加快铁路高技能人才队伍建设探讨

朱 宁 上海铁路局劳动和卫生处

近年来，随着我国高速铁路大量投入运营，中国铁路以领跑世界的速度昂首跨入高铁时代。目前投入运营的高速铁路营业里程已达7 531 km，跃居世界第一。上海局地处东部地区，承担着建设和谐铁路、率先实现铁路现代化的历史使命，到2012年，铁路营业里程将达1.1万km，时速250～350 km高速铁路将达2 900 km。高速、提速、普速等设备共存，保持铁路运输安全持续稳定，对技能人才队伍，特别是高技能人才队伍素质提出了更高要求。加快培养一支掌握新技术、熟悉新设备、具备新技能，适应铁路现代化发展需要的高技能人才队伍重要而紧迫。

1 加快高技能人才队伍建设的必要性

1.1 加快高技能人才队伍建设是率先实现东部铁路现代化的迫切需要

根据国务院批准颁布的《中长期铁路网规划》，未来几年，全国路网总规模将达到12万km以上，高速铁路1.6万km以上。上海局将新增铁路4 900 km，京沪、杭甬、合蚌等8条高速铁路，阜六、沪通等4条普速新线相继建成或即将投入运营，东部铁路网基本形成。同时，我局铁路现代化技术装备水平快速提升，配属动车组400组，大功率机车500台，CTC、CTCS-3、GSM－R 等先进技术广泛投入使用，特别是三大基地建成投产，将形成技术装备的集群优势。管好用好这些现代化铁路和高精尖设备，必须要有大批能够掌握新技术、熟悉新装备、具备新技能的高技能人才。建设一支精干高效的高技能人才队伍，是我们当前面临的一项重大而紧迫的任务。

1.2 加快高技能人才队伍建设是实现运输安全持续稳定的根本保证

安全是铁路运输生产的永恒主题。实践证明，没有技术过硬的高素质职工队伍保驾护航，安全就不能实现持续稳定的局面。夯实安全基础，首要任务是要加快培养一支“数量充足，结构合理、素质优良”的技能人才队伍。随着我局高速铁路网的形成，高标准技术装备水平的提升，尤其急需培养一大批熟练掌握新技术、适应岗位新要求、精干高效的高素质技能型人才。保证新形势下铁路运输的安全、畅通，加快高技能人才队伍建设是根本。

1.3 加快高技能人才队伍建设是提升职工队伍整体素质的有力措施

高速铁路及现代化装备投入使用后，职工队伍整体素质与岗位要求不相适应的矛盾逐步凸显。由于职工对新技术、新装备的认知不足，表现出在岗位作业中动手能力、应急处置能力等不适应的现象。虽然我们已从技能人才的培养、选拔、使用、评价、激励等环节入手，优化机制，创新管理，加大对技能人才队伍建设的工作力度，初步满足了我局铁路建设发展对技能型才能的需要。但与率先实现东部铁路现代化，建设和谐铁路局对高技能人才的要求相比，还有较大的差距。因此，加强高技能人才队伍建设，是为适应新技术、新装备生产要求，提高职工动手和应急处置能力，提升全局职工队伍整体素质的有力措施。

2 高技能人才队伍现状分析

2.1 高技能人才队伍现状

截止2010年末，全局共有技术工人107 839人。其中：高技能人才44 329人，占技术工人总数的41.1%。全局运输站段在岗位的技术工人中，高技能人才所占比例最高的是机务系统，为60.6%；最低的是车务系统，为25%。各系统高技能人才占技术工人比例图（如图1所示）。

图1 各系统高技能人才工人比例图

2.1.1 年龄结构

全局运输站段在岗的高技能人才平均年龄为41.6岁。平均年龄最高的是车务系统，为44.1岁；最低的是电务系统，为39.1岁。各系统高技能人才平均年龄情况图（如图2所示）。

2.1.2 文化结构

全局运输站段在岗的高技能人才中，初中及以下文化程度的占19.9%，高中文化程度的占26.4%，中专、技校文化程度占43.7%，大专及以上文化程度的占10%。初中及以下学历人员比例最高、最低的分别是工务、电务系统，所占比例分别为27.6%和12.1%。各系统高技能人才文化结构图（如图3所示）。

图2 各系统高技能人才平均年龄情况图

图3 各系统高技能人才文化结构图

2.1.3 技术结构

全局运输站段在岗的高技能人才中，高级工34 811人，技师5 522人，高级技师464人，分别占技能人才总数的37.2%、5.9%和0.5%。技师、高级技师占技能人才总数比例最高的是机务系统，为9.9%；最低的是车务系统，为2.82%。各系统技能人才结构图（如图4所示）。

