应对石棉禁令迫在眉睫——访中国船级社（CCS）副总裁高照杰

本刊记者 崔 燕

2011年7月1日，港口国检查组织巴黎备忘录新的船舶缺陷清单生效，材料含石棉被正式赋予缺陷代码（02133），这意味着石棉禁令进入全面实施阶段。巴黎备忘录开展船舶石棉检查，将会对国内相关行业产生哪些影响？对此，国内企业应采取哪些应对措施？带着这些问题，记者专访了中国船级社副总裁高照杰。

无石棉时代全面来临

记 者：据了解，国际海事界是对石棉做出限制比较早的领域，为了限制石棉材料在船舶上使用，国际海事组织出台了哪些规定和要求？

高照杰：2002年7月1日之前，石棉曾在船上得到广泛应用。由于对人体和环境的危害，国际海事组织要求2002年7月1日及以后，对所有船舶，除规定的高温/高压环境下使用的水密接头和内衬、特定的叶片和高温下的绝缘装置外，不允许含有石棉材料的新设备、装置和材料装船使用。

2009年6月5日，IMO以决议形式通过了MSC.282（86）决议关于SOLAS公约修正案。就石棉在船上的使用作了进一步修订，要求自2011年1月1日起，对所有船舶应禁止新装含有石棉的材料。

同时，2009年5月15日，IMO通过的《2009年香港国际安全与无害环境拆船公约》（简称香港公约），石棉被列入附录1“有害物质的控制”，明确要求所有船舶应禁止新装含有石棉的材料。

据欧盟某海事主管报告称，自2010年7月以来，经对300多艘抵港船舶的登轮调查，发现95%的船舶上存在石棉材料，其中不乏2002年7月1日以后建造且持有无石棉材料声明的船舶。以一艘新造船为例，经过检查发现，尽管持有法定证书和无石棉材料声明，但发现船舶及设备管系中有5000多个垫片含有石棉材料，垫片遍布在船舶各个位置，花费近半年时间才逐步完成垫片更换。为此，该国主管机关向IMO第88次海安会提交了提案。

2010年12月2日，第88次海安会最终通过了2个关于石棉的通函。MSC.1/Circ.1374——禁用石棉的通函。其主要内容是：船上使用的绝大多数石棉很难目视识别出来；加强海事主管机关、认可组织、船厂（造船和修船）及供应商对石棉问题的重视；建议对那些持有无石棉材料声明的船舶也应进行随机抽查予以确认；强调对船员，特别是验船师和检查员（PSCO）加强培训和检查实践的重要性；禁止将来再在船上使用石棉材料；强调主管机关在发现船舶违反SOLAS规定时采取必要措施的重要性；对违规使用石棉的船舶，要求在发现之日起三年内在船旗国监督下，雇佣专业公司予以拆除。

MSC.1/Circ.1379——SOLAS 2000修正案II-1/3-5通函，则对石棉适用范围予以了明确：2011年1月1日之前船上已购买的备品备件（对现有船）或造船厂购买的备品备件（对在建船），2011年1月1日及以后不允许作为工作部件装船使用。

记 者：日本和韩国对石棉问题的禁用情况是怎样的？

高照杰：目前，日本和韩国均已在国家层面全面实施石棉禁令。其中，日本2004年禁止温石棉在建筑和摩擦材料中的新用途。2005年，日本宣布在三年内禁止所有种类的石棉。2007年7月11日，韩国劳动部宣布，从2008年1月1日起韩国全面禁止生产、使用及进口石棉含量超过0.1%的各类产品。目前，韩国劳动部已全面禁止使用石棉纺织品、石棉电子电器、石棉粘附剂及石棉水泥瓦等。违者将被处以5年以下有期徒刑或5000万韩元以下罚款。

记 者：我国对于石棉的限制和规定是怎样的？

高照杰：中国于2002年至2005年，也先后禁用了青石棉、禁止了除温石棉之外的其他5类石棉的进出口，但温石棉并未得到禁止，目前仍在生产和使用。

石棉禁用需各方共同努力

记 者：目前，我国对石棉的限制措施与国际公约要求有哪些差异？

高照杰：目前，很多国家都已在国家层面上对石棉实施禁令。我国是石棉的生产大国和使用大国，且温石棉是否有害的问题还存在争议，在国家层面上实施禁令短期内面临现实困难。在这种情况下，单独在船舶领域禁用石棉应该说困难和压力巨大。此外，绝大多数产品中的石棉成分都不是以纯石棉状态存在，如不通过专业人员的检测，很难识别出来。石棉已经渗透到各种非金属行业，杜绝石棉绝非易事。

