法院贯彻“七一”讲话重点把握好四个方面

池强

胡锦涛总书记“七一”重要讲话，对于做好党和国家各项工作、推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程具有重大而深远的指导意义。具体到首都法院，贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话，关键要把握好以下四方面。

强化审判管理，维护司法公正，主动回应社会对司法公正的关切

胡锦涛总书记“七一”重要讲话指出，要全面落实依法治国基本方略，在全社会大力弘扬社会主义法治精神，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，实现国家各项工作法治化。公正司法，是法院工作最核心的要求，也是当前社会关注的焦点。全市法院要适应中国特色社会主义法律体系形成的新要求，强化审判管理，提高审判质量和效率，维护社会公平正义。全市法院将大力推进“天平工程”建设，建立一套完备的审判管理体系，切实做到公正、公开。重点建立三个体系：一是建立以确保公正司法为核心的审判质量管理体系。建立更加科学的上下级法院关系，基层法院重点是化解矛盾、案结事了，中级法院重点强化审级监督，高级法院重点加强监督指导，三级法院从不同层面对提高审判质量、解决矛盾纠纷承担责任。完善统一法律适用的保障机制，选择事实清楚、法律适用正确、裁判结果公正的案例建立案例比对库，让法官办案不但有明确的法律依据，还有裁判先例比对参考。明确裁判标准，针对审判工作中的难点问题，制定相应的审判规范和裁判标准，规范裁量权的行使，防止司法行为的随意性，确保法律严格执行。落实司法公开，从立案、庭审到申诉、执行，各个环节全程公开，对延长审限、中止审理等重要程序性事项及时告知当事人，切实保障当事人的知情权。召开全市法院人民陪审员工作会议，切实扩大司法民主，有条件的法院要实现所有适用普通程序审理的案件都有陪审员参审。二是建立以案件流程监控为重点的审判效率控制体系。加强信息化建设，对立案、排期、开庭到结案、执行、归档等各个环节实行信息化管理，对审理期限即将届满的案件，内部网自动催办、警示，对超审限案件自动公开通报。对延审案件实行统一登记、统一管理、结案后统一备案，建立延审管理目标责任制。针对鉴定周期长等一些影响审判效率的难点问题，市高级法院将出台专门的工作意见，实行鉴定工作统一管理模式，规范鉴定程序、明确工作时限、加强与鉴定机构的协调，缩短鉴定周期。三是建立以审判绩效评估为基础的审判岗位考核体系。完善由31项指标构成的审判绩效评估指标体系，建立审判质量效率重要指标公开通报制度，对一审服判息诉率、调解率、实际执行率等9项关键指标，在全市法院公开排名，使各级法院和每名审判人员都能找准差距，采取针对性改进措施。

正确履行审判职责，维护法律秩序，服务首都科学发展大局

胡锦涛总书记指出，要继续牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，坚定不移走科学发展道路。对法院来说，服务科学发展大局，关键是依法履行审判职责，确保法律实施，充分发挥打击犯罪、规范社会秩序、调节经济关系的职能作用，为首都经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。一是依法严惩严重刑事犯罪，落实宽严相济的刑事政策，全力维护首都社会稳定。今年刑法修正案（八）施行后，醉驾入刑受到社会广泛关注，我市法院严格落实法律规定，注重统一司法尺度，依法妥善审结了一批醉酒驾车案件，中央电视台等媒体对一些案件进行了庭审现场直播，对规范社会行为、维护法律秩序发挥了良好导向作用。二是进一步提高知识产权审判的专业水平。在去年市高级法院被世界知识产权组织授予知识产权保护金奖的基础上，今年朝阳法院被授予“中国知识产权司法保护基层示范法院”称号。全市法院将进一步加大知识产权保护力度，为首都率先形成创新驱动的发展格局提供服务保障。三是注重保障民生，加强对劳动争议、房屋买卖、人身损害赔偿等当前多发案件的调研分析，切实保障当事人的合法权益。四是依法妥善化解行政纠纷，维护行政相对人合法权益，促进行政机关依法行政。今年，行政案件上升11.7%，行政非诉执行案件上升83.5%，全市法院将认真研究行政审判工作中的新情况。对涉及房屋征收与补偿的案件，认真执行国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》，坚持严格依法审查，确保依法拆迁，保护当事人合法权益；坚持服务大局，保障重点工程建设；坚持慎用强制措施，尽量做好矛盾化解工作。五是深入开展创建无执行积案法院活动，全市各法院都要达到最高法院确定的无执行积案法院的标准，做到在法定执行期限内有财产可供执行的案件全部执结，开展反规避执行专项活动，加大对规避执行行为的惩治力度，切实维护当事人的胜诉权益，维护司法公信力，维护法制权威。

坚持司法为民，落实为民措施，确保当事人打一个公正、明白、便捷、受尊重的官司

胡锦涛总书记指出，以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。全市法院将利用7至9月三个月时间，集中开展群众观点大讨论活动，认真查找在审判作风、审判活动中存在的问题，认真听取群众的意见，把为群众解决问题落实到诉讼全过程。继续推进立案诉讼服务改革，加大立案前矛盾调处力度，尽量将矛盾化解在初始阶段，减少当事人的诉累。进一步完善递进式化解机制，按照“分类甄别、诉访分离、防线前移、共同化解、责任到人、错案倒查”的方针，对不服生效裁判的当事人，实行三级法院递进式化解，承办人、庭长、院长逐级开展工作，依法保障当事人的合理合法诉求，让审判人员认识到不仅要依法裁判，更要注重服判息诉、案结事了。健全涉诉信访工作制度规范，逐步将涉诉信访工作纳入制度轨道。着力提高一审服判息诉率，召开全市法院专项会议，研究部署一审服判息诉工作，切实提高一审质量，打牢基层基础，尽量将矛盾化解在基层。

加强党建工作，坚持从严治院，提高队伍素质

全市法院将按照“抓党建、带队建、促审判”的工作思路，通过党的建设引领队伍建设。继续开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，加强“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观教育，始终把审判队伍的职业道德建设和政治思想建设放在首位。按照胡锦涛总书记关于“学以立德、学以增智、学以创业”的要求，继续加强司法业务能力建设，提高广大法官的政治业务素质和实际工作能力。在全市法院开展司法业务能力比赛活动，评选出100名审判业务标兵。上半年全市法院结案多、质量好的前50名民事法官被评选为“双优法官”，获奖法官全年结案均在500件以上，没有发生一起信访案件。下半年，全市法院还将开展刑事、行政审判“双优法官”评选活动。深入开展向民事法官李红星、刑事法官张勇等重大典型的学习活动。张勇同志在癌症手术后的近三年里，带病坚持工作，将每个案件都作为自己法官生涯的最后一个案件来审理，审结刑事案件1500余件，刑事附带民事诉讼调解率达到80%以上，没有一起差错案件，没有一起超审限案件，没有一起涉诉信访案件，今年获得“全国五一劳动奖章”，被最高法院授予全国模范法官称号，并作为全国法院系统重大典型学习宣传。□

（作者：北京市高级人民法院院长）

责任编辑：魏晔玲