由德国官员的工资对账单引发的思考

张宝娟

由德国官员的工资对账单引发的思考

张宝娟

一、问题提出

在德国，令一批又一批政治家黯然落马、结束政治生涯的不是滥用职权、收受贿赂、权色交易等耸人听闻的巨大丑闻，而是一张薄薄的工资对账单。用德国政治家的话来说：“民众们不会管你干得好与不好，却会因为一把记错了账的花束而恨不得把你吊死!”德国默克尔总理也在为账单抓狂，作为德国这家“大公司”的负责人，可如果没有对账单的话，她甚至连一瓶葡萄酒都不敢消费。至于她将德国管理得是好是坏那都不重要，在这里最重要的事情是：账目一定要算清楚!——这是《德国官员的工资对账单》一文中的原话。文中还列举了库尔特·比登科普夫（曾任萨克森州州长。因私使用政府招待所以及和妻子在购物时享受了商家提供的过于优惠的价格而给自己招来了一场灾难，于2002年4月下台）、汉斯-于尔根·乌尔（联邦议会议员在自己的工资之外还从德国大众获取了一份薪水，并将自己参加性爱派对的费用记在公司账上，于2007年5月被终止了议员资格。）等9名因工资对账单黯然落马的德国高官。在我国，最能够引起公众共鸣的也是反对腐败问题。可以说，民众对官员腐败是深恶痛绝的，自古至今的中国的老百姓都喜欢像包拯这样的清官。因此，许多经济发达的国家率先实行了金融实名制和官员家庭财产申报制度。经过运行多年以后，方显现初步成果，大大减少了腐败的数量。由此可见，从科学发展观的角度来看，反对腐败也有个科学的问题，这里的科学就是制度的严密，让贪官没有漏洞可钻，就是与事俱进，随着经济发展制定出更加严密的制度，严密防止官员腐败。

目前，我国金融界已经实行的实名制，每一个社会公民的存款都用真实的名字在银行开设户头。这为反对腐败打下了基础。但是，这只是万里长征走了一步。官员个人财产申报制度还没有建立起来，公民唯一信用号码制度还遥遥无期，反对腐败的路还有很远的路程要走。作为会计人，我们不防用会计学的视角来观察和分析一下反对腐败的问题，可能会有意想不到的收获。

二、官员反腐的会计学设想

为保证官员反腐的日常化、制度化，并由此形成一种先进国家的官场作风，除了要坚持官员家庭财产申报制度和金融实名制度以外，还需要设计一套与之相适应的会计制度，以及保证此会计制度执行的法律制度。只有这样，官员反腐才能取得实质性的进展，才能成为全体官员的一种习惯和行为准则，才能保持国家的长治久安。具体设想如下：

（一）在全社会实行信用保障号码唯一制度

实行这种制度是指凡中国公民从出生到死亡只有一个唯一的账户，无论银行开户、买房子、找工作、买汽车、买手机、办理医疗保险、甚至是出国乘坐飞机，都要使用这个号码。这个号码集合了一个人一生所有的信息，包括年龄、性别、出生日期、教育背景、工作经历、纳税记录、社会保障、信用记录、犯罪记录、立功记录甚至数量较大的和重要的消费记录等等。这个制度将迫使所有的人讲诚信、讲规矩、讲法律底线，同时，为官员的家庭财产申报制度和金融实名制的顺利实行创造了条件。

（二）在全社会推行家庭会计核算制度

首先在城市居民中推行。由于农村文化落后状况比较严重，所以建议从城市居民中首先推行，特别是国家机关工作人员和事业单位工作的居民要首先执行“国家关于居民家庭会计核算的制度”。推行这种制度可以唤醒全民的会计核算意识，随着我国人口中初中及以上的人口比重增加，掌握简单的家庭会计方法是很容易的。推行家庭会计核算制度可以帮助居民合理的安排投资和消费，可以促进社会资源的合理消费和分配，有利于国家居民消费的统计调查和国家宏观经济政策的制定。居民被选、聘为政府官员的时候，只要将家庭会计账目和报表交给指定的会计师事务所负责打理即可。可见，家庭会计核算制度的推行也是为官员财产申报制度的推行创造了条件。

三、官员家庭会计报告案例分析

下面请看笔者根据调查研究得到的烟台市某处级干部2009年的家庭会计核算资料：

1.家庭会计核算的主要账户、核算的内容及其分类。

家庭会计和企业会计的基本原理都是一样的，要坚持“资产=负债+主人权益”的会计基本理念。设计的账户分别为：收入类账户可以设：①工资及薪金收入，核算家庭所有成员的工资薪金奖金稿费、讲演收入及经营所得；②租金收入及其他收入，核算房租及车租收入等其他收入；③投资收益，核算股票、基金、保险、理财产品的净收益。费用类账户可以设：①衣，核算衣服鞋帽、化妆美容理发首饰等；②食，核算食品、水果、饮料和调料等；③住，核算水、电、气、冷、房租、日用品和电话费（包括彩电、冰箱、洗衣机等），④行，核算旅游乘车、私家车维护费用；⑤医疗，核算药品和保健品及服务费用；⑥娱乐，核算电影、文具、书报、娱乐活动；⑦敬老，核算孝敬老人的一切现金和物品；⑧爱幼，核算给子女的学费和生活费及其所有金钱和物品；⑨交际，核算用于亲朋好友的支出；⑩捐赠，核算向家庭以外的群体和个人捐赠。资产类账户可以设：①现金，核算手头现金；②银行存款，核算银行里的所有存款；③投资及固定资产置办，核算股票、基金、保险、理财产品的支出和家庭固定资产的支出（价值2万元以上的）。负债类账户可以设：负债，核算家庭所欠的所有外债，包括各种借款、住房贷款、信用卡贷款及车辆贷款等。

