安全检查表（SCL）在铁路劳动安全管理上的应用

刘国庆 上海铁路局徐州电务段

铁路是国民经济的大动脉和大众化的交通工具。铁路运输安全与国民经济的快速稳定发展与旅客的生命财产息息相关。铁路安全是铁路工作的永恒主题，是管理工作的重中之重，是推动和谐铁路建设的最基本保证。在保证广大旅客生命财产安全的同时，更要抓好自身的行车安全和人身安全。

当前，随着中国高速铁路建设的飞速发展，铁路职业健康安全与环境的问题越来越突出。为了保证从业人员在劳动生产过程中的健康安全，必须加强职业健康安全管理。更加认识到抓好铁路劳动安全的必要性和紧迫性。把国际上普遍采用的职业健康安全管理体系（OHSMS，Occupational Health and Safety Management System）的管理理念和管理技法应用于铁路企业劳动安全管理上来。变被动为主动管理，发动全体职工参与危害辨识和风险评估，极大地促进职工对自身权利的关心，调动他们的主动性，积极参与、监督企业安全管理措施的落实。

1 职业健康安全管理体系（OHSMS）、职业健康安全（OHS）、劳动保护、安全检查表（SCL，Safety Check List）的概念

1.1 职业健康安全管理体系（OHSMS）

职业健康安全管理体系（OHSMS）是继ISO9000系列质量管理体系和ISO14000系列环境管理体系之后又一个重要的标准化管理体系。组织实施职业健康安全管理体系（OHSMS）的目的是辨别组织内部存在的危险源，控制其所带来的风险，从而避免或减少事故的发生。

该标准（GB/T28001-2001，OHSAS18001：1999）由"方针-策划-实施与运行-检查和纠正措施-管理评审"五大要素构成，采用了PDCA动态循环、不断上升的螺旋式运行模式。

1.2 职业健康安全（OHS，Occupational Health and Safety）、劳动保护

职业健康安全（OHS）是国际上通用的词语，通常是指影响作业场所内的员工、临时工作人员、访问者和其他人员健康安全的条件和因素。

劳动保护通常是指保护劳动者在劳动生产过程中的健康和安全，包括改善劳动条件、预防工伤事故及职业病、实现劳逸结合和对女工的特殊保护等方面采取的各种管理和技术措施。

职业健康安全和劳动保护在名称上虽然不同，但其工作内容大致相同，可以认为是同一概念的两种不同的命名。

1.3 安全检查表（SCL，Safety Check List）

安全检查表就是实施安全检查和诊断项目的明细表。运用已编制好的安全检查表，进行系统的安全检查，辨识工作项目存在的危险源。

从以上的基本概念不难看出：职业健康安全（OHS）和以往说的劳动保护的含义都是从保护从业人员人身安全的角度上的不同表述，是以人为本的体现。

在职业健康安全管理体系（OHSMS）标准五大要素"方针-策划-实施与运行-检查和纠正措施-管理评审"构成中的第二个要素"策划"里对危险源辨识、风险评价和风险控制策划是核心要素。而我们所说的安全检查表（SCL，Safety Check List）就是危险源辨识方法的一种。可以看出是我们研究保证劳动安全的首要指标。

危险源辨识是铁路企业安全管理的基础性工作，主要目的是要找出车、机、工、电、辆等系统各自每项工作活动有关的所有危险源，并考虑这些危险源可能会对什么人造成什么样的伤害，或导致什么设备、设施损坏等。所以，首先要搞清什么是危险源。

通常把可能发生意外释放的能量（能源或能量载体）或危险物质称作第一类危险源。而造成约束、限制能量和危险物质措施失控的各种不安全因素称作第二类危险源。

第二类危险源主要体现在设备故障或缺陷(物的不安全状态）、人为失误(人的不安全行为)和管理缺陷等方面。它们之间会互相影响，大部分是随机出现的，具有渐变性和突发性的特点，很难准确判定它们何时、何地、以何种方式发生，是事故发生的条件和可能性的主要因素。

设备故障或缺陷极易产生安全事故，如：电缆绝缘层破坏会造成人员触电；压力容器破裂会造成有毒气体或可燃气体泄漏导致中毒或爆炸；安全带质量低劣给高处坠落事故

提供了条件；起重机钢绳断裂导致重物坠落伤人毁物等。

人的不安全行为大多是因为对安全不重视、态度不正确、技能或知识不足、健康或生理状态不佳和劳动条件不良等因素造成的。人的不安全行为可归纳为操作失误、忽视安全、忽视警告，造成安全装置失效；使用不安全设备；用手代替工具操作；物体存放不当；冒险进入危险场所；攀、坐不安全位置；在吊物下作业、停留；在机器运转时进行加油、修理、检查、调整、焊接、清扫等工作；有分散注意力行为；在必须使用个人防护用品用具的作业或场合中，忽视其使用；不安全装束；对易燃、易爆等危险物品处理错误等。

