创新型城市建设：经验与启示

文/魏明

我国正处在转型发展的重要阶段，一些长期积累、制约全局的深层次矛盾和问题亟待解决，转变经济发展方式刻不容缓，加快经济结构调整刻不容缓，提升企业发展水平刻不容缓，推进经济社会协调发展刻不容缓。

在经济全球化背景下，自主创新能力和水平日益成为影响参与国际竞争的重要因素。我国在《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2 00-2020）》明确了未来15年科学技术发展的目标，其核心即自主创新，走建设创新型国家之路。提高自主创新能力已经成为国家战略，建设创新型城市亦已成为实现国家战略的核心因子。

走创新驱动的道路过程很长，很痛苦，这需要在一定程度上有勇气抵制传统方式见效快的诱惑，增强创新的动力。在创新型城市建设方面，浙江尚有理论上和实践上的问题要去突破和实现。幸运的是，国内外一些创新型城市建设的先驱，比如美国的硅谷、台湾的新竹、我国的上海和深圳等，给后来者提供了很多成功的经验与启示，这对拓展创新型城市建设提供了有利的理论支持与实践指导。

笔者认为，创新型城市建设的有效推进至少要有以下几方面的战略举措作为保障，即制定具有时代特征和符合城市发展特点的创新发展战略、根据自身优势选定科技优先发展领域、制定有效措施加大科技投入、加强制度环境和政策环境建设、制定有效的人才战略。具体政策建议如下：

加快建立企业创新机制。硅谷与深圳的成功经验表明，中小企业是自主创新的最重要的主体，其活力的强弱直接影响到区域自主创新水平的高低。对浙江而言，民营科技企业众多，具有经营机制灵活等优势，但需要建立一个有效的企业创新机制。要重点支持行业内一批掌握核心技术的自主创新型优势企业，培育一批具有前沿技术和广阔发展前景、创新能力强的中小型自主创新科技企业。为给中小型企业、民营企业创造良好的环境，可采取研究联合体方式和非股权的合作开发实现企业的联合研发。

创建富有活力的高校创新体制。高校是人才、知识等创新资源集聚之地，随着经济社会的全面发展，高校的科技力量不断壮大，在研究开发和产业化等方面取得了很多重要成果，已经成为科技创新队伍中的有生力量。可以加强以企业和行业为主导的产学研联合，促进高校科技成果转化，形成以企业为核心，科研机构、高校、中介服务机构和政府机构之间相互连动的创新网络。

推进城市创新中的政府作用。国内外创新型城市建设的成功经验无一例外的强调了政府在创新中的积极作用，并且政府作用的有效发挥有赖其在城市创新中的角色定位。各城市的成功经验表明：在市场经济条件下，政府作为市场中各种法律法规的制订者和维护者，其主要精力应该放在引导和服务等方面。地方政府要充分发挥政府的引导作用，从长远利益出发，引导城市自主创新的方向。同时，发挥政府主观能动性，减少自主创新的制度成本，从建立完善的知识产权保护和服务体系，完善技术交易和科技创新服务体系，建立有利于企业自主创新的税收、融资以及行业管制体系等方面首手。

以开放政策支持创新政策。新竹城市创新的成功经验告诉我们，在引进技术的过程中也可以成功培育自主创新的能力，在利用外资的过程中也可以培育出了本地资本为主体、具有国际竞争力的公司，在接受国际产业转移的过程中也可以锻炼出了高素质的职工队伍，使本地产业融入国际分工体系、形成产业聚集效应。作为外向度较高的浙江，在创新型城市建设过程中可以主动引进外部力量，冲破传统体制的束缚，以开放的政策支持创新政策。