我国锑资源形势分析及对策建议

■ 袁 博/范继涛/余良晖

（中国国土资源经济研究院，北京 101149）

我国锑资源形势分析及对策建议

■ 袁 博/范继涛/余良晖

（中国国土资源经济研究院，北京 101149）

我国锑资源储量丰富，矿床多、规模大、矿石质量好，是传统的优势矿种。但近年来由于持续高强度开采，储量消耗速度远远大于可开采储量的增长速度，致使经济可采储量逐年减少，后备基地已明显不足。按照保护性开采特定矿种的有关规定，2010年国土资源部继续对锑矿实行开采总量控制管理，开采总量控制指标为69520吨（金属量），是2009年产量的72%。按2010年下达的开采总量指标计算，我国锑资源基础储量的静态保证年限为11年，锑产业所面临的形势不容乐观，存在的问题亟待解决。

锑资源；形势分析；存在问题；对策建议

1 我国锑资源形势分析

1.1 资源储量状况

我国是世界上最大的锑资源国，根据美国地质调查局的资料，截至2009年底，世界锑资源储量为210万吨。其中，我国储量为79万吨，约占世界总量的37.6%（参见表1）。

我国锑资源储量主要分布于湖南、广西、云南和甘肃，四省（区）储量合计占总储量的85.3%。查明资源储量主要分布于湖南、广西、西藏、云南、贵州和甘肃，六省（区）查明资源储量合计占总查明资源储量的87.2%。

1.2 生产和消费状况

根据中国有色金属工业协会统计资料，2009年，我国锑产量为16.58万吨，比2008年减少1.79万吨，同比下降9.73%；2009年锑精矿金属量为9.6万吨，与2008年相比增加0.16万吨，同比上升1.69%（参见图1）。

2009年，我国锑资源的消费量约为6.3万吨，已成为世界第一大锑消费国。近几年，随着我国工业的发展，阻燃剂消费量急剧上升，在总消费量中所占比例从2002年前的5%~6%猛增至50%左右。目前我国锑的消费结构为阻燃剂占50%，蓄电池合金占17%，塑料稳定剂占15%，催化剂占10%，其它约占8%。随着国家各种法规的逐步健全，阻燃行业正在走上快速发展的道路，氧化锑在阻燃剂领域还将继续发挥更大的作用。公安部规定，自2008年7月1日起，凡是涉及在公共场所使用的阻燃类产品必须满足强制性国家标准《公共场所阻燃制品及组件燃烧性能要求和标识》的要求，促使终端产品的阻燃剂用量增加明显。各方一直期待的《阻燃法》的尽早出台，对拓宽阻燃材料的使用领域、加速国内锑品的需求增长有着至关重要的作用，将会成为锑消费增长的最大利好。

图1 1990-2009年我国锑产品产量

1.3 进出口贸易状况

根据我国海关统计资料，2009年，我国锑产品的进出口贸易保持稳定且实现贸易顺差15265万美元。其中，出口创汇总额为19187万美元，同比下降41.8%；进口用汇总额为3922万美元，同比下降24.9%。

2009年，我国共进口了25154吨锑矿砂及精矿，较2008年增加5848吨，同比上升30.3%。

从出口的产品来看，2009年，我国共出口了37141吨氧化锑，比2008年下降了29.1%；2009年锑锭、锑粉或废料出口4580吨，比2008年减少4873吨，同比下降51.5%。

2009年，美国是我国氧化锑的最主要出口国家，其从我国进口的氧化锑占我国氧化锑出口总量的23%，其后我国氧化锑出口（出境）国家和地区依次为日本、我国台湾地区、香港地区和荷兰，分别占20.7%、11.0%、10.4%和8.4%；美国、韩国、荷兰、日本是我国锑锭的主要出口国家。2009年，美国、韩国、荷兰、日本从我国进口的锑锭分别占我国锑锭出口量的28.3%、25.1%、17.0%和11.0%。

1.4 市场供需状况

2009年，国土资源部首次对全国锑矿实行开采总量控制管理，明确了限采限产的方向，从而在源头上控制了锑供应。湖南有色金属集团公司对锑等5种有色金属产品实施收储，国家严厉打击走私行为等事件进一步加剧了锑市场供应紧张的局面，国内锑消费需求表现强劲、稳中有升，并对锑价产生重要支撑作用。

