切实推进试点工作 加强招投标制度建设

文/国家发展改革委副主任杜鹰

经 过半年多的积极筹划，国家规范与创新招投标试点工作今天正式启动了。这是落实党中央、国务院部署，着力解决招投标领域突出问题，推动招投标市场规范健康发展的一项重要举措。浙江省委、省政府对试点工作高度重视。在浙江省委、省政府的正确领导下，在国务院有关部门的指导和支持下，通过各方面的共同努力，浙江省的试点工作一定能够取得积极成效，达到预期目的。借此机会，我讲三点意见。

（一）充分认识规范与创新招投标试点工作的重要意义

招投标制度是社会主义市场经济体制的重要组成部分。《招标投标法》颁布十多年来，我国招投标事业取得了长足发展，招投标制度不断完善、行政监管体制逐步健全、市场规模日益扩大，招投标制度在促进竞争、提高采购效益、预防腐败方面，发挥了重要作用。与此同时，必须清醒地看到，招投标领域还存在着围标串标、弄虚作假、排斥限制潜在投标人、评标行为不公正、插手干预招投标活动等突出问题，社会各界反应十分强烈。为此，中央要求集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作，加强对招投标活动的监管。在今年召开的国务院第四次廉政工作会议上，温家宝总理特别强调，要着力解决招投标方面的突出问题。国家发改委党组对这项工作高度重视，张平同志就贯彻落实党中央国务院部署，防治围串标行为、借鉴地方有益经验、完善招投标制度，多次作出重要批示，开展试点工作就是落实中央精神的一项重要举措。

当前，培育招投标市场正处在制度建设的关键阶段。加强招投标制度建设，必须在指导方针上坚持标本兼治，在工作方法上坚持点面结合。既要立足当前，在防治典型违法违规行为上取得突破；又要着眼长远，谋划解决体制机制方面的问题，建立起有利于规范招投标行为的长效机制；既要从整体上加以推进，对全国招投标工作进行统筹谋划，也要选择一些条件较好的省份进行试点，通过先行先试积累有益经验，提高政策措施的针对性和有效性。开展规范与创新招投标试点工作，通过试点省份的创造性实践，有利于规范市场主体行为，推动招投标市场秩序的规范化；有利于防治国家工作人员插手干预招投标活动，加强党风廉政建设；有利于创新招投标体制机制，从根本上破解制约招投标市场健康发展的难题；有利于进一步完善招投标制度，为优质高效地推进民生工程和重点项目建设提供制度保障，更好地服务于经济社会发展大局。我们要把思想和行动统一到中央的决策部署上来，从完善社会主义市场经济体制的高度，充分认识规范与创新招投标试点工作的重要意义，增强做好试点工作的使命感、责任感和紧迫感，统筹谋划，精心组织，开好局、起好步，务求试点工作取得实质性进展。

（二）明确规范与创新招投标试点工作的总体要求和主要任务

开展规范与创新招投标试点工作，总的要求是，立足规范、勇于创新、积极稳妥、积累经验。所谓立足规范，就是要着力解决当前招投标领域存在的突出问题。这是试点工作的根本立足点和出发点。要全面梳理招投标领域存在的问题，深入分析这些问题产生以及长期得不到解决的原因，在此基础上提出相应的政策措施。所谓勇于创新，就是要创新工作思路、创新工作方法。要紧紧围绕招投标领域存在的突出问题，善于在重点领域和薄弱环节先行先试，在大胆探索中找到解决当前突出问题的新路子。所谓积极稳妥，就是要在大胆探索的同时，最大限度地降低风险。要善于把握招投标市场发展的规律，注意控制试点工作的政策风险、法律风险和社会稳定风险。先行先试要在法律法规框架下有计划有步骤地推进。所谓积累经验，就是要及时对试点工作进行总结。切实加强对试点工作的指导协调、跟踪观察和分析评估，把那些经过实践检验证明是成功的经验上升到政策层面加以规范，按照一定程序，在面上进行推广。

按照这一总体要求，要认真抓好以下六个方面的试点工作任务。一是强化防治典型违法行为的具体措施。这是试点工作最急迫的任务。要紧紧扭住当前存在的突出问题不放，寻根溯源，查找制度建设中存在的漏洞和薄弱环节，有针对性地提出防治措施。

二是提高监管工作的有效性。有效监管是规范招投标市场秩序的重要保障。要在明确监管边界、强化监管手段、移交案件线索、加强监管考核等方面积极探索，切实解决实践中存在的监管行为不规范、监管手段有限等问题，不断提高监管工作的有效性。

三是积极推进电子招投标。推行电子招投标，不仅有利于提高采购效率，也有利于充分利用先进技术手段解决当前突出问题。要在电子招标技术研发、交易系统建设模式、信息采集与整理等方面积极探索，为全面推行电子招投标积累经验。

四是创新招投标机制。良好的机制对于规范招投标行为，可以起到事半功倍的作用。要在招投标信息整合机制、失信惩戒机制、部门联动机制和行业自律机制等方面积极探索，不断提高招投标活动的透明度，引导市场主体规范竞争。

五是完善行政监督体制。体制问题具有根本性、全局性和长期性。要加强部门之间的协调和沟通，逐步建立起既有利于调动各部门积极性，又能够有效消除多头管理、推诿扯皮、管办不分等弊端，分工明确、运转协调、执行有力的行政监督体制。

六是提升理论研究水平。当前，招投标领域存在的突出问题，在一定程度上折射出理论指导的薄弱。在试点工作中要坚持理论与实践相结合的原则，要注意在实践创新的基础上进行理论创新，在形成有效的制度成果的同时形成有质量的理论成果，以便更好地指导招投标实践。

（三）加强对规范与创新招投标试点工作的组织落实

招投标试点是一项实践性、探索性很强的工作，涉及方方面面。做好这项工作，需要加强领导、统筹规划、周密部署、扎实推进。

一是加强组织领导。多年来，浙江省招投标工作一直走在全国前列，在健全招投标管理体制、完善招投标法规制度、推动招投标诚信体系建设、加强重点建设项目管理等方面，取得了显著的成绩。浙江作为全国第一个国家规范与创新招投标试点省，今后的工作任务更加繁重。希望浙江省进一步加强对试点工作的组织领导，在政策指导、人员编制、工作条件等方面，为试点工作提供必要的支持和保障。

二是细化工作方案。浙江省已经研究提出了试点工作建议方案，从总体思路、主要目标、工作内容、组织实施等方面，对试点工作进行了全面规划。会后，国家发改委将根据这次会议精神，与浙江省一道，对建议方案作进一步论证，突出重点、明确任务、落实进度，修改完善后尽快印发执行。

三是注重协调配合。国家有关部门与浙江省之间要加强沟通，及时通报交流招投标领域的新情况新问题，不断增强试点工作的针对性。对于试点省份需要开展的工作，有关部门应给予积极支持。试点工作办公室要发挥好牵头组织作用，切实加强与有关部门的沟通，及时协调解决有关问题，确保试点工作有序进行。

四是狠抓工作落实。国家发改委要根据试点工作方案，与浙江省协商制定年度工作安排，明确试点任务、工作成果和检查验收标准。请浙江省根据试点方案和年度安排，将试点任务逐一分解，明确分工和责任，加强跟踪检查，定期向国家发改委报送试点工作总结报告，争取不断取得新成效。

开展规范与创新招投标试点工作，任务光荣、责任重大。只要我们坚持解放思想、勇于创新，密切配合、扎实工作，就一定能够深入推进试点工作并取得实质性进展，为开创招投标事业发展新局面作出应有的贡献！