贫困地区农户兼业经营存在的问题及对策分析——基于四川仪陇县的调查

胡帮勇

（重庆三峡学院经济与管理学院，重庆 404000）

农户兼业经营是指农户家庭既从事传统的农业生产，又从事非传统农业生产或非农生产经营的行为方式。农户兼业经营在世界各国都为普遍现象，奥地利、挪威、美国等欧美国家农户的兼业率均在50%以上，亚洲的韩国和日本农户兼业率超过80%[1]。我国农户兼业经营是随着我国改革开放而迅速发展起来的。农户兼业经营对于提高农民收入、缓解农村剩余劳动力就业压力、促进农村经济发展都有极强的现实意义。笔者采用随机分层抽样的方式，选取四川仪陇县作为研究对象，通过调查120户农户，分析贫困地区农户兼业经营的特征及存在的问题，为地方政府出台相关政策提供理论依据。

1 研究对象及研究方法

1.1 研究对象

仪陇县是典型的国家级贫困县，地处四川省第二大城市南充市东北部，境内山峦起伏，地势复杂，地貌以低山丘陵为主。仪陇是以从事小麦、油菜、水稻、棉花等种植业为主的传统农业县，全县面积1 767 km2，总人口108万，辖56个乡镇，人均耕地480 m2。仪陇县人口密集，土地稀缺，人均耕地仅为全国平均的55%，农村劳动力严重过剩，每年对外输出劳动力资源都在20万人以上。

1.2 调研方法

为了确保调查数据的可靠性，采取分层抽样技术调研数据。首先选取仪陇具二道镇、马鞍镇、双胜镇、檬垭乡4个具有典型代表意义的乡镇作为研究对象，然后从每个乡镇随机抽取2个行政村，每个行政村随机抽取15户农户进行入户调查，调查方式为问卷调查与面谈相结合，全面了解农户的年龄、受教育程度、家庭劳动力数量、家庭人均耕地面积、兼业水平、兼业类型等相关资料。调研共访谈120户农户，剔除无效问卷5份，获得实际有效问卷115份。

2 农户兼业经营的特征

2.1 农户兼业程度高

判断农户兼业经营程度的标准是用农户的非农业收入占农户总收入的比重来加以衡量。如果一个农户只从事稻谷、小麦、玉米种植等传统农业生产，则农业收入等于总收入，这类农户被称为纯农户；如果一个农户既从事农业生产，又从事非农生产，其总收入由农业收入和非农业收入两部分构成，这类农户被称为兼业农户。兼业农户又分为两类：若农户非农收入占农户总收入的比重低于50%，即农户以农业收入为主，这类农户被称为“第一类兼业农户”；若农户非农收入占农户总收入的比重超过50%，即农户以非农业收入为主，这类农户被称为“第二类兼业农户”[2]。

调研农户120户，有效问卷农户115户，有效问卷率为95.8%，有效问卷农户人口总数为470人，其中劳动力310人。纯农户17户，共58人，占总户数的14.8%，占总人口的12.3%；兼业经营农户98户，共412人，占总户数的85.2%，占总人数的87.7%，其中第一类兼业农户和第二类兼业农户分别为33户和65户，分别占总户数的28.7%和56.5%，占兼业农户数的33.7%和66.3%。第一类兼业农户和第二类兼业农户人数分别为129人和283人，占总人数的比例分别为27.4%和60.3%（表1）。

表1 农户兼业经营户数、人数比例构成

2.2 农户兼业领域广、兼业行业高度集中

农户兼业经营的领域非常广泛，主要包括建筑装潢业、餐饮业、交通运输业、服装加工业、电子产品加工业、批发零售业等。农户兼业行业高度集中，其中电子加工业户数比例高达20.3%，其次是建筑业18.7%，服装加工业、畜牧养殖业和蔬菜花卉种植业的比例分别为15.8%、11.3%和9%，这5个行业兼业经营人数占兼业总人数的比例接近75%，其余所有行业农户兼业人数的比例仅为25%（表2）。

表2 农户兼业经营行业分布

2.3 兼业人员年轻化趋势明显

不同类型的农户年龄有较大的差异。纯农户、第一类兼业农户和第二类兼业农户的平均年龄分别为50.18岁、43.07岁和40.12岁，呈现递减趋势。纯农户比第一类兼业农户和第二类兼业农户的平均年龄分别高出7.11岁和10.06岁，说明纯农业生产人员老龄化趋势越来越严重，而第一类兼业农户比第二类兼业农户平均年龄高出2.95岁，说明非农收入越高的农户平均年龄越低。事实上，笔者调查了解，由于土地收益的边际递减趋势越来越明显，仪陇县农村地区大部分青壮年劳动力都外出打工或从事其他非农生产和经营，农村土地基本由年龄较大的老人耕种，农村年轻劳动力生产经营“非农化”趋势越来越明显。笔者调研中甚至发现，在第二类兼业农户中，有18%的农户完全放弃农业生产。