管理缺陷会引起设备故障或人员失误，许多事故的发生往往是由于管理不到位而造成的。

结合行业特点，铁路企业把危险源根据行业特点称为"三源"。分别指其它危险源、劳动安全伤害源和行车事故隐患源。

(1)其它危险源：指易燃、易爆、有毒等物品存贮的场所和设施所具有固有的危险性，及其在使用、操作上、管理上存在的隐患。

(2)劳动安全伤害源：是指除其它危险源以外，在生产活动中，因人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不利因素及管理上的缺陷，可能造成从业人员伤害的设备、设施、作业及其作业场所等。

(3)行车事故隐患源：是指可能导致行车事故发生的设备缺陷、设备病害和管理缺陷，以及对行车安全构成威胁的不良作业行为。

实际上其它危险源是第一类危险源。劳动安全伤害源和行车事故隐患源是第二类危险源。

为了做好危险源辨识工作，可以把危险源按工作活动的专业进行分类，如：机械类、电气类、辐射类、物质类。火灾和爆炸类等。可以采用危险源提示表的方法，进行危险源辨识。如上海铁路局铁路电务系统劳动安全的"八个伤害（防车辆伤害、防高处坠落伤害、防触电伤害、防止物体打击伤害、防止机具伤害、防止炸药、锅炉、压力容器爆炸伤害、防止起重伤害、防止中毒、窒息伤害"。其他专业系统应根据各自工作项目的具体情况，提出各自的安全检查表（SCL，Safety Check List）。

2 编制与应用

安全检查表 （SCL，Safety Check List）在铁路电务系统的应用进一步规范了劳动安全管理，强化了从业人员的自我保护意识和技能，确保劳动安全长期稳定。

安全检查表（SCL）由岗位劳动安全自控表和岗位劳动安全自检表两张基本表组成。

2.1 岗位劳动安全自控表的编制

岗位劳动安全自控表包括六项内容：劳动安全目标、遵守的法律法规和规章制度、危害辨识结果、劳动安全自控措施、劳动安全联控措施、对本单位劳动安全隐患排查及整治建议。

各工种的岗位劳动安全自控表经过从上到下和由下至上的反复编制、修改、提炼，形成统一格式的范表。如图1所

图1 作业，确保自身劳动安全与健康

编制要求：

⑴目标--遵章守纪，按标准化。

⑵遵守的法律法规和规章制度。

①现行：《劳动法》、《安全生产法》、《道路交通安全法》；《铁路技术管理规程》、《人身安全标准》、《铁路局电气化铁路劳动安全措施》等。

②新颁布的。

①根据微流控芯片信号特点,选择合适的小波基及分解层数,并对信号进行离散平稳小波变换,得到各分解尺度上的小波系数dj,k。

⑶危害辨识结果。

①现存：防车辆伤害（包括道路交通伤害）；防高处坠落；防触电伤害；防止物体打击伤害；防止机具伤害；防止炸药、锅炉、压力容器爆炸伤害；防止起重伤害；防止中毒、窒息。

②新增其它伤害；这一步是最关键的，是我们前面谈到的危险源辨识，要结合本岗位实际找的全、找得准，最大限度地预防伤害事故的发生，实现劳动安全有序可控，持续稳定。

⑷自控措施-在所有危害辨识的基础上，针对本岗位的劳动安全特点，编制自控措施。使从业人员在劳动安全过程中的自我教育、自我管理、自我防护。

⑸联控措施-和自控措施相似，它是岗位群体劳动安全中相互监督、相互提醒、相互保护的有效办法和途径。

以上自控措施、联控措施是铁路企业依靠全体从业人员遵守国家《安全生产法》，落实"安全第一、预防为主"的方针，坚持"管生产的同时必须管安全"的原则，激发全员的主观能动性，变管理对象为管理动力，使专业性管理和群众性管理的积极性得以发挥的有效载体。也是岗位劳动安全自控表的编制的核心部分。要切实按照本岗位实际，有针对性和可操作性进行细化编制。

⑹对本单位劳动安全隐患排查及整治建议。

①加大劳动安全经费投入，根据生产布局调整及时调整劳动保护费用，确保劳保费用及时足额到位。

②加强劳动安全教育，提高干部职工的劳动安全保护意识，把干部职工的人身安全与健康真正摆在重要位置，加大劳动安全管理考核力度。

2.2 岗位劳动安全自检表的编制

岗位劳动安全自检表见图2所示，是班前安全预想和自检的工具。每位职工对照本岗位劳动安全自控表的内容进行自检。岗位劳动安全自检表要明确自检项目、内容和执行情况。编制时，要反映作业流程，对具体工作要有针对性强的自检安全措施，内容具体，操作简单，方法实用，班前由职工本人认真填写，班后总结时由工长填写当日执行情况并签字确认。

