淮安市白马湖水生态修复与保护开发方案研究

王道虎 方高干 孟佳佳 吴 兵 皇甫全欢

一、基本情况

白马湖地区位于洪泽湖下游，东至里运河，西依洪泽湖大堤，南以白马湖隔堤、老三河与宝应湖地区分界，北靠苏北灌溉总渠，总面积994km2，分属淮安市的楚州、洪泽、金湖三县区和扬州市的宝应县。白马湖为平原浅水型湖泊，属草原型湖泊，水草覆盖率达75%以上，水质清澈，生态环境优美，水生资源丰富，有鱼类50多种，水生物有30多种。白马湖原面积150km2，现状不足50km2，主要通湖河道有草泽河、浔河、花河、新河等20条，具有防洪、排涝、灌溉和渔业养殖等功能。

白马湖湖底高程5.50m，死水位5.70m；正常蓄水位 6.50～6.80m；排涝水位7.50m，防洪水位8.00m，多年平均水位为6.60m，历史最高水位8.16m。现状堤防为1998～2000年“三堤”达标期间所加固，堤顶高程9.50m左右，顶宽3～4m，边坡在1∶1.5左右。

二、存在问题与规划目标

（一）存在问题

1.湖泊水面、调蓄库容不断缩小，蓄排能力下降。淮安市处于淮河流域下游，白马湖地区地势低洼，四面受高水包围，历史上为淮河洪水漫流南入长江的行洪通道，洪、涝、旱、渍灾害频繁，因洪致涝问题突出。加之近年来受湖区围垦、围网等人为活动影响，缩小了滞涝调蓄库容，造成滞涝调蓄库容不足，行水通道不畅，蓄排能力下降。

2.无序、过度开发导致生态环境遭受严重破坏。白马湖现状开发利用程度较高，主要为渔业和农业垦殖。据统计，白马湖围网养殖面积达9.9万亩，其中淮安面积7.8万亩，宝应面积2.1万亩，占近期规划恢复湖面面积的81%。由于对白马湖资源的无序和过度开发，致使白马湖湖区生态遭受严重破坏，渔业资源种类减少，产量下降，甚至出现衰竭现象。

3.水体污染日益严重，富营养化趋势明显。白马湖水质主要受三方面影响，一是浔河排入的洪泽县城镇污水，是白马湖污染物的主要来源；二是周边地区的农业面源污染；三是渔业养殖的饲料等污染。这些污染物导致湖区水质日趋恶化，水体富营养化进程加快，水体自净能力严重下降。

（二）规划目标

2009年，淮安市委、市政府明确将白马湖保护开发规划功能定位为市区备用水源，已研究制定水生态修复、岸线生态修复、水质保护、退渔还湖、湖底清淤、环湖大道建设等方面的政策意见。通过科学规划，工程实施后将实现以下目标：一是恢复白马湖及滨湖圩区滞蓄洪能力，提高该区域抵御洪灾能力；二是改善白马湖水质，发挥其备用水源地功能；三是推进综合保护与开发，改变单一依赖渔业生产的经济现状，形成生态旅游体系，发展区域经济。

三、生态修复工程

在考虑人与自然和谐、湖泊生态承载力及经济承受能力的基础上，改善白马湖生态系统的结构与功能，恢复白马湖生态系统的完整性。首先要保护水生态系统，对水体及涉水部分进行保护，对水中生物进行保护，保护生物多样性和水生物群落结构，保护生物栖息地；其次是修复水生态系统，对已退化或受损失的水生态系统进行修复、恢复，遏制退化趋势，使其转向良性循环。

（一）尾水处理工程

南水北调东线工程治污规划明确要求，干线输水水质要达到国家地表水环境质量Ⅲ类水标准。白马湖作为城市饮用水源地，对水质有着更高的要求。目前，洪泽县城市尾水通过辖区内的浔河排入白马湖，因此解决尾水入湖污染问题尤为重要。