2.4 兼业经营程度与农户收入高度相关

笔者调查表明，农户兼业程度越高，农户人平均年收入就越高。纯农户年人均收入仅为2 115元，比第一类兼业农户的3 298元和第二类兼业农户的6 190元分别低出35.9%和65.8%，表明农业产出的边际收益低，这与我国农村的实际相符合。从表3看出，第二类兼业农户年人均收入6 190元，比第一类兼业农户的年人均收入的3 298元高出87.7%，究其原因，关键在于第二类兼业农户的兼业收入比重高达85.4%，比第一类兼业农户的38.8%高出46.6%。进一步深入研究发现，第二类兼业农户中包括了相当比例的完全“去农化”的农户，这部分农户虽然户籍还在农村，但是完全不从事农业生产，所以第二类兼业农户的平均兼业收入比重高，人年均总收入高。

表3 不同类型兼业农户收入情况

3 农户兼业经营存在的问题

3.1 兼业人员文化层次低，文化素质总体偏低

调研农户115户，人数470人，劳动力310人，其中小学及以下文化程度72人，初中文化程度205人，高中及以上文化程度33人。从表4可以看出，大部分兼业人员拥有初中学历，比例为66.1%，其次是小学和文盲，比例为23.3%，高中及以上比例较低，仅为10.6%。说明农户兼业人员文化素质总体偏低。进一步深入研究发现，兼业程度越高的农户受教育程度越高，年龄越老的农户受教育年限越少。

表4 不同兼业农户受教育程度情况

3.2 兼业行业过度集中，技术含量不高

从表2可以看出，农户兼业领域广泛，行业高度集中，电子加工业、建筑装潢业、服装加工业、畜牧养殖业和蔬菜花卉种植业5个行业兼业经营人数占兼业总人数的比例接近75%。兼业行业过于集中，农户的非农收入受经济波动影响较大，农户生产经营和生活都面临较大的风险。比如，一旦遇到类似2008年的全球金融危机，电子加工行业就会受到很大影响。此外，随着国家对房地产调控的加强，建筑装潢业有逐步萎缩的局面。

深入研究发现，农户兼业领域基本集中于简单的体力劳动，技术含量较低，而知识性强、技术性要求高的兼业农户较少，具体体现在以下几个方面：在电子加工行业中，大部分兼业人员只能从事流水线生产，而能够胜任技工、车工、钳工、模型设计等技巧性强的兼业人员很少；在建筑装潢行业中，大部分兼业人员只能从事砌砖、刷漆、贴面砖等技术性不强的工作，能够用电脑进行室内景观、室外绿化和装潢优化等技术含量较高的兼业人员不多；在畜牧养殖业、渔业和蔬菜花卉种业中，兼业农户主要依靠经验从事经营生产，而对专业知识精通的兼业人员很少，一旦病情发生，往往束手无策；在餐饮业中，兼业人员往往只能从事简单的农家菜制作，很难做出色香味俱全的高品质菜肴以满足不同客户的需要，更不能进行产品创新。

3.3 农户兼程度高，离土离乡现象严重

笔者调查发现，农户兼业经营离土离乡的现象较为严重。兼业经营人员从业地点在本地城市和本地农村的比例分别为23.1%和10.2%，从业地点在外地城市和外地农村的比例分别为59.8%和6.9%。第一类兼业农户在本地和外地从事非农生产经营的比例分别为71.9%和28.1%，而第二类兼业农户在本地和外地从事非农生产经营的比例分别为35.7%和64.3%，说明兼业经营程度越高的农户，离土离乡的可能性越大。第一类兼业农户兼业呈现“候鸟型”特征，在农闲时外出务工或从事其他非农生产，在农忙时回家种地。第二类兼业农户呈现“坚守型”特征，主要以非农生产为主，在农忙时可能雇人从事农业生产，而自己依然从事自己的非农主业。在第二类兼业农户中，占兼业总人数8%的农户完全“去农化”，这类农户虽然是农村户籍，但不从事任何农业生产，土地转租给亲朋好友或者抛荒，没有任何农业收入，收入完全依靠打工、非农生产和经营所得，这类农户是完全的离土离乡农户。

3.4 农户兼业经营的衍生问题较多

农户兼业经营带来很多衍生问题。具体体现在如下几个方面：一是留守儿童。农户兼业经营程度越高，农户离土离乡的现象就越明显。48.2%的被调查户中的年轻人长期在外地打工或从事非农生产和经营，将小孩留在农村，让年迈的父母照顾。留守儿童得不到完整的父爱和母爱，小孩教育缺失，难以得到家庭温暖。这类儿童自卑、寡言、易暴躁等心理障碍的比例明显高于同类儿童；二是耕地利用率低。从事纯农业生产的人员以家庭老人为主，这类人群体力、智力、受教育程度和专业知识相对欠缺，加之农业生产资料价格的逐年上涨导致农业生产收益越来越低，越来越多的土地开始抛荒或者采取“懒种”的方式，导致大量的土地利用效率低下；三是兼业人员的合法权益无法得到有效保障。由于户籍制度的存在，城乡二元格局没有得到根本的改变。很多兼业人员不再是真正意义的农民，他们更多的时间是从事与纯农业生产无关的行业，但是由于农村户籍的束缚而不能与城里人享受相同的教育、医疗、住房、就业、社保等方面的待遇。笔者调查中还发现，甚至大约6.1%的兼业人员的合法权益遭受侵犯，比如工资被拖欠、工伤没有得到合理赔偿等。

