扎实推进项目前期工作

文/李忠兴

何谓项目前期工作？简言之，就是指建设项目从谋划确定到开工建设之前所进行的全部工作。当前常山项目前期工作的差距仍然存在，少数单位没有真正把前期项目储备列入重要议事日程，人手不足，工作不实，造成项目谋划和前期项目储备工作乏力，有的单位甚至连项目谋划任务也没有完成。部分单位虽然有工作的激情，但不太清楚项目运作程序，工作重点不太明确，针对性不强；有些单位把项目工作作为争取资金手段，为包装而包装。

今年，常山项目谋划共503个，但一般水平小项目较多，围绕转型升级、主导产业、能拉动经济发展的重大项目少；低水平传统产业项目较多，新技术新工艺项目少；自我发展项目较多，能引进央企、大型企业集团的项目少；低端产品项目较多，名特优品牌项目少；基础设施建设项目较多，竞争性项目少。同时，有少数前期项目工作责任单位不够明确，责任人没有落实，有的责任相互交叉。一些招商引资或竞争性项目由于招商引资没有到位，投资主体难以确立，前期工作就无法真正落实。为了扎实有效地推进项目建设的前期工作，笔者提出以下几点看法：

——高度重视前期工作。要克服“重建设、轻前期；重数量，轻质量”倾向。简化项目审批程序，不是简化前期工作；压缩项目审批时间，不是降低工作质量，而是审批条件的前置和更加严格的程序要求，必须具备产业政策、发展规划等审批（核准、备案）条件，扎实做深项目前期工作。

——提高项目谋划质量。到目前为止，常山项目谋划工作进展顺利，收集到谋划项目503个，是历年来谋划项目最多的一年。下一步，要结合常山“十二五重大项目规划”的编制，按照年初确定的谋划项目目标、质量要求，对谋划项目进行评估论证，筛选储备100个以上高质量重大前期项目，建立《重大前期项目库》。对项目库中“大、好、高”的项目，要提前着手开展前期工作，确保拿得出（具有一定可行性）、列得进（能列入各项规划或计划）、批得下（能争取上级审批）、用得上（条件成熟可以付诸实施）。

——落实前期工作责任。进一步落实县领导牵头负责项目制度，实行项目前期工作目标管理责任制，并将其纳入县委、县府年度综合目标考核；对列入县里重大前期项目的前期工作，要组建强有力的部门项目工作班子，从项目建议书、可行性研究报告、初步设计等环节的编制和审批，实行跟踪服务。对涉及全局的重大项目前期工作，要落实专门领导，组建专职队伍，解决专门经费，限时限质办理。

——加大部门配合对接。探索建立项目前期工作长效机制，县里定期或不定期召开有关综合部门、项目主管部门和项目单位参加的前期工作协调会、督查会，及时研究项目前期工作中的困难和问题。充分发挥县发改局的牵头和协调作用，定期公布项目前期工作动态和发布各类项目信息、投资政策。要制订重大项目审批工作计划，科学评估项目前期工作时间，有关职能部门和项目主管部门要加强协作配合。

——着力筹措前期经费。项目前期工作经费按时足额到位是做好项目前期工作的基础和关键。除竞争性项目的前期经费主要由业主负责以外，政府性投资项目的前期经费要予以合理保障。严格政府性投资项目前期经费管理办法，列入当年县重点项目和重大前期项目的政府性投资项目前期工作经费纳入财政预算，落实到单位和项目。合理界定项目前期工作经费范围及标准，以保证项目前期工作有钱可用和专款专用。对县投资主管部门、经济综合管理部门所需项目前期工作经费，在安排项目争取工作经费的基础上，根据其所做重大项目前期工作情况，给予专项安排。防止前期经费不及时而影响前期工作进度，前期经费不足而影响前期工作质量。