论公共部门人力资源培训的重要性

杨佳鑫

公共部门人力资源培训的含义

公共部门人力资源培训是政府人事管理系统的一项基本的管理职能。它指国家行政机关、国有企事业组织与人事行政主管机关，通过法律、法规的规定，运用一定的形式和方法，有计划、有组织地对公职人员进行以提高政治素质、业务能力和工作绩效为主要目的的终身的继续教育和训练活动。

作为一种成人继续教育，公共部门人力资源培训与一般的学校常规教育有所不同。首先，公共部门人力资源培训是以提高工作岗位的工作效率和水平，改进工作方式为核心与直接的目的，因此，它的针对性较强。培训的内容和方式，基本上都是围绕着公职人员从事行政活动所必备的政治素质、职业道德，以及知识、能力和技巧上。其次，公共部门人力资源培训是一种终身的、回归的继续教育，是常规教育的发展和延续，属于“第二过程教育”的再教育，它伴随着公职人员个人职业生涯发展的始终。再次，公共部门人力资源培训的内容是根据职位或职务的具体要求，向受训者灌输专门的知识和特殊的技能，以工作需要为着眼点。从长远和整体上看，培训被作为是提高整个政府组织绩效的基本途径和手段。最后，公共部门人力资源培训的形式多样灵活，伸缩性较强。在教育时间、范围和方法上，都是切中公职人员的工作需要的。

公共部门人力资源培训的必要性

培训对个人和组织发展的重要性似乎是不言而喻的。但是，在实际的管理运作中，它常常被作为一种被动的行为或补救措施，即当组织诊断出现问题时，才会考虑到对员工的培训。因此，充分认识到公共部门人力资源培训的必要性和作用，有助于在人力资源管理中，以正确的观念和态度从事这一重要工作，积极发展和完善培训制度、体系及其技术、方法。公共部门人力资源培训的必要性体现在：

一、科技革命、信息社会与知识经济时代的到来，使公共部门人力资源管理面临着前所未有的挑战。21世纪科技革命的结果给我们带来了信息社会和知识经济社会，正如约翰.奈斯比特所说：“在信息经济社会里，价值的增长不是通过劳动，而是通过知识实现的。‘劳动价值论诞生于工业经济的初期，必将被新的‘知识价值论所取代。”这些特征也已渗透到政府部门和行政管理工作中。这无疑要求公职人员必须接受终身的教育和培训，不断地进行知识与技能的更新，才能适应社会发展的需要，跟上时代前进的步伐。

二、日益严峻的社会问题强化了公共管理者们接受培训的客观需要。相比半个世纪以前，今天政府要面对诸如犯罪、失业、环境污染、食品安全等一系列问题。这些问题往往带有多因、相互连带和性质难以判断等特征，解决社会问题的难度在不断加大。这使得政府公职人员必须强化准确判断事物和有效解决问题的能力，同时还能够用自己掌握的先进技术手段处理各种问题。因此，作为公共事业的管理者与社会问题的解决者，只有根据形势与发展的需要，通过培训途径不断地完善自我知识、能力和素质，才能出色履行国家和人民赋予他们的责任。

三、行政改革与行政发展对公共部门人力资源的素质提出了严格的要求。行政改革与发展是21世纪政府不可避免的趋势。行政发展意味着政府将成为服务的政府，而不是单纯统治的政府。行政管理将由目标管理的模式，进一步发展到绩效管理或全面品质管理。在政府与市场、政府与中介组织和居民自治组织的关系中，政府将更多地成为指导者，而不是直接管理者。如奥斯本和盖布勒所言：政府应是“起催化作用的政府，掌舵而不是划桨”。如何掌舵，是对公职人员素质的考验。毫无疑问，公共部门人力资源培训将在这个转型过程中充当至关重要的角色。培训将直面行政发展的前景，给公职人员全方位地灌输新的管理理念、管理思想、管理原则、管理方法和管理技术。

四、从战略高度上看，国家已将公共部门人力资源开发与培训纳入到整个社会、经济发展的长期规划之中。人是事业发展的根本保证，国家社会、经济的发展离不开优秀的人才。公共部门人力资源作为维护维护政权稳定、促进社会进步的精英力量，它的发展方向和人才结构模式势必成为政府长期宏观规划的重要组成部分。因此，对公共部门人力资源培训是一项战略性的任务，它关系到国家、民族的前途和命运。

