“十二五”规划中的绿色建筑

○ 本刊记者 凤鸣

近年来，我国建筑节能方面的支持政策不断出台。2004年，国家发改委《节能中长期专项规划》明确提出，新建建筑严格实施节能50%的设计标准，鼓励采用节能门窗、新型墙体材料等。2006年，发改委将其列为“十一五”十大节能重点工程。根据“十一五”规划提出要发展节能省地型建筑的精神，2008年，我国开始实施的《中华人民共和国节约能源法》，首次以法律的形式鼓励在新建建筑和既有建筑节能改造中使用新型墙体材料等节能建材和设备。2010年，《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》对节能服务给予税收优惠。总的来看，我国在建筑节能方面的政策上由前期立法、宣传为主，逐步过渡到后期对不同的细分领域采取了越来越有操作性、针对性的政策细则，实效性越来越强。

建筑业能耗现状

为什么建筑业的节能工作被国家如此重视？我们可以从以下数据中看出原因。统计数据显示，目前，在工业、建筑、交通传统三大高能耗领域，建筑能耗所占的比重正不断上升，并趋向节能减排的核心领域。中国在建筑工程上的支出飙升。2010年，中国向新建筑项目投入逾1万亿美元，并首次超越美国，成为全球头号建筑大国。到2020年，中国将占到全球建筑业的五分之一，高于目前的14%。目前我国既有建筑达400多亿平方米，同时，每年新建16亿到20亿平方米；然而，我国建筑95%以上是高耗能建筑，如果达到同样的室内舒适度，单位建筑面积能耗是同等气候条件发达国家的2到3倍；截至2009年底，全国绿色建筑仅2000多万平方米，不到既有建筑面积的0.05%。国内建筑能耗占全社会总能耗比例达29%以上，并且还在以每年1个百分点的速度增加。再加上建材生产，建筑方面的能耗高达45%左右。值得一提的是，国内的一些大型建筑，每年要“烧”掉几千万元的能源费用。据住房和城乡建设部测算，如果建筑节能顺利推行，2020年可节能50%，节能空间巨大。

此外建筑节能被重视也有着现实的原因。中国能源研究会近日公布的2010年中国能源整体消费状况显示，去年中国能耗增长5.9%，已成为全球第一能源消费大国。有专家预计，在中国当前的经济发展速度下，未来中国能源供应瓶颈将难以避免。

工业产品要想达到10%到20%的节能效果并不容易，但在建筑领域通过综合的节能技术措施，则能够达到50%到60%的节能效果。在刚刚过去的“十一五”期间，建筑节能承担了我国全部节能任务的20%。如果切实执行节能标准，到2020年就能每年节约3.54亿吨标准煤，占同期国家节能目标任务的30.7%。由此可见，国内的建筑节能还有很大的发展空间，深化绿色建筑势在必行。

绿色建筑进“十二五”

今年全国“两会”上，也刮起了一股“低碳风”。据统计，全国人大代表、政协委员们提交的与“低碳”有关的议案提案占总量的10%左右，多位政协委员提交了推进建筑节能的相关提案，包括安徽、浙江在内的地方政协委员和人大代表都公开呼吁做好建筑节能，以最大限度地节能、节地、节水、节材。

“十二五”规划纲要（草案）明确提出，建筑业既要加大既有建筑节能改造投入，又要推进新建建筑节能，要推广绿色建筑、绿色施工，着力用先进建造、材料、信息技术优化结构和服务模式，大力发展符合绿色建筑要求的新型建材及制品，这是我国首次将绿色建筑纳入国家五年发展规划。国务院总理温家宝今年3月5日在政府工作报告中也明确指出，加大既有建筑节能改造投入，积极推进新建建筑节能，报告中的“加大”、“积极”、“大力”等关键词显示我国政府对建筑节能的政策支持力度将继续加大。这些都标志着在政策层面，建筑节能已成为国家“十二五”期间的重点内容。

绿色建筑进入“十二五”规划草案，对建筑节能是重大利好，今后五年，建筑节能领域产品和服务强制使用范围扩大，政策实效性持续加强值得期待。事实上，“十二五”规划出台后能否实现预期目标，很大程度上也取决于绿色建筑的推广和普及上。

绿色建筑在全国各地

北京：

为推动绿色建筑和住宅产业化发展，北京将采取一系列措施。

一是建立和完善绿色建筑政策体系和标准体系。二是加大绿色建筑推广力度，促进绿色建筑由点向面转变，建设绿色建筑示范区。三是建立绿色建筑推进机制。四是加快推进住宅产业化试点。五是组织绿色建筑和住宅产业化重点应用技术攻关。

