失地农民养老保险安置、失地门面安置、适当给予拆迁奖励、装修参照当地市场价格给予补偿、给予征拆居民一定资金及政策支持，使棚户区居民能够顺利入住新房，促进城市棚户区改造工作和谐健康稳定发展。

参考文献

[1] 刘通.棚户区居民集中拆迁安置带来的问题及其解决办法[J].中国经贸导刊，2015，14（4）：59-60，71.

[2] 龚永超，严珍，白俊峰.棚户区改造中拆迁安置问题研究——以赣州市章贡区棚改为例[J].建筑工程技术与设计，2015，32（31）：1468.

[3] 王菲，王承武.棚户区改造拆迁安置补偿实证分析——以乌鲁木齐市为例[J].农村经济与科技，2014，23（05）：187-188..

[4] 刘鲲鹏.棚户区改造项目拆迁安置补偿款发放领域犯罪特点分析及对策建议[J].今日湖北（中旬刊），2013，12（11）：27-27.