现代公共部门人力资源培训的特征

与营利性的或私营的企业组织相比，公共部门自身的性质和对公务员的特殊要求，使得公共部门人力资源培训除了培训工作的一般特点外，在培训目标、方向和知识构成等方面具有明显的特点。

一、公职人员的政治理论和政治素质的培养在公共部门人力资源培训中占有重要比重。公共部门人力资源是构成国家政权组织体系的重要力量，换句话说，他们的所作所为是负有维持国家机器运行的使命，确立和保持政府的合法性地位，提供安定团结的政治、社会环境。每一个公职人员的行为都在公众面前展示和代表了国家和政府的形象，都为维护政府的政治合法性做出应有的贡献，可见，公职人员的行为与政治之间存在的密切关系。因此，公共部门人力资源培训必须着力于对公职人员政治素养的教育。

二、在发展中国家里，公职人员的法律观念和法律意识也是公共部门人力资源培训的重点。在发展中国家，随着经济的起飞，权力行政正向法制行政过渡。依法治国，依法行政将成为这些国家治国安邦的主旋律。国家公职人员是法律的执行者，在很多情况下还是法律、法规的解释者，因此，公务员的法律素养的培养关系到他们能否有效地依法行政，在法律规定的范围中从事行政活动，而不是利用手中的权力随心所欲，侵犯公民的合法权益。

三、在公共部门人力资源培训中，注重通才发展和专才发展的相结合。通才类人才是指以法律、政治等社会科学学科为知识背景的人才，他们适用于弹性大、工作性质综合的行政事务；专才是指以专业、技术化程度较高的学科为知识背景的人才，他们适于从事比较专业化的行政管理活动。公共部门人力资源培训依据政府的发展趋势，根据工作需要，在不同层次上设计了通才发展和专才发展相结合的道路，使人才培养过程适应行政管理性质的要求。

四、发展公职人员的职业能力，建立与不断完善公共部门人力资源在职培训和终身教育的体系，促进培训工作本身日益职业化进程。信息知识社会、技能的更新速度越来越快，学习已经不是公职人员人生某个阶段的事情，单纯学习一种知识也不可能终身受用。公职人员的职业能力要跟得上时代飞速发展的步伐，就必须将教育和培训通过各种方式贯彻于一生。为此，公共部门应该不断地完善公职人员的终身教育体系。

五、发展公务员的人格素质已是公共部门人力资源培训刻不容缓的任务。任何一个人的素质都可以由认知能力和人格两大方面组成。前者标志着一个人的智力水平，反映出认识事物、把握事物本质的速度和能力，它包括知识、学习能力等；后者则是反映一个人个性、品德、价值观和和态度等，体现出他对社会的认识和处理人际关系的能力。人们普遍认识到，一个人仅有智力能力是不够的，还必须有健全、完善的人格，这样才能在人生的道路上不畏挫折和失败，才能努力发展自己，取得更大成绩。所以，对公务员的培训而言，人格素质培养应该是与公务员知识、技能教育并重的内容，它不可或缺。

公共组织人力资源培训的类型

我们知道，公共部门人力资源培训属于在职教育，其形式具有较强的弹性，类型也是多种多样。一般来说，有以下几种：

一、任职或初任培训。对新录用、尚未正式任职的初任公务员进行的理论和实践教育培训，它是被录用后试用期内的必经环节，培训合格者才能被正式任用。

二、在职培训。它的对象是已经在公共部门服务若干年的公职人员。这类培训根据社会经济环境的变化，以及政府某些行政职能的扩大和加盟，知识结构的更新等需求，以调整公职人员的知识技能，提高行政管理的能力为目的。培训的方式以离职学习为主。

三、晋升培训。对在职公职人员中高层次的人员和有希望或拟将晋升到更高职位的公职人员进行的培训。此类培训有明确的针对性，它根据职务所要求的理论知识、政策水平、组织能力和综合素质，给予公职人员在政治、业务、技能等方面的教育，使其能够胜任更高一级的领导职位的工作。

四、专门业务的培训。公职人员在从事某项专门性的业务工作或临时性业务工作之前，接受的培训过程。其目标是掌握专业性工作所要求的特殊知识、技能和注意事项等。如我国近期建立和实行的向企业派出特派稽查员制度，担任特派稽查员的公务员就要首先接受财务、审计等方面的特殊专业知识和技能的培训。

（作者单位：河南大学哲学与公共管理学院）