2010年，随着各国经济刺激计划的出台并取得成效，世界经济企稳并缓慢复苏，全球锑消费量也逐步增加。中国有色金属工业协会预测我国锑的消费量约为6.6万吨。3月初，国土资源部下发《关于下达2010年钨矿锑矿和稀土矿开采总量控制指标的通知》，继续对锑矿实行开采总量控制管理，其中2010年全国锑矿（金属量）开采总量控制指标为100000吨；3月中旬，工业和信息化部又下达了2010年稀有金属矿产品和冶炼分离产品指令性生产计划，其中锑精矿（金属量）生产计划指标为100000吨，并要求各省（区、市）按照相关要求组织实施好相关指令性生产计划。值得注意的是，在稀有金属部际协调机制框架下，经多次磋商协调，今年国家发改委、工信部下达的产品指令性计划与国土资源部确定的开采总量指标首次取得一致，增强了对战略优势资源的掌控力和在国际市场上的话语权，对从源头上保护我国优势矿产资源起到了积极作用。综合以上国家宏观调控政策分析，2010年国内锑矿（金属量）供应量稳定在10万吨左右，预计到2015年国内锑矿（金属量）供应量将稳定在15万吨左右。

2 我国锑产业存在的问题

2.1 过量开采、非法开采造成资源浪费问题严重

近年来，由于过量开采，我国锑矿储量消耗速度远远大于可开采储量的增长速度，致使储量逐年减少，后备基地已明显不足。享有“世界锑都”之称的湖南省冷水江市锡矿山地区，于1897年正式开采，在经过114年的开采后，锡矿山地区现保有锑储量已不足40万吨，即使在矿床边部、深部进行第二轮找矿，也只能新增50万吨左右的锑储量。锡矿山闪星锑业有限责任公司是该地区惟一以生产锑为主的大型国有企业，目前已形成4万吨锑品的年生产能力，是我国锑品深加工的主要科研基地和生产基地，也是全球最大的锑品生产商和供应商。在其周围，随处可见各类高低大小不一的灰色烟筒和小冶炼作坊，据不完全统计，在锡矿山地区从事锑开采、冶炼的个体私营企业就有90余家，每年产量在3万吨左右，和正规开采产量基本持平。长期以来，在利益的驱动下，各地大、小锑矿纷纷上马，过量开采和非法开采造成对资源的极大浪费。近几年，通过矿业秩序治理整顿，取缔了一大批非法采矿点，情况有所好转，但“矿中办矿”的问题并没有得到根本解决，不少小矿在合法身份的掩护下，仍在继续与国有大矿争抢资源、盗采，偷采行为屡禁不止。

2.2 环境污染问题严重

在我国最大的锑矿主产地——湖南省冷水江市锡矿山周边地区乱采滥挖所引发的环境污染问题十分严重，尤其是小矿问题更加突出。多数小矿是在没有详细地质勘查、没有正规矿山设计的情况下因陋就简上马的，资源条件不佳，简陋的开采条件使许多小矿从一开始就不可能有正规的采、选作业，也没有经济和技术实力建设尾矿坝，乱采滥挖更是加剧了该地区生态环境破坏，水土大量流失。小选厂、小冶炼厂的废水、尾砂和有毒废渣往往未经任何处理就自然排放或堆放，环境污染已经直接影响到当地居民的正常生产生活。同时，由于大部分锑冶炼厂生产规模都在1000吨/年以下，使得环境综合治理工作变得更加复杂、困难。近年来，由于锑矿的无序冶炼形成大量砷碱渣，地下水质受到严重污染，冷水江市锡矿山地区已发生多起砷中毒事件。

2.3 流通和出口秩序混乱，走私严重

在我国锑矿主产区及其周边，矿砂收购站比比皆是，既有集体、个人设的，也有进出口公司派驻的收购站，一些国有大矿也参与了矿砂收购；出口许可证和出口配额管理制度执行不严格，有的地方无原则发放。例如在锑出口配额指标发放过程中有的以边远地区扶贫的名义发放，有的以救灾名义发放；自2007年锑锭取消出口退税后，目前出口锑锭仍须缴纳5%的关税，导致走私锑锭泛滥成灾，以至于我国走私锑锭的数量甚至远远超过正规出口锑锭的数量。在我国两广地区的一些通商口岸，一些出口商假冒其它产品报关出口，或不报关而直接用小船走私到越南等国家（地区），通过逃避出口关税和增值税，国外锑产品生产企业以相对低廉的价格获得了原材料，进一步减少了成本，使国内正规经营锑锭和氧化锑的企业陷入困境、利润下降，严重影响了我国锑产品正常的进出口秩序。

