浅谈以设计企业为龙头的民用建筑“EPC”业务发展

张代齐

(四川西南工程项目管理咨询有限责任公司，四川成都610041)

“EPC”是英文“Engineering，Procurement＆ Construction”的缩写，是建筑业一种工程的承包方式。根据EPC合同，承包人对项目进行设计、采购所需的设备材料并建造项目，自己完成也可以分包的方式，以固定的价格承包同时伴有时间进度及预算的风险。这种工程建设模式就是我们通常所说的工程总承包(俗称“交钥匙”工程)，这种承包模式在国际上应用非常广泛，在我国专业建筑领域运用已很成熟，但由于民用建筑行业其多样性及不确定性，目前还处于探索阶段。近几年国家出台了一系列政策和规定促进EPC在民用建筑行业快速发展，我院(中国建筑西南设计研究院有限公司)近几年在成都地区以灾后重建为契机，对该业务作了一些尝试，取得一定成绩，也遇到诸多问题。本文试图从已实施的项目的角度，为民用建筑行业尤其是以建筑设计企业为龙头如何发展“EPC”业务作一些探讨。

1 “EPC”建设模式的优势及西南设计院发展“EPC”的现状

“EPC”建设模式与传统建设模式的比较见表1。

表1 EPC”建设模式与传统建设模式优缺点对比表

2004年建设部《关于培育发展工程总承包和项目管理企业的指导意见》和《建设项目工程总承包管理规范》以及《建设工程勘察设计资质管理规定》等文件相继出台。由于其多样性及不确定性，“EPC”业务在国内建筑设计企业开展得不多，之前四川地区几乎没有。为加快我院做强做大的战略目标，7年前院领导审时度势成立了项目管理公司，提出以设计咨询为主业、以工程项目管理带动工程项目全过程服务的经营理念理念，为我院开展工程总承包打下了坚实的基础。

2008年12月底，经过5年多的工程项目管理咨询的探索与总结，并伴随着“5.12”灾后重建工作的启动，我院与中建总公司及中建西勘院组成联合体(以我院为牵头单位)，通过公开招投标承接了“彭州市通济镇灾后重建配套工程及统规统建房建设项目勘察——设计——施工一体化承包工程项目”的工程总承包业务。本工程投资约5.5亿元，面积约45×104m2，目前已竣工验收交付使用。获得了政府及相关部门尤其是住户的一致好评，并获得2009年全国人居经典建筑规划设计方案竞赛规划、环境双金奖。初次尝试“EPC”业务，我们取得了不俗的战果，随后又一鼓作气以同样方式与中建各工程局合作获得了成都市工业职业技术学校、成都市第二人民医院外科综合大楼、成都市东区音乐花园等7项工程总承包业务，目前各项目正在如火如荼的进行。

几年来，我院通过EPC的模式获得了25亿元的合同额，近10亿元的收入，近两年合同额和收入数据占我院总量的30%。应该说我院开展的“EPC”业务开启了建筑设计企业为龙头发展“EPC”的先河，成为国内建筑设计企业为龙头发展“EPC”的排头兵，对我院的快速发展做出了较大贡献，但在发展中也遇到了各种各样的难题。

2 建筑设计企业为龙头发展“EPC”存在的问题。

2.1 政策面的问题

目前国家虽然在大的方针政策上大力鼓励支持以设计院为牵头方的“EPC”模式，但相关的管理规定及实施细则却无法与之配套而是沿用工程承包传统模式的相关规定，导致“EPC”模式节约项目实施时间的优势发挥不出来。

传统建设模式规定在相关勘察、设计单位完成其工作并经政府职能部门审查，又由具有造价资质的单位完成工程量清单和控制价，按核准的招标方式确定施工单位，在取得开工许可证后方能进场施工。而工程总承包的实质就是发挥联合体的资源优势，在概念方案的基础上通过公开招标方式确定总承包单位后开展各项工作，把相应的工作通过合理的方式分包给有相关资质的单位来完成，许多工作是平行进行的。设计与施工同时进行，各方紧密配合，减少中间环节，以达到加快工期、控制成本的总体目标。在整个过程中其责任主体只有一家——就是工程总承包单位。然而目前存在的问题是按传统模式必须在设计施工图审核后才能取得项目开工许可证。EPC项目一旦中标，本可立即实施的场地平整、临设搭建、临时给水、临时用电等工作，由于流程与传统模式冲突，导致安检、质检、城管等部门不能介入各项工作，以致工作无法正常开展。该项规定成了“EPC”项目发展中制约项目进度的主要问题，并因此而产生一系列因素影响项目正常开展。

2.2 人力资源方面的问题

民用建筑采用EPC的承包模式在国内尚少先例，在行业内可以借鉴的经验很少。同时工程总承包对懂勘察、设计、施工及合同、采购的综合管理人才的需求量相当大，现有的人才远远满足不了实际工作的需要。我们公司具体负责我院“EPC”业务的实施，承担总承包业务的人员由初期的10人发展到现在的60多人，但仍然满足不了需要。