记 者：如您所言，单方面在船舶领域实施石棉禁令面临现实难题，但国际方面监督却越来越严厉，这将对业界带来怎样的负面影响？

高照杰：此次港口国组织公布的缺陷代码，对船东、船厂和船用配套业将带来严重冲击。通常来说，石棉材料在船上主要用于：消防设备如消防毯/工作服/手套、高温设备的护层隔热和绝缘材料、高温管道如排烟管/蒸汽管的护层隔热、地板、板材、喷涂保温墙壁、天花板隔热材料、电气设备的绝缘（如电缆、断路器和熔断器）、设备及管道的垫片、制动系统的耐磨材料、压盖填料、被动消防系统用混凝土等。在港口国检查中一旦被发现上述设备中含石棉，船舶必然要停航来更换设备。不仅时间长，且更换新设备也将是一笔不小的费用。因此，中国作为造船大国和修船大国，应格外重视，避免新要求生效对我国修造船、产品制造业带来负面影响。

记 者：如何避免新要求对我国相关行业造成负面影响？

高照杰：船厂作为出具无石棉声明的责任主体，应采取积极主动措施，严格控制所有造船材料、产品、外包等渠道，预防为主，避免后期被迫拆除导致的经济损失。对船东而言，需要采取有力措施，避免一些虚假的材料装船使用，防止由此带来的船舶滞留、船期延误和昂贵的更换费用等风险和损失。对船用配套业来说，需要尽快研发出能实现规模化生产的可替代产品。同时，呼吁政府、行业相关领导部门，以及船东、修造船厂和船用产品厂能够积极行动起来，以认真负责的态度开展各项应对和控制工作，促进我国航运、修造船和船用产品配套业的健康、快速和可持续发展。

“无石棉认可”全力助推

记 者：为了减少石棉禁令对国内相关行业的冲击，CCS已经开展了哪些工作？

高照杰：在MSC.282（86）决议关于SOLAS公约修正案、《2009年香港国际安全与无害环境拆船公约》以及海安会2份与石棉有关的通函发布后，CCS分别发布了3份通函提醒相关行业及CCS验船师注意石棉问题，同时以传真形式通知了国内所有CCS开展产品认可检验的船用产品厂，并在行业杂志、报纸等媒体上发布了有关信息。

此外，分别在大连、南京组织船厂、产品厂召开了SOLAS公约修正案以及拆船公约研讨宣介会，详细介绍了公约的要求，分析了面临的形势，提出了应对建议。

记 者：CCS在检验服务业务方面推出了哪些新举措？

高照杰：2011年7月6日，CCS颁发了首张船用产品无石棉认可证书。船用产品无石棉认可模式的推出，是CCS应对石棉要求的一项新的措施。希望通过提供对船用产品中是否含有石棉成分进行第三方符合性验证，这种认可服务能够为船东、船厂提供一种无石棉控制方式，同时也为产品厂控制和验证产品无石棉提供一种指导方案，防范石棉问题对我国的航运业、修造船和船用配套业所带来的严重冲击。同时，CCS也已开展了石棉检测试验机构认可并颁发了认可证书。

记 者：据了解，“香港公约”配套的主要导则将于今年7月的MEPC62会上完成制订工作，中国政府高度重视该公约，计划于今年内加入。“香港公约”的生效，对国内船厂、船东、制造业带来了不小挑战。对此，CCS做了哪些准备工作？

高照杰：据业内人士预计，“香港公约”将于2015年达到生效条件。根据“香港公约”要求，除了石棉外，消耗臭氧物质、多氯联苯（PCB）、有机锡化合物同样将禁止在船舶上使用，此外镉和镉化合物、六价铬和六价铬化合物、铅和铅化合物、汞和汞化合物、多溴化联（二）苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）、多氯化联萘（超过3个氯原子）、放射性物质、某些短链氯化石蜡（烷类、C10-C13、氯基）9类物质含量超过一定水平后必须声明含量和使用位置。尽管目前尚处于公约生效前的过渡期，但中国作为航运、造船、拆船大国，及早做好实施准备工作非常重要，特别是该公约对船舶有害材料的要求和编制清单、颁发证书要求将影响到所有船厂和供应链内的配套业，且影响范围更为广泛。由于拆船公约隐含追溯性要求，国外船东、船厂和产品制造厂等均在加紧进行履约准备工作。

目前，拆船公约履约试点工作已全面展开。CCS在参与公约制订的基础上，开发出了满足公约和指南要求的“有害材料清单编制”软件，已在南京进行了实测，该软件面向船厂、制造厂、船东，无偿使用和升级服务，并尽快推出其他绿色产品方面的认可服务。