图4 各系统技能人才结构图

2.2 高技能人才队伍存在问题分析

（1）高技能人才队伍总量不足，结构不合理。全局现有技术工人中，高技能人才队伍总量不足，结构不合理的现象仍为突出。主要原因：一是受铁路生产力水平快速发展和劳动组织改革影响，部分新增工种国家职业标准公布迟，提高职工技能水平需要有一个过程。如动车组司机、动车组机械师、铁路通信工等工种。二是各工种要求的技术含量不同，在一定程度上制约了全局高技能人才的总量水平。如连接员、客运员、列车员等工种最高技术等级仅为中级。三是由于新技术、新装备的应用，职工原岗位职业资格等级已不适应现岗位技能要求，需重新鉴定。

（2）高技能人才队伍的分布尚不平衡。从系统来看，由于车务系统的职工总量较大，且受到专业技术等级要求的限制，其高技能人才所占比例最小，使系统间高技能人才分布失衡。其次，合资公司职工身份转换、铁道通信人员移交后，这一群体职业技能鉴定工作起步晚，技能人才数量极少，直接影响高技能人才所占比重。

（3）高技能人才带头人或领军人物仍不能满足铁路快速发展的需要。现阶段全局各单位能解决生产关键技术难题的领军人才数量仍显不足，2010年，全局拔尖技能人才培育对象64人，现场技术骨干培育对象2 800人，首席技师107人，仅占全局技能人才的3.2%。

3 加快高技能人才队伍建设对策措施

3.1 加大培养力度，建立数量充足的技能人才队伍

到2012年，全局运输站段技术工人中，高级工所占比例要达到55%以上；技师、高级技师达到6.5%以上。实现这个目标，每年需培养高级工6 000人、技师1 600人、高级技师150人。要注重政策研究，适当调整职业技能鉴定准入政策，全面开展70个特有工种、22个通用工种职业技能鉴定工作，鼓励更多愿意学习和提高技能等级的人员参加职业技能鉴定考试，在不影响公平原则的基础上，能够使真正具备职业技能水平的职工得到晋级和任用。

3.2 合理优化全局技能人才资源配置

一是要优化增量。根据用人需求和专业需要，做好复员退伍军人专业学历教育、大学毕业生的早期培养，提升职工队伍整体素质。二是要盘活存量，抓好统筹调剂。根据新线、新技术装备投产使用需要，优先选拔高素质技能人才，做好高技能人才的调配和储备，做到定线路、定专业、定岗位、定人员。三是要充分发挥“老专家”和“新能手”的优势和作用。将能快速解决运输生产中遇到问题的“老专家”，同在职业技能竞赛中脱颖而出的"新能手"有机结合，搭班共建，打造出一支锐意创新、具有高度战斗力的高技能人才团队。

3.3 积极实施模块化教学，不断提高技能人才队伍整体素质

积极实施模块化教学，通过健全培训机制、强化培训管理、提升培训手段，提高培训的前瞻性、针对性和科学性。按照“干什么，学什么”，“缺什么，补什么”的原则，激发技能人才自身学习动力，达到全面提升技能人才整体素质的目标，为加强高技能人才队伍建设夯实基础。

3.4 实施主要工种岗位等级管理

根据普速、提速、高速铁路不同的运营管理和设备设施养修管理要求，分别明确相应工种岗位的基本素质、技能等级、工作质量等岗位标准要求，实行岗位按线路等级、按装备水平分类分等管理，定期进行综合考核，逐级晋升。岗位等级与职工收入相挂钩，建立“以技能决定等级，以等级决定收入”的分配机制，以此激发职工学技练功、岗位成才的内在动力。

3.5 搭建高技能人才成长平台

一是要大力实施“十百千”人才培育工程和路局首席技师队伍建设。以路局已确定的64名技术拔尖人才、2 800名现场技术骨干人才培育对象和107名路局首席技师为开端，动态优化、持续推进高技能人才的培养、选拔工作，努力培养造就一大批能解决本工种领域生产关键问题的带头人和领军人物。二是多途径培养选拔高技能人才。通过建立“路局首席技师”工作室，开展“名师带徒”活动等措施，促使更多的技能人才脱颖而出，以提高高技能人才数量和技能水平。三是搭建高技能人才和专业技术人员交流平台。开展技能人才职业生涯规划设计，铺平高技能人才发展通道，鼓励专业技术人员和高技能人才相互转换，以促进全局高技能人才队伍的结构优化和素质升级。