发布实施达到节能75%水平的《北京市居住建筑节能设计标准》，启动新的《公共建筑节能设计标准》的研究，完成1200万平方米既有建筑的供热计量和节能改造、30万平方米集热器面积的太阳能热水建筑应用、400万建筑平方米浅层地能或污水源热泵采暖建筑应用、4万平方米太阳能光热采暖建筑应用、18.9兆瓦装机容量的光电建筑应用一系列明确的目标已列入2011年北京建筑节能工作的日程中，“十二五”北京建筑节能工作已经扬帆启航。

天津：

“十二五”期间，围绕生态城市建设目标，天津将新建节能建筑1.2亿平方米，约3600万平方米的建筑达到绿色建筑标准。对1500万平方米既有建筑实施节能改造。大力推进可再生能源规模化应用，推广住宅供热分户计量收费，继续推进供热小锅炉并网，提高节能环保建材供应能力。培育建筑能效市场，建立公共建筑耗能监测中心，研究制定能耗定额，逐步实行能源梯级价格制度，用经济手段推动建筑节能。

2011年，天津还将完成30万平方米大板楼居住建筑节能改造，同时严格执行节能施工图审查和技术资料备案制度，达不到标准的不得开工建设。实行节能工程专项验收和公共建筑能效测评标识，达不到标准的不予竣工备案，商品房不予办理入住手续。全年建成节能住宅1650万平方米。

深圳：

我国的南方都会在雨季备受雨水过多的困扰

在建筑节能经济政策方面，深圳市政府设立了建筑节能发展专项资金，截至目前，全市共安排了3.67亿元用于建筑节能工作，包括墙改基金4700万元、大型公建节能监管平台建设配套资金0.7亿元、既有建筑节能改造建设1亿元、可再生能源建筑应用城市示范配套资金1.2亿元等等。全市共有超过20余栋建筑已开展了能效测评，超过712万平方米的可再生能源建筑应用项目计划开展能效测评。

2011年是“十二五”开局之年，深圳正在编制《深圳市建筑节能和绿色建筑“十二五”规划》、《深圳市可再生能源建筑应用“十二五”专项规划》和《深圳市建设科技与建筑工业化“十二五”发展规划》等专项规划。据悉，“十二五”期间，深圳将加大执法和处罚力度，确保新建建筑100%符合节能标准，坚决遏制增量建筑能耗上升的势头。此外，深圳市政府也正在研究制定绿色建筑认证管理制度和激励政策，对于获得较高等级绿色认证的项目，在招标政策、资金补贴等方面给予一定的奖励和优惠。

江苏：

江苏每年新增建筑面积近1亿平方米，建筑能源需求增长较快，建筑能耗已占全省总能耗的20%以上。为推广建筑节能，江苏省发布了《江苏省建筑节能科技支撑行动方案(2010－2012)》方案，提出了建筑节能科技支撑的四项重点任务。

北京是严重缺水城市

一是完善建筑节能的技术标准体系。重点做好各种建筑的节能设计标准、可再生能源利用标准、建筑能效评定标识标准，以科学的标准来规范建筑节能工作。二是开展建筑节能和绿色建筑示范区建设。三是新建建筑加强建筑节能和新技术应用。重点做好适合当地的建筑维护结构优化设计技术；结构与保温一体化的墙体保温技术；建筑反射隔热涂料应用技术等。四是培育建筑节能科技创新与服务企业。择优扶持一批研发能力强、建筑节能技术水平先进的企业，纳入江苏百家节能减排科技创新企业培育计划中。

安徽：

安徽省住房城乡建设厅相关负责人表示，“十二五”期间将从规划、设计、施工、监理及建筑运行等全过程协调管理方面，全面推动节能建筑向“绿色建筑”升级，不仅要实现节能，还要最大限度地实现节地、节水、节材，保护环境和减少污染。还将积极推动可再生能源建筑应用示范城市、县扩大示范建设内容，促进所建示范项目向绿色建筑示范拓展。全力推进绿色建筑工作，建设100项绿色建筑示范项目，年内启动20项以上，进一步发挥示范引领作用。

贵州：

贵州积极提倡和推动绿色建筑，“十二五”期间将通过建筑节能形成150万吨标准煤节煤能力，其中新建建筑节能78万吨标准煤，既有建筑节能12万吨标准煤，可再生能源建筑应用实现替代常规能源55万吨标准煤，城市公共照明节能5万吨标准煤。

贵州省岩溶地貌典型，喀斯特面积10．9万平方公里，占全省国土总面积的61．9%，人均耕地面积仅0．64亩，远远低于全国的平均水平。但每年在建筑方面消耗的资源却较大。大力发展绿色建筑是实现经济社会可持续发展的必然选择。在土地贫瘠、人口众多的省情下，“十二五”期间，贵州省将努力实践“生态文明”理念，推动“绿色城镇化”，引导建筑向绿色生态发展，促进建筑用能结构调整和方式的转变，实现城乡可持续发展。

