加强规范和加大创新招投标试点

文/浙江省委常委、常务副省长陈敏尔

要统筹规划、突出重点，着力解决招投标领域存在的突出问题；要夯实基础、大胆创新，着力推动招投标试点工作不断走向深入

在 国家发改委的大力指导和帮助下，今年以来，浙江海洋经济发展示范区、义乌国际贸易综合改革试点、舟山群岛新区相继上升为国家战略，为浙江“十二五”乃至更长一个时期经济社会发展提供了极为难得的战略机遇。近日，为落实党中央国务院关于加强招投标工作的部署，国家发改委又确定浙江为国家规范与创新招投标工作首个试点省，这对我省来说既是一种肯定和信任，也是一个鞭策和推动。

在省委、省政府的正确领导和我省各方面的共同努力下，我省招投标工作取得了许多阶段性成绩，在营造公开公平公正竞争的市场秩序，提高工程质量、改善投资效益、降低腐败风险，进而促进经济长期平稳较快发展和社会全面进步方面起到了积极作用。“十一五”期间，全省实现招投标项目10万多个，中标总价1.38万亿元，资金节约率达10.86%。“十二五”时期是我省加快转变经济发展方式的重要时期，也是落实“创业富民、创新强省”总战略的关键时期，我省将在深入落实好三个国家级战略基础上，大力建设14个省级产业集聚区、发展战略性新兴产业和现代服务业、培育中心镇和支持欠发达地区发展等一系列战略举措，这需要有一批重大项目的支撑。因此，规范和创新招投标工作就显得尤为重要和紧迫。同时，这一领域也还存在很多问题和矛盾，需要深化解决，更需要我们加强规范和加大创新。

第一，要统筹规划、突出重点，着力解决招投标领域存在的突出问题

招标投标工作涉及的领域广、关联的主体多，是一项复杂的系统工程。为统筹做好试点工作，国家发改委提出了“五创新、五规范”的试点工作总体要求，即试点工作要在政策、机制、体制、制度、理论等五个方面进行探索创新，以规范招标行为、投标行为、招标代理行为、评标行为、行政监督行为等五种行为，这一要求具有很强的系统性、针对性和指导性。我们要在国家发改委的指导下，按照“五创新、五规范”的工作要求，精心编制试点工作方案和规划，为试点工作全面开展提供依据。同时，要结合试点工作方案，针对当前招投标领域存在的突出问题，明确近期试点工作重点，主要包括加快建立健全统一规范的招投标市场，加强招投标的监督管理，建设互联互通的失信惩戒、守信激励的信用体系，建立健全社会招投标和招标项目执行情况的监督机制。此外，还要针对招投标活动中出现的新情况、新问题，认真加以分析研究。在分析研究中既要立足于规范、又要着眼于创新。规范和创新是统一的，创新要在基本规范内创新，加强规范的过程中也会出现很多新问题，需要我们去以创新思维去解决。

第二，要夯实基础、大胆创新，着力推动招投标试点工作不断走向深入

一方面，要进一步巩固和强化招投标试点工作基础，这是持续深入做好试点工作的基本前提。经过多年的积极探索，我省招投标工作体系和制度建设已有了一定的基础，这一基础我们要珍惜，继续坚持和完善。比如以《浙江省招标投标条例》为主体的法规、制度体系初步形成，省、市、县三级招投标综合监管体系也初步建立，公共资源交易平台在全省普遍建立。今天，全省统一的综合评标专家库正式启用，有1万多名专家可供评标抽选；全省统一的招投标信息网和工程建设领域项目信息公开和诚信体系综合网也正式开通。试点工作首先要以完善这“一库两网”建设为核心，做好招投标事业发展的各项基础性工作，把基础巩固好。

另一方面，要以改革创新精神推动招投标工作发展，这是持续深入做好试点工作的根本动力。在完善“一库两网”建设基础上，全省各级政府和各有关部门要以此次试点为契机，着力在以下四个方面进一步探索创新：一是在规范和创新招投标服务领域方面，进一步拓宽政府投资项目招投标的范围，提高政府投资项目招投标的效能；二是在增强和拓展招投标交易平台社会服务功能方面，引导和推进各类企业特别是民营企业运用招标方式选择施工企业和供应商，推进乡镇小型招投标交易平台建设；三是在信息技术和信用信息应用方面，推进电子招标和评标，开展专家异地评标，完善信用浙江网，实现工程建设项目信息公开和信用信息资源共享，推广在招投标活动中使用企业信用报告制度；四是在招投标制度建设方面，对各地招投标的实践开展调查研究，总结提炼成功经验，提出制度完善和政策创新意见。要将这些创新点做精做细，力求做出浙江特色、做成精品内容，为试点工作在更高层次、更广领域推广借鉴做出贡献。

第三，要加强领导、密切配合，着力建立招投标试点工作协调推进机制

一是要健全组织体系。国家发改委对这次试点工作十分重视，张平主任、杜鹰、穆虹副主任分别作了指示，杜鹰副主任还亲自担任试点工作领导小组组长，国家发改委在法规司设立了领导小组办公室，负责日常工作。省里由我担任试点工作领导小组副组长，并在省发改委建立试点工作协调办公室，负责试点日常工作，加强工作协调和联络。组织领导是做好试点工作的基本前提。这项工作由杜鹰副主任亲自担任组长，为我们创造了非常好的工作条件。目前，我省是唯一的试点省，今后随着试点范围扩大，我们还要把“唯一”做成“第一”。二是要强化工作机制。主要是建立横向、纵向既有分工、又有配合的工作机制。从横向上看，部门之间要立足自身职能推进试点工作，同时又要密切配合、形成合力。试点工作由省发改委牵头主抓，监察部门要协同推进，其他相关部门要积极参与。从纵向上看，省级层面主要抓好招投标制度、政策、专家库、信息网、信用体系等方面的统一规范工作，同时充分尊重市县两级的积极性和创造性，鼓励市、县在扎实做好“规定动作”的同时积极探索创新，争取在全省形成一批好的经验和做法，推动试点工作顺利开展。三是要完善配套措施。要建立招投标试点工作联席会议制度，研究落实重点行业和各市县的创建重点，明确分工和职责。加快制定试点工作年度推进计划，建立试点工作目标责任制，确保试点工作有计划、有步骤地全面推进。

在国家发改委的大力指导下，在省委、省政府的正确领导和全省各有关方面的共同努力下，我省一定能实现规范与创新招投标试点工作的各项预期目标，为浙江经济社会又好又快发展提供有力支持，并为全国面上招投标活动的管理规范和制度创新积累经验。