大力化解村级债务 积极推进新农村建设

张学珍

目前，村级债务问题是制约新农村建设的关键问题，也是广大农民最为关注的焦点。村级债务既弱化村组织职能，阻碍农村工作健康有序推进，又危害农村经济社会的稳定发展。如何积极有效地化解村级债务，是新形势下摆在我们面前的一个十分重大而又亟需解决的问题。

一、村级不良债务的影响

1.制约了村级经济发展。一部分村自身财力薄弱、增收渠道不多，加上沉重的债务负担，村级发展经济资金有限，制约了村级集体经济的发展壮大；而村级集体经济发展滞缓，又严重影响了偿债能力，村级债务步入恶性循环的漩涡。

2.影响了村级组织的正常运转。一是牵扯村干部精力过多。为债务所累，大多数村拆东墙补西墙，借新债化旧债，越化越多；村干部疲于应付债主，不能集中精力谋求村级经济发展。二是村干部积极性受挫。村干部年终报酬不能如数兑现，极大地影响了村干部工作的积极性。三是正常公务活动受影响。村级入不敷出，经费一紧再紧，正常的公务开支无法保证。

二、化解村级债务的措施

1.认真清理核实，分类化解债务。从总体上讲，农村财务管理是比较混乱的，因此要化解农村债务，应在对已有的债务进行清理核实的基础上分别寻找化解债务的办法。首先对非常债务要进行剥离。对村级直接借贷形成的历史债务，凡不是为农民办事的，应当按照“谁受益、谁负担”的原则落实债务人，不能将债务转嫁给村集体；对确属用于集体生产公益事业、借贷手续齐备、使用开支合理的，可用村集体经济收入和按规定清收的村提留尾欠数逐步偿还；其次，对不正常的高息要按国家规定的同期利率重新计算债务利息，由此可甩掉部分不合理的农村债务。

2.大力清收债权还债。对于村级集体债权，应加大清收力度，以偿还部分债务。首先针对不同的债权类型分别清收。对农业税和农业特产税尾欠，要严格按照税法规定进行，以保证基层财政收入和税法的严肃性；对村提留乡统筹尾欠，要根据数额大小和农民实际承受能力，制定分年度计划，逐步进行清收。其次，对农户欠款，要合理分类，区别对待。对有偿还能力的农户，可通过各种办法，多途径地宣传说服教育，促其主动偿还；对极少数的“钉子户”可运用法律手段进行清收；对确因生活贫困当年无法偿还的，可与农户协商制订还款计划，分期偿还。

3.核销减债。对债权单位核销或债权人已放弃债权的债务，在手续完备的基础上，经核准后予以核销。

4.清理往来冲债。对村欠农户款，农户欠村款，由村居委员会与农户协调一致，办理置换手续，化解村级债务。

三、制止村级新债的对策

1.强化村级财务监督机制，建立村债管控长效机制。首先，要建立健全村级财务管理体制，加强村级财务的审计监督，严格控制管理性支出。其次，发挥民主监督的作用。实行村账镇管后，要充分发挥民主理财小组的作用，村级收支必须经民主理财小组审核、盖章；村级各项收入、支出、资产、债权债务等情况必须向群众张榜公布，接受群众监督。再次，提高村级干部的财务管理水平、强化其责任意识和公仆意识也是必不可少的。

2.制定举措新债应遵循的程序和原则。第一是举债有度。除发展村级解决民生大计的投资项目外，确需举债的，必须经村民代表大会讨论通过，报镇审批方可。村级一律不得盲目举债，否则谁决定举债，谁负责偿还，会计不得入账。第二是借债有效。举借的债务，要有利于发展村级经济，增加村集体经济收入。既要讲究经济效益，又要注重社会效益。第三是偿债有信。在债务到期前，积极筹集资金，清偿债务，恪守信用，为村级营造良好的投资环境。

3.建立新增不良债务责任追究制。把村级不良债务增减作为村干部任期目标和工作实绩考核的重要内容，既考核经济发展状况，又考核不良债务化解进度。对于失误决策和盲目举债而产生新的不良债务者，应追究举债人的责任；对于不按规定和自行举债者，实行谁举债谁偿还。同时，强化村级主要干部离任审计，防止任前政绩变成后任的债务包袱，产生新的不良债务。制止村级新债、清理化解旧债是新农村建设进程中的一项重要任务，牵涉面广，政策性强，工作量大。只有各级党委、政府高度重视，统筹安排，综合治理，狠抓落实，才能把这项工作落到实处，才能有效促进村级集体资产和财务的规范化管理，增强财务管理的透明度。对于密切干群关系、维护集体利益和农村的社会稳定起到至关重要的作用，从而加快社会主义新农村建设的步伐。