拟在宁连一级公路东侧宽约400m、面积约260万m2范围内，将洪泽县天楹污水处理公司污水以及即将建设的城市污水处理厂尾水，通过生态处理技术（以人工湿地、稳定塘等为主），利用土壤、植物、水系统中物理、化学和生物工程处理、净化，使尾水水质符合农田灌溉和入海水道功能区标准，部分用于周边农业灌溉，部分改道排入淮河入海水道东下入海。洪泽县尾水水质处理工程（一级B、A标准）处理预期效果见表1。

项目建成后，大量污染物不再进入水体，浔河及白马湖水环境状况将显著改善，减轻了城市污水对水环境的污染，相应增加了河流及湖泊的环境容量，保证了白马湖水质即市区备用水源地水质和南水北调水安全。

（二）水生态修复工程

根据《江苏省白马湖保护规划》和《江苏省白马湖宝应湖地区洼地治理规划》，白马湖的水面面积近期恢复到80km2，远期 110 km2。将通过退围（圩）还湖，对白马湖养殖水域进行全面调整，转变渔业发展方式，推行生态健康养殖，强化资源增保管理，实现湖泊生态环境和水生资源全面修复，促进水源地水质持续改善。

近年来，淮安市采取了一系列渔业资源修复措施，全面实施退养还湖，发展生态养殖；建设渔业资源常年繁保区、渔业湿地管护区；设立水产种质资源保护区；人工放流鱼、蟹苗种，恢复了白马湖水生生物品种的多样性，促进白马湖资源的全面修复和永续利用。

2011年底前，计划实施6.0万亩的退圩任务，拆除养殖网围，平毁1986年以后设置的养殖土圩，重新规划生态网箱养殖，建设生态健康养殖区。恢复湖区自然湿地，适量减少水生植物观赏园等人工湿地。

（三）岸线生态修复工程

白马湖环湖岸线长77.03km，为减少波浪爬高，营造湿地环境，拟在迎水坡沿线修筑防浪林台，宽约10～20m，栽植柳林等植物消浪。在现状堤顶修筑环湖大道，并结合景观要求，进行生态绿化。岸线集防洪、防浪、生态、亲水、景观、休闲等功能为一体。

四、湖泊保护与开发

（一）环湖大道工程

结合白马湖地形条件和水利工程现状，初步拟定环湖大道沿湖堤线路方案：长39.1km，宽4m。结合景观要求，进行沿线生态绿化。该项目将极大地方便湖泊管理和防洪抢险，直接沟通沿湖地区各乡镇，有力推动白马湖地区的快速开发。

表1 洪泽县尾水水质处理效果一览表

（二）湖底清圩清淤工程

湖底清淤工程结合退渔还湖工程建设，将原土质圩堤和部分底泥予以清除。为节约耕地，清淤土方将主要用于湖内筑岛，为鸟类和湖中两栖动物提供栖息地并适度进行开发。初步规划在湖中合适地点筑岛6～8处，每处面积1000～3000亩不等，顶高程在9.5m左右。工程完工后，白马湖面积将增加约50km2，库容增加约3000万m3。

（三）生态旅游工程

1.白马湖北岸生态旅游区以休闲、商务旅游为主。发展自然观光、生态体育、康体保健、特色美食、会议旅游等中高端旅游项目，同时兼顾大众休闲观光等项目。

2.白马湖西岸生态旅游区以生活、度假为主。发展生态居住、疗养度假、商务考察、会议会展等高端项目，利用自然和交通优势打造苏北第二居住地。

3.白马湖南岸生态旅游区以生态观光体验、民俗文化旅游及田野旅游项目为主。

4.白马湖东岸生态旅游区以生态观光旅游和高端度假休闲为主。

五、结语

淮安市白马湖水生态修复与保护开发方案实施后，可以达到以下几方面效益：一是增加了白马湖湖泊库容，提升了调蓄能力，提高了防洪标准，增强了防灾减灾能力；二是改善了白马湖湖泊水质，为淮安市城市备用水源地建设奠定了基础；三是建设了白马湖环湖大道，铺设堤顶防汛道路，方便了湖泊管理和防汛抢险；四是提升了湖泊周边环境，改变了白马湖地区单一依赖渔业生产的经济现状，形成生态旅游体系，促进了区域经济发展。

综上所述，该项目符合相关规划，充分体现了新时期的治水思路，同时具有良好的社会、经济、环境效益，建议尽快实施