2.3 业主与总承包商之间及总承包商内部各分包的矛盾较为突出

业主想花较少费用又好又快地建成工程，然而作为企业的总承包商却想通过各种合理的渠道赢得更大的利益。同时总承包商内部各分包单位之间因观念不同以及自身的利益也产生许多矛盾。以前各方都是独自面对业主承担其相应的业务以及承担相应的责任，然而在“EPC”模式下，所有的责任都由总承包商承担，各分包单位之间的矛盾不再由业主管理协调，而是由牵头单位负责，这对牵头方——建筑设计企业提出了很高的要求，它不再是以前完成设计图纸，处理一些现场技术问题的单一角色。

作为总承包商牵头单位的设计企业内部也存在设计与造价、采购招标及现场管理之间的矛盾。仅仅满足规范要求的设计不再是最合理的，设计负责人要对整个总承包合同内容非常熟悉，工程的进度会对设计的方案产生较大影响，成本也由单一的建安成本变成了综合成本的控制。设计工作量比以前单独承担设计工作大大增加。对加快工期、综合成本控制提出了更高要求，对传统的设计方式、观念与管理提出了许多新的要求。

2.4 总承包商的经营风险较难控制

由于工程总承包在业内实施还经验不足，经营过程中存在着诸多风险点:如政策不配套、市场规范程度不高，业主资金准备不够充足，确定工期不科学，市场劳务准入要求太低、管理不规范，同时在总承包商招标时只有概念方案图无详细施工图，技术要求和材料设备档次不太明确，招标控制价确定较粗。而这一切所带来的风险基本都要由总承包企业承担，风险控制难度很大。

3 对民用建筑“EPC”发展过程中存在问题解决的探索

3.1 用发展的观念看待“EPC”实施过程中出现的问题

“EPC”业务发展在我国尚处于起步阶段，通过我院“EPC”模式项目的成功实施，让政府看到此种模式的巨大优势。作为国内发展“EPC”的排头兵，我院也在实施项目同时配合政府完善相关制度，目前政府正组织相关部门在全国范围分组考察调研，并到我院了解情况。例如:为解决总承包商在中标后第一时间内快速开展各项工作，节约项目实施时间的问题，政府出台了“EPC”模式项目安检、质检、城管等部门可提前介入工作，待施工图完成后完善施工手续的政策。相信“EPC”业务发展在政策方面存在的问题会逐步得到解决。

3.2 树立总承包企业“以人为本”的核心思想

总承包人才的培养是EPC模式发展最重要的“土壤”。目前，国家对“EPC”大力发展所需人才的培养也将出台一些具体办法，相关部门举办了多期“EPC”项目经理培训班，并将尽快出台其资格认证办法。我院在“EPC”项目实施过程中，大力加强人才培养，在相关企业和高校邀请了多位专家来院讲课培训，同时着手制定相应的人才培养教育计划，并将有潜质的人员派往正在实施的具体工程中锻炼成长，同时在职称评定、收入、发展空间等方面给予政策倾斜。随着正在实施工程的完成，一批合格的“EPC”人才将在我院脱颖而出，为我院“EPC”业务发展壮大打下坚实基础。

3.3 用统筹兼顾的方法解决“EPC”业务中存在的矛盾

在实施过程中既要考虑国家利益，同时也要兼顾企业的利益。作为牵头方的设计院要同时考虑勘察、设计、施工三方的利益，充分了解各方工作的重点与难点，相互密切配合。要让各方充分认识到大家是同一责任主体，实施工程中出现的所有问题都是共同的责任，相互推脱责任的传统观念与做法是行不通的。在“EPC”业务的发展中既要考虑当前利益，更要考虑长远利益，充分调动各方面的积极性。特别是要加强工程局与设计院之间的战略合作，充分发挥集团公司的资源平台，以“合作共赢”的理念实现工程局、设计院和谐的战略合作，最终保证集团公司全局利益的实现。

同时在设计院内部也要协调好设计与造价、招标及现场管理之间的矛盾。要转变我们的设计观念与管理方式，各专业、各工种之间统筹兼顾、无缝对接。在“EPC”管理模式下，各负其责和协调配合是工程运行得以顺畅的必不可少的条件。而作为设计院，相关部门应该尽快落实与“EPC”业务配套的管理办法与奖惩措施，以制度管人、管事，减少协调成本。

3.4 用可持续发展的观点面对“EPC”发展中的风险问题

面对“EPC”发展中面临的各种风险，我院在实践中进行了一些探索。例如:对设计企业发展“EPC”面临的最薄弱环节就是施工过程的材料采购、劳务管理风险，我院采用与集团公司各工程局合作方式，利用工程局丰富的施工管理经验来控制风险;对业主可能出现的工程款支付风险，我院仅参与政府投资的医疗、教育、保障性住房等领域发展“EPC”项目，保证工程款能及时收取;对“EPC”项目可能出现的招标前未确定，招标后业主技术要求高导致造价难以控制的风险，我们要求业主在“EPC”招标前应委托一家咨询机构，对工程功能定位、材料设备档次提出明确技术要求作为招标文件的内容。总之，随着国家对建筑市场的不断规范，业主对工程中各种矛盾认识的提高，并随着一大批懂勘察、设计、施工及合同、采购的综合管理人才的成长，“EPC”发展中的风险会得到有效控制。

尽管“EPC”模式的发展还存在很多问题，但它是我们民用建筑业发展的方向，也有着广阔的前景。随着国家经济的不断发展，政府相关配套政策的落实，以及企业观念的转变和认识的提高，内部管理体制的健全和完善，“EPC”模式将在建筑业尤其是建筑设计行业取得更广阔的发展。