3.5 农村服务体系欠缺，农户兼业管理不到位

由于农户土地规模小，农活委托作业单位成本高，不能形成规模效应，加之农户委托作业中介不健全，很多兼业农户被迫自己从事农业生产[3]。笔者调查中发现，兼业程度高的农户希望在农时季节和农忙季节雇佣工人从事农业生产，但是很难雇佣到合适的工人，兼业农户被迫在农忙时节回家从事农业生产，这导致劳动力资源配置的错位，影响兼业农户的工作效率和收入。此外，农户兼业管理不到位，贫困地区农户兼业管理分散，贫困地区的基层组织村民委员会只是对耕地、农田、人口等农户情况有基本了解，但是对兼业方面情况了解程度不够，更谈不上为兼业农户提供专业化的服务。

4 农户兼业经营发展的对策建议

4.1 提高兼业农户文化技能

受教育程度是影响农户兼业水平、兼业收入的关键因素。提高农户兼业质量，增加农户收入，关键在于提高农户的专业文化素质。首先，地方政府应该从长远入手，要严格执行九年制义务教育法，增加农村中小学教育投入，提高教学水平和教育质量；其次，设立农民专项培训资金，以市场需求为准绳，充分利用电大、函授、夜大、职业教育等多种教育形式，加大对农民的职业教育培训力度，全面提升农村劳动力素质；最后，对兼业程度较高的农户除了加强技能培训外，还应该加强农户的产、供、销能力，培训兼业农户经营管理能力，对有特殊需求的农户应培训其基本的电脑应用能力。

4.2 完善土地流转等相关制度

家庭联产承包责任制让农户有了土地经营决策权，但是随着社会发展的需要，农户越来越需要拥有对土地的处置权。地方政府应该完善土地流转细则，建立和完善土地流转市场，引导农户健康、有序、合理的土地使用权转让。完善的土地流转制度对于兼业农户具有重要的现实意义，一是让兼业程度高的农户彻底从土地上解放出来，并且能够获取土地使用权的转让收益。二是让蔬菜花卉种植业的大户有地可种，有利于土地的规模经营，降低种植成本。兼业程度高的农户和种植大户各取所需，各尽其能，有利于劳动力资源和土地资源的高效利用。此外，地方政府应大力发展农村服务体系，加强农户兼业管理。县、乡、镇、村各级政府应致力于农村、农业社会服务体系的培育和规范化的管理，积极培育农村中介产业，让稻、麦、油菜等田间作业较繁重的生产活动，借助委托作业的优势，让兼业程度高的农户逐步脱离农业，使兼业农户逐步由单纯经营第一产业的格局向技术含量高、收益高的二、三产业转移。

4.3 统筹城乡发展，加快建设小城镇

统筹城乡发展，首先要改革现有的以户籍制度为基础的城乡二元体制[4-5]。逐步放开户籍限制，特别是小城市和县城由于人口压力较小，户籍改革方面速度可以更快一些，让那些兼业程度高，离土又离乡的农民能够与城市居民享受同样的住房、医疗、教育、社会保险、医疗保险、失业保险等相关权利，让兼业程度高的农民彻底变市民。尽快建立农村就业保障制度，对于兼业程度不高的农户，离土不离乡农民非农就业风险是客观存在的，应建立农村兼业人员的就业保障制度。积极加快小城镇建设，大力促进农户兼业经营。我国城市现有的资源和环境难以承受过多的农村剩余劳动力，要解决剩余劳动力就业问题，地方政府应根据地理优势合理布局，支持农户发展非农产业。在近郊农村，发展专业化程度高的蔬菜花卉种植业、农产品加工业、农产品集散、仓储、运输业等，积极吸引民间资本和外来投资，促进小城镇建设，拉动更多农户从事兼业经营，提高农民收入。

[1]扶玉枝，朱 磊.家庭特征对农户兼业经营的影响分析——以湖南省新化县为例[J].广东商学院学报，2007，（4）：10-14.

[2]杨 丽，郭利京.农户兼业行为的研究综述 [J].生产力研究,2007，（7）：254-256.

[3]梁 謇，咸立双.我国农户兼业化问题探析[J].理论探讨，2004，（5）：62-64.

[4]陈晓红.经济发达地区农户兼业及其因素分析——来自苏州农村的实证调查[J].经济与管理研究，2006，（10）：90-94.

[5]陈群利，游 泳，胡 丽.喀斯特山区种植业结构调整中农户兼业行为的调查分析——基于毕节试验区的实证[J].安徽农业科学，2010，（36）：142-145.