我国农产品应对反倾销战略支持体系的构建研究

刘蓓华 ，刘爱东

（1.中南大学商学院，湖南 长沙 410012；2.长沙理工大学，湖南 长沙 410004）

随着我国经济持续较快地增长以及外贸出口始终保持较大的贸易顺差，我国出口商品遭受反倾销的频率也在逐渐提高。近年来，国外仅针对我国农产品以及主要以农产品为原料的加工品提起的反倾销诉讼就多达30余起，并且大多是我国入世后具有国际比较优势的产品，有的被征收反倾销税超过10 a。对华发起反倾销调查国家之多、涉案产品之广、反倾销税率之高已不仅影响到农产品出口和就业，还因产业的关联作用影响到我国的产业结构调整、经济增长和经济安全。通过对我国农产品遭遇反倾销的案例进行聚类分析，制定有效的反倾销应对战略，对于优化我国农产品的出口结构，发挥配置农业资源、保护农民和龙头企业的利益，具有极为重大的现实意义和深远的历史意义。

1 我国农产品遭遇反倾销案件的聚类分析

1.1 我国出口企业遭遇反倾销的总括分析

我国自2001年加入WTO，对外贸易获得长足发展，贸易摩擦也日益凸现。随着我国对外贸易总量、贸易顺差的不断攀升，对我国启动反倾销调查的国家和地区也越来越多，目前已达30多个，涉及10多个行业的几千种商品。据《博鳌亚洲论坛2010年会刊》显示，2009年全球发起的反倾销调查预计达230～250起，同比增幅高达193%。截至2009年11月，共有19个国家和地区对我国发起116起贸易救济调查，涉案金额约127亿美元。

1.2 对我国农产品提起反倾销的国家聚类分析

反倾销措施的实施涉及农产品消费者、农产品生产经营者以及政府等至少三个利益主体。从公共利益角度出发，政府作为社会福利的护卫者更是试图通过农产品贸易保护政策实现收入分配的非经济效率目标。自1979年欧共体对我国出口的糖精钠提起首例反倾销调查以来，国外对中国产品实施反倾销的案件数量不断增加，而农产品遭遇反倾销的的种类更是逐年增多。20世纪80年代对我国农产品实施反倾销的国家主要集中在美国、欧盟等发达国家和地区，进入90年代后，一些发展中国家如巴西、韩国、墨西哥、埃及、印度、南非等也陆续加入到对我国农产品实施反倾销的队伍中来。

由图1可以看出，最近几年我国农产品所遭受的反倾销调查每年一般都在2～5起，发达国家一直占据重要地位，甚至在1980～1992年的十几年时间内，对我国农产品实施反倾销的只有发达国家。但从1994年开始有发展中国家对我国进行反倾销立案调查，而且所发起的反倾销案件数量有超过发达国家的势头。

图1 发达国家和发展中国家对我国农产品实施反倾销案件统计

1.3 我国农产品遭遇反倾销调查的产品聚类分析

我国遭遇反倾销立案调查比较多的农产品有柠檬酸、大蒜、蘑菇罐头、猪鬃毛刷、香豆素、蜂蜜和桃罐头等，且存在同一农产品多次遭到反倾销指控的现象。如柠檬酸先后被美国、欧盟、南非、印度、泰国、乌克兰和埃及等国家进行了反倾销指控，而大蒜也先后被美国、加拿大、韩国、巴西和南非等国家进行反倾销立案调查。更为严重的是同一个国家对我国同一种农产品进行多次立案调查、行政复审、新出口商复审和日落复审，如美国先后在1994年和2000年对我国的蜂蜜产品进行反倾销立案调查，在2003年和2004年先后进行了两次行政复审，在2001年、2003年和2004年进行了多次新出口商复审，前后长达10 a之久，对我国蜂蜜产业造成了巨大损失。我国农产品在各国遭遇反倾销立案情况如下表所示。