3 对策建议

综上所述，我国锑产业资源浪费、环境污染、走私等问题长期制约着我国锑产业的可持续发展。鉴于此，应加强如下工作：

3.1 加强地质勘查工作，鼓励商业性勘查

锑资源是我国具有资源优势的有色金属矿种，几十年的开采和大量出口，不仅廉价出售了资源，而且随着资源储量的大幅减少，锑资源优势逐渐减弱。因此，今后一方面要做好地质勘查工作，提供可供开发利用的大型基地。按照商业性地勘工作运行的规则，鼓励矿山企业进行商业性勘查活动；另一方面，要把过去的以出口创汇为主改变为今后的以满足国内需求为主，努力发展深加工产品。

3.2 继续实行保护性开采，规范生产经营秩序

继续实行保护性开采、生产总量控制政策，对锑矿山开采实施严格的采矿许可证制度，并且通过年审、安全标准和环保标准等，严格控制锑矿的开采总量。严格限制不合格企业的生产，不支持扩大锑初级产品产能；严格限制新建、扩建项目，并关闭浪费资源、破坏环境、污染严重、产品质量差、技术装备落后的选矿厂和冶炼厂，减少生产能力。

3.3 依靠科技进步，调整和优化产品结构

随着工业化的发展，锑资源会愈加紧缺，高效的选冶技术和消费方式是缓解资源紧缺的重要手段。因此，应加大技术改造力度，更新设备，改革选冶工艺，提高开采回采率和选矿回收率，减少资源的浪费，加强废气、废渣、废水的综合回收利用，如废气中硫的回收，砷碱渣的综合回收、鼓风炉渣制微晶玻璃的研究等；加快新产品开发，重点开发深加工的具有核心竞争力的产品。为此，应加强高校及科研院所的支撑作用，促进“产、学、研”相结合。3.4 加大企业整合力度，提高集中度

2008年底爆发的金融危机，不断冲击着实体经济，在锑矿产品价格大幅度下滑的环境下，不少矿山企业步履维艰。但此次危机也为我国进行矿山企业整治，淘汰落后的产能提供了机遇。国家应抓住这个契机，深化矿山企业改革，关停一些高能耗、高污染的小型矿山，提高行业的集中度，将资源有效配置到具有技术、资金和管理优势的大型企业，如此不仅合理的配置国内资源，而且增加了出口时产品价格的话语权。

3.5 规范出口渠道，整顿出口秩序

严格实施出口许可证制度和出口配额管理制度，对锑出口实行专营；改革出口配额指标分配办法，向科技含量高、附加值高、深加工程度高的产品倾斜，向有良好信誉和资质的大型国有生产企业倾斜，根据“公平、公正、竞争、效益”的原则进行分配；出口配额指标不准买卖或转让，违者扣减出口配额指标，直至暂停或取消其进出口经营资格；加强出口监管，严厉打击走私、逃税等非法行为，取消锑产品来料加工、进料加工，杜绝变相走私。

[1]国土资源部信息中心． 世界矿产资源年评(2007～2008) [M]．北京：地质出版社，2009．

[2]国土资源部．中国矿产资源年报2008[R]．北京：国土资源部,2009．

[3]杨薛铃．后危机时代的锑市场—2 0 0 9年锑市场回顾与2010年预测[J]．中国铅锌锡锑,2010(2)：42-50．

[4]谭少娜．中国限产 锑价回升[J]．中国金属通报,2009(20)：32-35．

[5]王淑玲．锑资源形势分析[J]．中国有色金属,2009(24)：64-65．

F407.1；P618.66

B

1672-6995(2011)03-0047-03

2011-01-05

袁博 (1984-) ，男 ，北京市人，中国国土资源经济研究院研究实习员，工程学硕士，主要从事资源经济研究。