主体功能区战略知难而进

文/柳博隽

任何发展，离不开对自然资源、国土空间的开发利用，落实科学发展观若要从源头抓起，就必须正视如何建设我们赖以生存和发展的家园问题。中国已然崛起为全球第二大经济体，但人均矿产、土地和水资源等都极度贫乏，国土空间开发中种种粗放、无序和不可持续的弊端，已到了极其尖锐的地步。传统开发模式已是日薄西山、穷途末路，必须痛下决心、弃旧图新，才能另辟蹊径、别开生面，开创我国和平崛起、民族复兴的新局面。“十二五”规划确定了以转变经济发展方式为主线，在国土空间开发上，就是要按照主体功能区的理念要求和制度安排，来合理保护和科学建设我们的家园。

早在“十一五”时期，编制执行主体功能区规划以期推动形成主体功能区，就作为践行科学发展观的一大举措，写入了规划纲要。然而，由于人们囿于传统的思维定式和利益格局，导致这一规划的实践推进显得步履维艰。如今，分明已是刻不容缓、时不我待，必须痛下决心大力实施主体功能区战略，具体可以从以下五方面着手：

一是加强宣传教育。主体功能区规划的特点除了战略性、基础性和约束性之外，还有一个创新性。作为新生事物，各个层面都有一个逐步认识和接受的过程。为此，要大规模地教育和培训干部，并将此列为各级“一校两院”（党校和行政学院、社会主义学院）学习的重要内容，有关部门和院校要编辑系统的教材和教学资料。通过公共媒体对群众进行宣传。有些图表和数据能公开的尽量公开。

二是健全工作机制。在国家层面要成立部门联动、合力推进的领导小组。领导小组下面建立健全多部门参与的规划办，规划办的重要成员应包括国家与国土空间管理直接相关的五个重要部门——国土部门、林业部门、水利部门、海洋部门、住建部门。要确保实现部门联动，五个部门在具体审批上都有各自的否决权，但一旦通过了领导小组的集体审议，就必须对其尽责，不能像现在有些所谓的“衔接协调”，停留在蜻蜓点水层面。除了以上五个部门之外，还有一个环保部门覆盖全局。

三是深化规划衔接。主体功能区规划和其他的空间规划，是一个统和分、综和专的关系。一般而言，主体功能区规划不是各个空间规划的简单叠加，而是它们的整合提升。但必须承认，主体功能区规划尚属新生儿，理论准备、技术支撑和工作基础都还极其薄弱。一定要强化规划的衔接，并加快立法，确立主体功能区规划在整个空间规划体系的法律定位。其它具有法律效应的空间规划也要据此作出相应的修编。

四是做实配套政策。在政策方面，目前仅为一些原则的导向和要求。下一步各个主管部门和各个行政层级，对各类政策都还要细化、实化，推出各个领域可操作的政策举措，加强相关配套的激励约束手段。领导小组要督查同级部门配套政策的含金量和可行性，防止出现“打太极拳”的消极对付现象。

五是讲究推进策略。要突出重点，比如森林、江河源头、大湖泊、水源地、名胜古迹、耕地等重点区块要保证，土地指标、环境容量指标、财政补贴要跟进落实。禁止开发区要搞实，但也不要划得太大，因为一旦禁不过来反而变为“放羊”。开发强度的确定，也要和特定地方的地形地貌大体相当。要搞好试点，各地在主体功能区推进时要抓好试点，实现以点带面。要搞活一片，千方百计引入市场机制，再通过财政补一点，基金筹一点，市场的排污权、碳汇交易赚一点。

总之，只要对主体功能区规划真信真干，集小胜为大胜，最终必将迎来“两个一边”的美好愿景：一边是人口和二、三产业高集聚的城市群，另外一边是适合农业产业化经营的绿野良田和景色宜人的秀丽山川。