表1 我国出口农产品在各国反倾销立案汇总

2 我国农产品应对反倾销战略支持体系的构建

2.1 积极推进自由贸易政策的发展

与传统的工业品反倾销相区别，国际农产品反倾销有其特殊的背景与原因。首先，农业地位的特殊性决定了各国有采用各种手段保护该产业的内在动机；其次，多数国家把主要农产品视为战略性产品，坚持保护本国产品的市场份额；第三，世界市场对传统农产品的需求相对稳定，使农产品市场趋于饱和。因此许多发达国家大幅增加农业补贴和提高农产品进口关税，加大力度保护本国农业。中国作为自由贸易的受益者之一，在我国的农产品贸易政策取向上应积极推进其向更加合理的方向发展，摆脱在反倾销等国际经济摩擦中的被动局面。

2.2 努力提升的行业协会治理效率

由于我国传统农业的特点，农产品出口企业数量庞大，各出口企业为争夺出口份额低价竞销，缺乏统一对外的出口协调机制。近几年我国企业反倾销应诉率不到70%，胜诉率不到40%。最典型的莫过于1994年美国裁定“中国大蒜倾销案”后，起诉方律师抓住中方企业不愿应诉的弱点，又鼓励蜂蜜行业对我国企业提起反倾销诉讼，同时这家律师事务所又说服美国自行车生产企业对我国企业提起诉讼，接下来是蘑菇罐头，然后是靛蓝染料。虽然是小行业的“连锁反应”，但也影响了我国高达3亿美元的出口。

根据以上公式，选取最近时间国外对华农产品反倾销的案例，以可靠来源的数据为依据，确定案件涉案企业的数量和涉案企业参与应诉的数量，计算农产品涉案企业的应诉率。最终发现，有行业协会进行组织的企业应诉率的均值达到35.66%，而没有行业协会参与组织的出口企业应诉率均值只有8.44%，即有无行业协会参与组织的企业应诉率存在显著的差异性，有行业协会参与组织比没有行业协会介入、而是由涉案企业独立应诉的应诉率要高27.22%左右，因此行业协会参与组织能显著提高我国出口企业的应诉效率和积极性。

2.3 建立健全农产品反倾销预警机制

在农产品反倾销诉讼中，如果能事先及时获取进口国产业申请反倾销调查的信息，建立反倾销预警机制，就能通过提高农产品的出口价格，避免出现由于产品出口价格过低而导致倾销存在的事实。例如在1998年的我国应诉美国苹果汁反倾销案例中，事先获取的信息对随后的应诉成功非常重要。

美国是苹果汁消费和进口的大国，进口比例达70%左右。我国是国际浓缩苹果汁主要供应国，出口量达总产量的95%。1995～1998年间出口产量增加了17倍，出口价格却由每加仑7.65美元降到3.57美元，降幅超过一半。1999年6月，美国苹果汁协会正式向美国商务部申请对从中国进口的浓缩苹果汁进行反倾销调查，涉案企业40多家。我方及早获取美国苹果汁协会将要对从我国进口的苹果汁提起反倾销调查的信息，中国食品土畜进出口商会在第一时间通知各涉案企业，使得他们能够在美方在发起控诉前提高出口价格做好应战准备。2000年7月，美国商务部裁定中国苹果汁对美国出口构成倾销，倾销幅度分别为0%到51.74%。2003年3月，美国国际贸易委员会最后终裁，10家应诉企业6家获得零税率，4家获得3.38%的加权平均税率，未应诉的企业税率一律为51.74%，我国企业大获全胜。

3 结论

我国农产品应对反倾销涉及到政府、行业协会和企业的共同作用，政府通过制定相关法律法规提供政策层面上的支持和制衡；行业协会组织协调农业产业的组织合理化，建立预警机制，提升企业应诉能力；应诉企业则通过积极申请差别税率，实施出口多元化战略，并通过海外投资等手段绕过反倾销壁垒。政府、行业协会和企业的三体联动，每个部门功能的发挥都会影响整体功能的作用，任何一个部门如果脱离其他部门的协调和配合，都难以在应对反倾销过程中取得良好的成效，企业应对反倾销的成败，取决于应诉企业快速响应的态度和所提供信息及数据的支持效力，取决于技术层面背后的整体制度安排及其战略支持体系的构建，这正是标本兼治解决我国农产品出口企业应对反倾销的根本途径。

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