图2 岗位劳动安全自检表

填写要求：

⑴作业项目-由职工本人负责填写。班前，工长对当日工作进行分工后，由职工将本人所负责的作业项目填入"作业项目"栏。例如：道岔检修、专职防护等。

⑵自检内容-由职工本人负责填写。班前工长布置任务后，由职工本人根据所担当的任务，对照"岗位劳动安全自控表"，自检内容可简要填写，例如：执行道岔检修作业有：防车辆伤害、防触电伤害、防机械伤害等。

⑶执行情况-由工长负责(工长因故外出时由副工长或安全员负责)填写。班后总结时，工长如实将每名职工在作业过程中的执行情况填入"执行情况"栏。若没有发现问题，可填写"良好"。工长的"执行情况"栏由副工长或安全员负责填写。

在每天班后总结结束前，每名职工进行"上下班途中"安全自检，并填写《岗位劳动安全自检表》。其中："作业项目"栏填写"上下班途中"，"自检内容"栏填写"上下班途中交通安全"，"执行情况"栏据实填写前一天下班和当日上班途中的执行情况。

班后总结完毕，工长仍应将当日全体职工执行情况在《工作日志》的"班后总结"栏内作记录。

⑷工长签认-由工长签名。班后总结时，工长对每名职工的"执行情况"讲评并作好记录后，工长在"工长签认"栏内签名。如工长因故外出，由工区副工长或安全员负责组织讲评，填写"执行情况"，在"工长签认"栏内注明"副工长或安全员"，并签上副工长或安全员本人的名字。

⑸工长的"工长签认"栏由副工长或安全员签名。

经过5年多的应用，依据安全检查表（SCL）的方法编制的铁路企业岗位劳动安全自控表和岗位劳动安全自检表以其简单易懂、容易掌握，使劳动安全检查做到系统化、完整化。以列表的形式，把国家的法律法规和部局段标准、措施、办法和岗位实际有机地结合起来，达到易学、易懂、易记，起到安全警示和防范违章、违纪、违标及杜绝伤亡事故的作用。同时，与月度班组考核，车间季度检查，站段年度评价等动态闭环管理，使其作为一种制度化的常态管理机制。并纳入到"安质效"考核机制中。

3 存在的问题

通过调查分析，影响安全检查表（SCL）实施的几个主要方面：

3.1 自检意识不强

觉得天天填写自检表没必要，总是抱着无所谓的心理，对待自检工作，从思想上不重视，自检流于形式。

3.2 自检落实不到位

不学习自控表具体内容，掌握不了标准，就落实不了标准。这是自控得不到落实的一方面原因；还有一方面的原因是知道标准，但是没有真正把劳动安全放在各项工作的首位，赶进度、图省事，擅自简化作业程序、简化安全自检和联控措施，不按时填写自检表，有时填写不认真。结果是"安全一输，全盘皆输"。

3.3 危害辨识更新不及时

关键的原因就是不能根据铁路建设飞速发展的实况，及时修改和增加安全关键项点。有漏项存在。

3.4 对管理知识学习不够

各级安全管理干部和从业人员对劳动安全重要性认识不足，管理水平不高，岗位劳动安全技能不熟。对新理论、新知识学习，掌握不够。

4 建议

针对以上存在的问题，如何把实施安全检查表（SCL）落到实处，收到实效。

4.1 全力推行职业健康安全管理体系认证

首先企业领导起着决定性作用，只有企业主要负责人重视了，职业健康安全管理活动才能有效开展。

4.2 保障从业人员的权利

掀起全员参与的新高潮，树立"人人为我，为我人人"的劳动安全理念。确保从业人员的生存权利。要把过去生存权为被动接受，转变成现在的主动保障自身安全的能力。各级人员都是企业之

本，只有全员充分参加，才能使他们的才干为企业带来收益。按照OHSMS的要求，推行安全检查表（SCL）必须发动全体职工参与，其中危害辨识和风险评估是发动职工全员参与的最重要的一环。使各级从业人员都从自身查起，明了本岗位、本车间、本科室、本单位各项工作中存在的可能危及健康安全的因素和隐患，和可能造成的伤害。这也是大家都享有的知情权。

4.3 持续改进岗位劳动安全管理质量是铁路企业的一个永恒目标

安全检查表（SCL）只是职业健康安全管理体系（OHSMS）中的一种危险源辨识方法，OHSMS作为新的管理办法，给我们提供了一个新的管理平台，我们要循环往复认真运行和维护，不断改进，赋予新的内涵，充分发挥其作用。适应当前高速发展的铁路建设需要，使安全管理水平上升一个新的高度，劳动安全管理更上一个层次，对进一步提高铁路企业的市场竞争能力，树立良好的企业形象，确保铁路运输安全工作，都具有重要的现实意义和深远的历史意义。