青岛：

“十二五”时期，青岛市将大力推广绿色建筑，推进绿色生态城区建设，到2015年，可再生能源建筑应用面积占新建建筑比例达到28%以上，实现年节约标煤180万吨，对全市单位GDP能耗降低贡献率达到15%以上。

未来五年，青岛市将积极引导和扶持节能省地环保型建筑和绿色建筑，推广采用节能新技术和新材料，开展绿色建筑示范。逐步探索实施在土地出让、项目立项、规划设计，将绿色建筑标准作为审批前置条件的政策。大力推广利用太阳能光热、光电技术，污水源、海水源、土壤源热泵、生物质能等可再生能源应用技术，减少建筑对常规能源的依赖，重点推广太阳能与建筑一体化应用、海洋能等新能源，鼓励利用建筑屋面实现用户侧光伏发电并网。争取到“十二五”末，绿色建筑占新建建筑比例达到50%以上，住宅产业化达到国内城市领先水平。

重庆：

“十二五”期间，重庆市将加大绿色建筑的建设力度。到“十二五”期末，全市计划累计年节能446万吨标准煤，减排1016万吨二氧化碳。同时，培育建设200万平方米以上的绿色建筑。

2011年，重庆计划新建城镇建筑设计阶段节能强制性标准执行率须达到100%，竣工验收阶段节能强制性标准执行率要达到97%以上。同时，主城区和区域性中心城市，每年要培育建设2个以上的绿色建筑，其它各区县每年要培育建设1个以上的绿色建筑，并完成既有的100万平方米建筑节能改造。不仅如此，建筑节能还会向校园推广。此外，除了会把200栋公共建筑纳入能耗监测范围外，重庆还会建成全市的大型公共建筑能耗实时监测平台。

不足与商机并存

我国绿色建筑发展迅速，从2008年开始评估到2010年底，全国各地有100多座建筑达到了绿色建筑标准，获得了绿色建筑标准资格。

绿色建筑是我国产业发展的一个全新命题，“十二五”期间的发展速度和规模会很快、很大。但是现实中，绿色建筑、节能建筑出现了很多问题，主要是绿色建筑的国标条文规范性不强。2007年制定发布的绿色建筑标准存在一些漏洞，一个明显的缺陷是规范条款太少，有些条款的规定也不合理。值得庆幸的是，为了让其使用更合理、更具科学性，需要强化政策指导这一环节。根据温家宝总理前段时间的批示，目前由国家发改委牵头、建设部、财政部等多部门参入的形式，正在对绿色建筑标准作新的研究修订，将来法律法规的约束力必将有所加强。

今年政府工作报告提出要 “加大既有建筑节能改造投入”，让我们看到了绿色建筑产业的发展方向和发展潜力，看到了政府对节能环保和经济发展方式转变的决心，这是我们国家乃至人类社会文明的进步。也说明“十二五”和“十二五”以后，绿色建筑、节能建筑的市场潜力巨大，从已经确定的项目看，“十二五”期间，国家发改委准备建1000个分布式能源项目，所以，商机无限。

但是，绿色建筑不能作为短期的商品赚钱，应该把它当成一项事业来做。部分人会把绿色建筑这项新的产业当成纯粹的商机，变成炒作的素材来发展。绿色建筑必须具备四大要素：节材、节地、节水、节能。因此，在衡量是不是绿色建筑时，不能光用价格来衡量。从“十一五”期间看，还存在一些类似的问题，绿色建筑材料应该比非绿色建筑材料更节省成本，但是全国各地企业所开发的绿色建筑材料非常贵，违背了发展绿色建筑的初衷。这种苗头在“十一五”期间就已出现，有些企业把“昂贵的材料”大肆炒作成绿色建筑的样本。这涉及到未来5年甚至更长时间内绿色建筑应该如何健康发展的问题，这个问题处理不好，将彻底改变节能、环保和绿色指数的规划初衷。所以，应该立即修订绿色建筑国标，把绿色建筑变成纯粹商机这个问题堵住，“十二五”期间，国家应该在“四节一环保”层面下大力度。

从另一层面来说，如果完全以商机行为来开发绿色建筑，环境肯定要被破坏，这种破坏情况在过去5年中已经出现。我们要的是节能、环保下的绿色建筑，不要纯商业利益下的绿色建筑。客观地说，如果把保护社会环境和节能放在首位，绿色建筑的初期开发规模可能受到约束，这就需要政策的引导。

此外，为鼓励绿色建筑的发展，政府在税收、采购和经营环境方面都应该给予大力支持。企业做绿色建筑的前期成本很高，因此政府只有出台一些绿色政策才能吸引他们的加入。比如根据减排的成本出台一个基本标准，政府按照基本标准来给予企业或者用户补贴，以达到鼓励全民发展绿色建筑的目的。