高校构建多元化筹融资机制分析

向思燚

学校办学经费的筹措直接影响着高校的教学、科研和人才培养质量，决定着高校办学的条件、水平和档次。但是当前我国许多高校都存在着教育经费不足，资金来源方式单一的问题，缺乏多元化融资机制是制约许多高校发展的瓶颈。因此要不断拓宽筹资渠道，打破资金短缺形成的高校发展瓶颈，广开源头，建立多元化的筹资机制，是高校发展的必由之路。

一、我国高校筹资方式现状分析

目前我国高校资金来源单一，主要是由政府拨款、学杂费收入和银行贷款组成，但是这三条渠道都存在一定的隐患和不足。如何根据国家对教育发展的要求和学校发展规划，尝试多渠道筹资，实现学校跳跃式发展往往被管理者所忽视。

财政拨款渠道。我国高等教育的性质、任务、培养目标及其公益性决定了政府财政投资是高校办学经费的主要来源。近年来，高等教育财政拨款虽绝对数增长，但政府拨款增长率下降，拨款增长压力逐渐加大。高等教育财政拨款以后一段时间内还承受着持续性增长的压力，这除了财政收入增长的局限性外，财政债务的增长也给政府资金的使用带来压力。在我国高等教育经费使用中一直存在政府投资低效的现象。各高校在服务收入一定的情况下，会以最低的成本支出提供最低标准的教育服务，很大程度上降低了高等教育的质量。

收费渠道。收费渠道筹集的办学经费是很多高校教学、科研、图书、仪器设备、后勤保障等支出的主要来源。许多高校通常采用扩大招生规模和调整招生结构的方式来争取尽可能多的收费收入。研究生教育减少公费制或奖学金制的学术性研究生招生名额，扩大自费形式的专业硕士招生名额。各类成人教育的学费收入一直以来都是高校收入的重要组成部分。但是最近几年的发展，成人教育的市场已经趋向饱和，生源也不如以往。有的高校自主提高学杂费和住宿费以更多筹集教育经费，但是目前高校的学费、杂费和住宿费标准已经超出了相当多数学生家庭的承受能力，短期内靠进一步提高收费标准以增加学校办学经费来源的操作空间基本不存在。

贷款渠道。通过银行等金融机构贷款筹措办学经费，已经是很多高校的又一重要来源。当前各高校的新校区建设投资的相当一部分都是靠贷款资金完成的。贷款筹资虽然在一定程度上缓解了许多高校在外延扩张发展中面临的资金压力，但其实质毕竟是赤字办学。尽管许多高校可以利用自身风险小、收入稳等优势使银行等金融机构成为自己合理筹措资金、优化筹资结构的“蓄水池”，但巨大的建设贷款的偿还和担保问题也使银行对地方高校的建设资金贷款监管与限制更加严格。当前银行贷款量过大，是对将来的“挤出”，容易形成沉重的债务负担，有可能导致学校应变能力下降，可能导致高校后续发展不足。

二、高校应建立多元化的筹资机制

诚如美国教育行政专家罗森庭格所言，“学校经费如同教育活动的脊椎”，没有足够的经费，高等教育发展就得不到最根本的物质保证，政府财政拨款与多渠道、多形式筹措办学经费并存的多元化筹资模式，是解决高等教育经费筹集的最有效方法。

产业渠道。销售与服务收入主要是学校利用自身的科技、智力、设备、设施和校产等优势，开展对外销售及服务所取得的收入。美国高等院校创办和经营企业非常普遍，许多高校从其投资创办的校办公司、企业中取得的收入，构成办学经费的重要补充。我国也可以参照美国的产业渠道，有能力的高校依据自身的各种人才、知识、技术等优势创办公司、企业，进行培训、继续教育、咨询、出售高科技产品、出租学校固定资产和设备等经营活动。高校后勤可适度产业化与社会化，各高校后勤服务公司可通过对外开展服务等运营手段为地方高校增加办学经费。

捐赠渠道。争取各种名目的捐款是美国大学，尤其是名校的一个显著特点。我国应借鉴英美等国家的先进经验，加强鼓励捐资助学的激励制度建设，提高捐赠收入在我国高等学校资金来源结构中的比例。校友和董事是许多高校的宝贵资源，他们能利用自己的社会影响和人际关系，为学校筹资牵线搭桥。我们可以吸收与本校关系密切的单位和个人为董事会成员，邀请他们参与决策和管理，同时也请他们帮助解决经费问题。捐赠者还可以通过在学校设立冠名奖学金、助学金，捐建建筑物，捐赠仪器设备等行为达到宣传自己、公益社会的目的。

科研服务渠道。高校的科研经费收入是高校办学资金的一个重要补充来源，包括从财政获得的科研经费拨款和通过承接科技项目、开展科研协作、转让科技成果、进行科技咨询等取得的收入。高校研发出满足市场需要的新产品、新设备、新工艺后，投入市场，对这些产品感兴趣的企业便会出资将科研成果转化为商品，这不仅创造了社会效益，也有效地增加了高校的办学经费。寻求研发项目并迅速将科技成果转化为现实的经济效益，在为社会服务中获得自身发展所需的资金，提升科技服务筹资在办学经费中的比例。针对一些文科的专业，还可以利用高校自身在人才等方面的优势，主动为企业、政府提供决策咨询服务，从而获得经费上的补充。

社会合作渠道。互惠互利的社会合作筹资已经越来越被地方高校所重视与探索。与政府的积极合作、与企业团体之间的合作、地方高校之间的合作等均是高校获取办学经费、减少开支的可行做法。地方高校可充分利用教育资源优势，接受政府委托，主持某些层次的专业技能培训、辅导、考试，为企业开展各类人才培训及继续教育活动等，为政府、为企业、居民开展有偿教育服务。高校也完全可将自己拥有的图书馆、体育场馆等公共设施投入社会，实行一个场馆两个牌子的办法，既可将地方高校教育资源的作用最大限度的发挥出来又为社会的精神文明建设做出应有的贡献。同时也可以获得基层政府的财力支持，让有限的财政收入得以优化配置，达到双赢的目的。

资本运作渠道。利用收入中沉淀的资金进行投资，取得投资收益，是很多高校近几年开始关注的又一筹资渠道。国家可以吸取福利彩票和体育彩票成功发行的经验试发行教育彩票，将所筹款项用于增加国家对教育的经费投入。同时，也可以将教育彩票的奖项设置与教育挂钩，如获得受教育机会。教育债券不仅是国家出面筹措教育经费的重要方式，也是购买者对未来教育投入的储备。“发行教育债券是一种兼顾或依靠财政和社会两个方面，解决教育经费短缺的良好策略”。

国际筹资渠道。为了加快高等教育国际化的进程，积极拓展海外市场，吸引外国留学生，吸纳“外资”，是教育收入的一种渠道。政府为鼓励高校吸收留学生，可以按各高校的留学生人数给学校发放补贴。同时，参照英国等欧洲高校和澳洲高校的做法，放开各高校对于留学生收费的自主权，政府统一规定专业最低收费标准线，并不设上限，对国外留学生收取高于我国学生的学杂费。

通过“混合模式”实现高等教育经费来源的可持续性应成为我国高校发展的战略选择。应当是“政府投入，学校主导，多方集资，面向社会”，充分调动和发挥各方面的积极性。由此可见，高等教育经费来源的多元化，有利于促成千姿百态的高等教育多样化格局，有利于提升高等教育整体实力和办学水平，这正是实施多渠道筹措高等教育经费体制的又一深远意义。