低碳经济政策的效应

郭卫东

发展低碳经济需要各个国家和人民积极履行环境保护的职责，完成国家节能降耗指标的要求，同时要积极调整国家的经济发展结构，发展新型低碳产业，提高能源利用效率。在此背景和要求下，“碳足迹”“低碳经济”“低碳技术”“低碳发展”“低碳生活方式”“低碳社会”“低碳城市”“低碳世界”等一系列新概念、新政策应运而生。并且随着低碳经济的发展，低碳经济政策也密集的出台，因此，产生了不同的政策效应。本文将就各国在积极推行低碳经济政策后产生的政策效应进行分析阐述。

一、世界经济的发展趋势——低碳经济

1.低碳经济是世界经济的发展趋势

全球经济经历工业化、信息化之后，正在逐步走向低碳化。随着2003年英国政府的《我们未来的能源：创建低碳经济》的能源白皮书的发布，“低碳经济”概念也首次在官方文件中提出。2007年6月日本与英国联合举办了以“发展可持续低碳社会”为主题的研讨会，勾画了未来低碳社会发展的蓝图，并投入巨资开发利用可再生能源，积极开展潮汐能、水能、地热能等方面的研究。在发达国家积极发展低碳经济的同时，巴西、墨西哥、印度等发展国家也主动减排、限排，低碳经济正在成为世界经济的战略选择。

2.低碳经济是应对气候变化的必然选择

科学家们通过先进的科学手段，提供了雄辩的科学依据，证明了全球进入工业化时代至今100多年来，人类打开了积存亿万年之久的地下碳库，以气体形式很快转移到大气层，构成温室气体效应，使地球大气温度不断增加。就中国来说，据2006年底发布的《气候变化国家评估报告》预测，未来中国气候变暖的速度将进一步加快，很可能在未来50年至80年全国平均气温升高2—3℃；到2030年，中国沿海海平面可能上升的幅度为10—16cm，导致海岸区洪水泛滥的机会增大；气候变化将使农业生产的不稳定性增加。面对未来气温升高及其可能导致的一系列严重后果，发展低碳经济已成为当务之急。

3.低碳经济是我国经济可持续发展的战略选择

目前，我国正处在工业化、城市化高速发展时期，重化工业发展比较迅速，大规模基础设施建设急速增加，因此对能源的大量需求和快速增长一时难以改变。据统计，目前我国二氧化碳排放总量居世界第二，预计到“十二五”末中国的二氧化碳排放量占世界的比例将达到20.7%，超过美国20.1%的比重，而成为世界第一排放大国。因此，我国未来的碳排放形势相当严峻，发展低碳经济是实现我国可持续发展的战略选择。

二、各国低碳经济政策

（一）国际政策

在联合国的积极努力下，1997年世界主要国家签订了《京都议定书》，要求发达国家在2008—2012年间的碳排放量比1990年降低5.2%。2007年《巴厘岛行动计划》在坚持“共同但有区别的责任”原则的基础上，提出了“巴厘岛路线图”和减排的具体目标、途径和措施。

（二）世界主要国家低碳经济政策

1.美国“绿色新政”

奥巴马在执掌美国政府以后，在低碳经济的发展路线上，采取了重大的科技举措，其中仅2009年就新能源和提升能源利用效率这一项开支就有468亿美元。同时，奥巴马政府高度重视发展清洁能源和低碳技术，要求通过科技技术在18年内把能源经济标准提高1倍，在2030年之前将石油消费降低35%。

2.英国，低碳经济的急先锋

早在2003年英国提出“低碳经济”概念的同时就提出了温室气体减排目标：计划到2010年二氧化碳排放量在1990年基础上减少20%，到2050年减少60%，到2050年建立低碳经济社会。并且在2008年率先颁布《气候变化法案》，成为世界上第一个立法确定减排温室气体目标的国家，还成立了能源和气候变化部。英国公布了世界上第一个“碳预算”，首次将减排目标写入法律框架。因此，可以说英国通过实际行动，突破了发展低碳经济的瓶颈，走上了一条可持续发展之路。

3.中国的低碳经济政策

2009年11月26日，我国政府提出了到2020年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的减排目标，将该减排目标作为约束性指标纳入国民经济和社会发展的中长期规划中。2009年12月18日，中国国家总理温家宝在哥本哈根气候变化会议领导人会议上发表的题为《凝聚共识加强合作推进应对气候变化历史进程》的重要讲话，全面阐述了中国政府应对气候变化问题的立场、主张和举措。国家提出了实践科学发展观，努力建设资源节约型与环境友好型社会；发展循环经济、绿色能源；坚持走可持续发展道路等积极措施。

三、低碳经济政策的效应

（一）改善环境，提升能源安全，促进可持续发展

1.改善环境

国际气候组织研究报告发现，低碳经济可以达到改善大气环境的目的。研究报告称全世界约有70%的二氧化碳减排量都可以通过商业化技术在未来20年的时间里实现，并且通过提高现有能源的使用效率，可以减少20%～24%的能源需求。目前各国正在大力研究开发新能源以及节能减排技术，比如碳捕获和封存技术、新型交通燃料等，都为大量减排提供了客观条件。

2.提升能源安全

随着世界经济的快速发展，全球对能源的需求迅速上升，并且受制于化石燃料的不可再生性和世界范围内政治最不稳定的地区等问题，提高能源安全已经被各国所重视。发展低碳经济可以大幅减少国家对化石能源的过度依赖，从根本上提升国家能源安全。对于正处于高速发展的发展中国家来说，低碳经济有助于其缩小与发达国家之间的距离。

（二）低碳经济的“安全带效应”

低碳经济政策促使碳交易市场的快速发展，随着世界各国碳排放总量控制的加强，在各国形成的“安全带效应”正在吸引着主要的碳排放企业加入到碳交易实践中来。就美国来说，2009年美国东北部十几个州的政府开始强制本地区电力企业进行二氧化碳减排，随着东部开始强制碳交易，美国西海岸，包括加利福尼亚，也开始设计在西海岸几个州的总量控制下的碳交易。面对这样的情况，美国各大电厂，交通企业对碳交易的重视和参与度不断上升。目前中国已经有了十几家环境交易所，但是怎样让政府已经出台的这些政策跑起来，转起来，怎么进行交易监管，还需要行政手段和市场手段配合。

（三）低碳经济政策的财富效应

自哥本哈根和坎昆世界气候大会以后，低碳成为了各个行业关注的焦点，更有不少的行业把低碳作为了一个新的经济增长点，理财市场也瞄准了低碳环保隐藏的投资机会大推产品。

四、结束语

低碳经济是人类发展进程中能源消费方式与经济发展方式的一次全新的变革，是实现全球经济可持续发展、人类可持续生存的根本途径。发展低碳经济需要各国积极调整能源消费结构与产业结构，需要政府在宣传教育、政策引导、制度创新等方面发挥主导作用。只有在政策的准确引导下，各行业充分发挥自身的优势，低碳经济政策才能够产生符合社会和各行业需求的积极效应。