需要说明的是资产和费用类账户用借方登记增加；用贷方登记减少。权益类账户用贷方登记增加；用借方登记减少。其账簿和账页可以从市场上购买，使用三栏式或多栏式账页即可。

2.家庭资产负债表的编制。

每个会计年度（可以是自然年度、也可以是收入或经营年度）都要编制资产负债表和现金流量表，以便观察和研究家庭财产的增值情况。资产负债表主要内容如下：一、资产2411027元：①现金5000元，占资产的比重0.2%；②银行存款333027元，占资产的比重13.8%（其中：工资账户265000元，其他账户68027元）；③投资及固定资产置办2073000元，占资产的比重86%（其中：股票123000元，自住房1800000元，车120000元，应收账款30000元）。二、负债24000元：住房贷款24000元，占资产的比重100%。三、净资产（资产总计减负债总计）2387027元（其中：比上年净增加22134元，再其中：投资收益5270元）。

以上报表中的数据是某处级干部2009年底的家庭理财数据，该处级干部的配偶是某机关的科级干部，两人都是50岁，有一个儿子两年前结婚，无子女。从他家的资产负债表来看，资产主要集中在自住房产和工资账户存款上，占总资产的90.75%，作为投资性的股票才占资产的5.1%，可见，该家庭属于消费型的，没有很大的投资行为。如果这是在实行两种制度的情况下，也可以说是没有腐败问题的。

3.家庭现金流量表的编制。一般家庭大部分是消费型家庭，不必编制利润表，但是需要编制现金流量表，这样可以观察和控制现金的流动速度和数量，以及现金的流动方向。2009年该处长的家庭现金流量表数据如下：一、上年现金和银行存款56800元。二、本年收入总计152915元。其中：①工资及薪金收入143645元，占总收入93.94%；②房租收入及其他收入（包括借入款项）4000元，占总收入2.61%；③投资收益5270元，占总收入3.45%。三、支出总计118250元。其中：①基本生活费用41250元，占总支出34.88%；②婚礼净支出5000元，占总支出4.23%；③房贷12000元，占总支出10.15%；④投资股票及房、地、车、及应收账款44000元，占总支出37.21%；⑤爱幼6000元，占总支出5.07%；⑥敬老8000元，占总支出6.77%；⑦捐赠2000元，占总支出1.69%。四、净现金流量（上年+总收入—总支出）91465元，占总收入59.81%。

需要说明的是：如果净现金流量如果是正数，说明该家庭的收入增加幅度高于支出，相当于企业有利润，如果为负数，说明家庭财务状况不好。另外，婚嫁葬娶等属于家庭的大事，应该单独列支。基本生活费用数据来自衣、食、住、行、医疗、娱乐、交际等7个会计账户中的本期发生额。以上表格中的家庭财务状况比上年有一些好转，但是，投资性支出不足；消费性支出比较多，还可以做一些压缩。每个会计年度结束，都应该编制以上两张家庭会计报表，并进行分析，然后根据下一个会计年度的实际情况，编制出明年的财务预算表，基本格式同家庭会计报表相同，再次就不赘述了。如果国家实行官员家庭财产申报制度，那么，以上的资产负债表和现金流量表就是最好的资料来源。从上面的处级干部家庭会计报表来看，这个家庭成员的收入和财产都是正当的，合法的。另外，各种贷款等可以根据《还款计划书》的数据来填列；或者根据银行存款的贷方数据填列。其他支出都可以从银行存款和现金账目上查到有关数据。

由此可见，家庭会计制度的推行不仅可以进行家庭资产的合法管理，也可以作为官员财产申报的基础资料，同时还是家庭理财的好帮手。可以由财政部门开发并推行一套会计软件来实施。所有官员的家庭会计核算必须委托会计公司管理，由于我国官员众多，这项业务也比较大，还可以解决部分人的就业问题。需要说明的是官员的家庭会计费用需要官员自己负担，不许报销。

综上所述，推行两个基本的官员反腐制度，一个是官员的家庭财产定期申报制度，另一个是金融实名制度，是我国目前的经济条件下，实现官员廉正建设的必由之路。另外，还应该加强官员家庭财务的会计核算和监督，只有这样，才可以大幅度的消除官员腐败。会计核算制度是一种科学的管理方法，用它来管理公民的财产，使所有公民都为反对腐败做出贡献。同时，也可以减少经济犯罪的数量，提高全民的法律意识和素质，是一种明智的选择。

（作者单位：烟台职业学院）