推进人大财经工作取得新进展

吴世雄

学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，我们要围绕全市工作大局，切实发扬理论联系实际的马克思主义学风，努力在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫，立足首都城市性质和功能定位，尽职尽责地做好市人大常委会的工作，为加快转变经济发展方式，推动经济结构调整，保持全市经济社会平稳较快发展发挥自己应有的作用。

坚定不移坚持党的领导，做好对国民经济和社会发展计划及财政预算的审查批准

宪法和法律赋予各级人大对计划和预算的审查和批准职权，同时具有重大事项决定权和监督权的性质，是人大最重要的职权之一。坚持党的领导，保持人大财经工作正确的政治方向，依法行使好对计划预算的审批权，就要充分认识计划预算审批监督工作的重要性，深刻理解计划和预算在国家经济社会发展中具有十分重要的作用，在国家政治生活中具有十分重要的意义。计划和预算集中反映了党和国家关于发展的方针、政策、措施，是保证各项工作目标和部署得以贯彻落实的重要途径，直接关系到人民群众的切身利益，是我们党立党为公、执政为民和以人为本执政理念的具体体现，是妥善协调和处理各方面利益关系、调动各方面积极性的重要形式。通过审查批准国民经济和社会发展计划，能够引导生产力合理布局和经济结构调整，促进产业结构优化和国民经济整体素质的提高。北京市人大在审查批准计划和预算工作中，要坚决与市委的决定保持一致，通过增加工作透明度，完善相关补充材料，保证委员代表客观全面、实事求是地评价现状，确保计划预算审查批准工作高质量、高效率，有效地维护党的主张和人民意志的统一。

坚定不移加快经济发展方式转变，保持全市经济发展的持续稳定

胡锦涛总书记在讲话中强调，以经济建设为中心是兴国之要，是我们党、我们国家兴旺发达、长治久安的根本要求。我们要继续牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，从北京的资源禀赋实际出发，妥善处理转方式、调结构和保增长的关系，坚持首都城市性质和功能定位，坚定不移推进首都科学发展不动摇。

今年以来，我市坚决落实中央各项宏观调控政策，主动调控车市、房市，关停高耗能企业，积极推进创新驱动，保持了经济平稳较快发展，实现了“十二五”平稳开局。但是，经济社会发展面临的价格上涨、企业经营困难、能源紧张等困难和问题仍然十分严峻。在这种形势下，人大常委会更要发挥自身的优势，继续深化人大经济工作监督，努力增强监督的保障性、建设性和实效性。听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况，提出有价值的意见和建议，积极为全年经济工作目标任务的完成建言献策。帮助和支持政府深化各项改革，全面改善经济发展环境，大力推进商务服务、金融、文化创意等重点产业发展，努力提高经济增长的质量和效益，实现结构优化的目标。大力推进科技创新，深入开展推进全国文化中心建设调查研究，积极为首都科学发展破解难题，推动社会主义文化大发展大繁荣，为全面实施科技创新和文化创新的“双轮驱动”战略，率先实现创新发展做出最大的努力。

坚定不移加强预算绩效管理制度建设，进一步深化预算监督

胡锦涛总书记在讲话中重申，要建立健全权力运行制约和监督体系，保证党和国家机关按照法定权限和程序行使权力。人大依法审查批准预算并监督其执行，是人民行使管理国家事务权力的具体体现，是对政府行政权力运行监督的重要内容。做好人大预算监督工作，对于坚持和完善人民代表大会制度，贯彻落实科学发展观，推进社会主义民主政治建设，具有十分重要的意义。党中央、国务院对完善预算制度，推进预算绩效管理，提高财政资金使用效益给予高度重视，提出了全面推进预算绩效管理，建立覆盖所有财政性资金，贯穿预算编制、执行、监督全过程的具有中国特色的预算绩效管理制度的明确要求。大力推进预算绩效管理制度建设，已经成为当前和今后一个时期内，我市加强预算监督的一项重要任务，需要我们进一步认真地研究和探索。

在深化人大预算监督方面，要继续坚持“一个目标、三个结合”的工作思路，即围绕建立科学、民主、依法的财政预算管理制度，确保财政资金规范运行和有效使用，把对预算编制、执行的监督与预算资金使用绩效的监督结合起来，把加强人大监督与促进政府内部监督结合起来，把解决问题与促进制度建设结合起来，加大对预算资金运行情况和使用绩效的监督力度。做好这方面的工作，一是把绩效管理与转变政府职能、改善行政效率结合起来，通过对政府行为实施绩效问责，提高科学化管理水平和财政资金的使用效益，推进绩效政府和责任政府建设。二是充分发挥人大监督作用，加强预算绩效监督。建立健全市人大常委会听取审议政府预算绩效管理和财政资金使用绩效情况的报告制度，使监督工作规范化、制度化。三是加快制定我市推进预算绩效管理意见，以及预算绩效管理、问责的相关配套办法，并认真组织实施，将绩效管理贯穿于预算编制、执行、监督的全过程，为推进预算绩效管理提供操作性强的制度规范。四是加大公开力度，保障和扩大代表以及人民群众的知情权。按照国务院关于建立健全公开机制，扩大公开范围，细化公开内容的要求，加快推进建立“全口径政府预算管理制度”，继续扩大和细化公开的范围和内容，让人民群众更方便地了解和监督政府工作。

坚定不移树立以人为本、执政为民的理念，切实维护人民的利益和要求

以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。我们要建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，保证决策符合人民利益和愿望。各级人大及其常委会应当而且能够成为人民群众和各级党委之间的桥梁和纽带，承担起了解民情、反映民意、集中民智的责任，使人民群众的意志愿望在制度框架内得以有序表达，把人民当家做主的要求落到实处。

北京市人大常委会始终坚持把人民群众满意不满意作为我们工作的出发点和落脚点，把关注和改善民生放在重要位置，督促政府加大工作力度，切实解决人民群众最关心、最迫切的困难和问题。将人民群众普遍关注的问题以议案办理和专项工作报告的形式列入常委会审议项目，督促政府相关部门制定有效政策，推动发展。市人大和市政府密切合作，共同制定工作计划并组织实施，进行深入地调查研究，广泛凝聚民意、集中民智，充分调动各方面的积极性。坚持议案办理督办和听取审议专项工作报告结合起来的方式，持之以恒地推动人民群众普遍关心的一些重点问题的解决。

我们要把思想和行动统一到胡锦涛总书记的重要讲话精神上来，深入研究新形势下人大财经工作的规律和特点，积极探索加强经济和预算监督的新途径和新方法，进一步解放思想、与时俱进、开拓创新，创造性地开展工作，努力开创人大财经工作的新局面，为构建社会主义和谐社会，推进民主法治建设做出更大的贡献。□

（作者：北京市人大常委会副主任）

责任编辑：杜梅萍