加强组织领导扎实推进高效节水灌溉工程建设

□安达市人民政府

安达市位于黑龙江省西部，松嫩平原腹地。全市幅员面积3586平方公里，人口52万，其中农村人口28万。全市辖10镇4乡，117个行政村，757个自然屯。耕地面积222万亩，草原面积272万亩。近年来，安达市依托区位优势，大力发展现代农业，先后获得“国家大型商品粮基地项目先进单位”、“全国农产品加工示范基地”、“中国寒地黑土绿色农业示范先进县”、“全国七个牧工商试点县”、“全国粮食生产先进县”、“小农水建设重点县”等19个国家级和25个省级殊荣。

安达市地处半干旱地区，农田水利建设对农业发展至关重要，我们一直将农田水利设施建设视为现代农业最重要的基础设施来抓，不断加大对农田水利工程建设的投入力度，取得了一定成效。在省市各级领导的关心支持下，安达市在去年被确定为黑龙江省第二批小型农田水利重点县，这大大推动了安达市农田水利建设步伐。在小农水重点县建设工程时间紧、任务重的情况下，全市上下凝心聚力、抢抓时间，保质保量完成了小农水重点县建设工程的各项建设任务，使该工程得以按时竣工并顺利投入使用，取得了显著的经济和社会效益，促进了农业增产、增收、增效。今年，安达市又结合现代大农业示范区建设要求，谋划提出了“双五”工程构想，并已经制定出规划和建设方案。今后，安达市新建的各项高效节水灌溉工程将在“双五”工程框架内集中统一摆放布局。目前，“双五”工程2012年所涉及的设备合同均已签订，部分设备已到货。其中，卷盘式喷灌机已到货44台套，2011年10月1日前，其余56台套将到达项目区乡镇。另外，时针式喷灌机的基础及管道连接工程将于秋收后施工，在2012年6月30日前将全部完成年度任务指标。

农田水利建设属于系统工程，需要政府的统一指挥部署及各部门的通力协作才能运作实施好。因此，安达市在推进各项农田水利工程中，注重加强政府的组织领导，注重发挥政府的引带作用，强化各部门的通力配合，落实责任，细化分工，形成合力，确保了小农水重点县建设工程及“双五”工程等一系列高效节水灌溉的水利工程的得以顺利实施，扎实推进。

一、强化组织领导，实行考核机制

在推进小农水重点县建设中，安达市高度重视，专门成立了小型农田水利重点县建设领导小组，使得小农水重点县建设得以有效推进。参照和结合小农水重点县建设工程的一系列有效做法。在实施“双五”工程中，我们仍将其部门行为上升为政府行为，成立了由市长任组长，主管农业副市长为副组长，水务局、农委、财政局、发改局、审计局、质监局、公共工程监督管理局等部门及项目所在乡镇一把手为成员的“双五工程”推进领导小组。领导小组办公室设在水务局，办公室主任由水务局局长兼任，办公室成员由水务局农田股、财审股、水利勘测设计队及项目涉及乡镇的有关人员组成。领导小组负责“双五”工程的落实、协调、建设管理、资金管理和验收组织等工作。办公室负责“双五”工程的规划、设计、施工组织、技术指导、质量检查和监督管理。我们把领导小组工作纳入政府一级目标管理，进行考核，同时作为领导干部选拔任用的重要依据。

二、科学编制规划，确定工程标准

安达市“双五”工程的具体构想是：建设纵深500里的高效节水灌溉示范区，面积达50万亩。以安达市升平镇小型农田水利建设重点县高效节水灌溉项目区为依托，自西向东沿明沈公路两侧至老虎岗镇建设500里高效节水灌溉示范带，沿途涉及8个乡镇，46个村，发展旱田高效节水灌溉。依据地块和水源条件、作物种类、农民意愿及电力条件，大力发展时针式喷灌、卷盘式喷灌、管道移动式喷灌和膜下滴灌四种高效节水灌溉模式。

根据市委、市政府对“双五”工程建设所提出的构想及相关要求，“双五工程”推进领导小组办公室相关技术部门结合安达市农业基础条件和农村居民实际需求，委托黑龙江省水利科学研究院历时近一个半月为安达市高标准科学规划、编写了《安达市“双五”工程建设方案》，该方案已于今年7月15日编制完毕。同时，在全面摸清底子、突出建设重点的基础上，制定了《2011年安达市“双五”工程推进办法》，用以确保“双五”工程的统筹安排，逐步启动，扎实推进。

三、周密安排部署，全力实施推进

安达市“双五”工程领导小组成立后，多次召开会议，研究和部署“双五”工程有关推进工作，为“双五”工程在今年秋后顺利土建施工奠定了基础，提供了坚实保障。 2011年7月25日，由主管农业副市长主持召开了“双五”工程推进会，领导小组成员单位领导参加了会议，就推进“双五”工程各项工作进行了部署，并与工程项目所在乡镇就工程建设签定了责任状。要求各成员单位要通力协作，密切配合，各司其职，各尽其责，配合完成好各项工作。2011年8月15日，由水务局局长主持召开“双五”工程推进会。期间，“双五”工程相关乡镇的主管乡镇长、支部书记做了表态性发言。明确了该工程的建设管理程序，实施项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制4项工程管理制度。同时，建立了例会制度，就建设过程中出现的问题及时沟通、处理，确保工程顺利进行。要求工程项目区相关乡镇要组织项目所在村按照由水务部门提供统一的标准施工图纸，按时完成好各项建设任务。

四、健全各项制度，严格监管到位

由“双五”工程办公室定期向市“双五”工程推进领导小组汇报工程建设情况、质量情况、资金使用情况。建立了市领导小组定期检查制度。同时，委托省水利工程监理公司监督工程质量，并由乡镇水利站实施监管。工程所涉及到的村领导或村民推荐代表旁站监督制度，做到工程实施监管到位。

五、加大宣传力度，提高农民认识

我们充分运用电视、广播、政府网站等新闻媒体，通过开辟专栏节目等形式，大力宣传“双五”工程目的及意义，利用电视采访等形式宣传高效节水灌溉项目所产生的效益，激发农民广泛参与的积极性，为小型农田水利工程建设顺利开展提供资金保证。