福建省农产品安全的财政支持现况分析——基于农业厅财政数据的调查

刘宇峰,周 琼,李晗林,王海平,曾玉荣

(福建省农业科学院农业经济与科技信息研究所,福建 福州 350003)

民以食为天,食以安为先。农产品质量安全,关系着人民群众的健康安全,维系着社会和谐稳定。随着农产品供求趋于平衡,人民生活水平日益提高,农产品国际贸易的快速发展,农产品质量安全问题越来越受人们的重视,成为新阶段农业发展亟待解决的主要矛盾之一[1]。福建省是祖国大陆较早开展食品安全专项整治和农产品质量安全监管的省份。省农业厅作为农业主管部门负责农产品质量管理工作,采取严格控制源头污染和农产品生产过程投入品使用,经过十年持续的开展治理餐桌污染,建设食品放心工程,开展农产品质量安全专项整治,人们对全省农产品质量安全水平总体满意[2]。

农产品质量安全的财政支持涉及政府多个管理部门,本研究涉及的福建省农产品质量安全的财政支持以福建省农业厅主管的财政支持为研究样本,其财政支持经费主要来源,包括由省财政按政府年度部门预算下拨到省农业厅的常规性财政经费和省财政根据政府年度预算下拨到省农业厅的 “支农发展性专项资金”。本研究选择福建省财政下拨到省农业厅的财政经费2007～2010的数据,对福建省农产品质量安全的财政支持情况进行分析。

1 农产品质量安全的常规性财政支持

根据课题组对福建省农业厅开展的调研数据分析,福建省农产品质量安全的常规性财政支持涉及福建省农业厅下属的绿色食品办公室、植保植检站、农田建设与土壤肥料技术总站、畜牧兽医局、畜牧总站、动物疫控中心、动物卫生监督所、福建省农业经济技术中心、福建省农业执法总队、省农产品质量安全检验检测中心、福建省食用菌技术推广总站、省农业厅本部机关处室等12个部门或相关处室,具体补贴项目共计67项。2007～2010年农产品质量安全的常规性财政支持经费依次为1 432万元、1 605万元、1 680万元、1 485万元。其中2007～2009年包含动物疫病预防与控制中心建设配套经费300万元,由于2009年该中心已经建设完工,故2010年没有这项配套经费支持,这是造成2010年财政支持金额下降的原因。剔除动物疫病预防与控制中心建设配套经费后,2007～2010年农产品质量安全的常规性财政支持经费分别为1 132万元、1 305万元、1 380万元、1 485万元,呈逐年递增趋势,年均增长率10.4%。将补贴项目的具体内容分为直接补贴和间接补贴进行分析如下,具体补贴金额及比例见表1。

表1 福建省(2007～2010年)农产品质量安全常规性财政支持数据对比

1.1 直接补贴项目

绿色食品办公室的直接补贴项目主要有绿色食品认证经费、绿色食品监管经费、无公害农产品认证管理经费;植保植检站的直接补贴项目主要有国外引种疫情监测和隔离试种经费和疫情调查检测经费;福建省农田建设与土壤肥料技术总站的直接补贴项目主要有项目指导与技术管理经费、肥料登记管理费、基本农田保护管理经费;福建省农业执法总队的直接补贴项目为农业执法办案及毒鼠强专项整治工作经费、农资打假工作经费和假劣农资集中销毁经费;福建省农产品质量安全检验检测中心的直接补贴项目有农业投入品质量法定检测、农产品药物残留监测和种子检验检测经费;福建省食用菌技术推广总站的直接补贴项目有菌种质量管理经费、食用菌业务管理经费、食用菌投入品安全试验和食用菌产品质量安全督导经费;农业厅本部机关处室农产品质量安全的直接补贴项目主要是969155农业服务热线、开展品牌农业评选认定工作经费、农产品质量安全专项和农产品标准化示范生产管理经费。

1.2 间接补贴项目

绿色食品办公室的间接补贴项目有绿色食品、无公害农产品、有机食品宣传培训、引进与交流经费;植保植检站的间接补贴项目有统一购买植物检疫证书票据经费、专职检疫员培训经费、全省病虫发生趋势会商会经费;福建省农田建设与土壤肥料技术总站的间接补贴项目有大型会议与培训费和专题调研经费;福建省农业经济技术中心的间接补贴项目为省级标准农田建设项目业务管理经费;福建省农产品质量安全检验检测中心的间接补贴项目有实验室计量认证及有关资质认证评审经费和仪器维修费用;福建省食用菌技术推广总站的间接补贴项目有菌种生产经营许可证核发工作经费和专项业务培训和宣传活动经费。

1.3 分析

通过表1可以看出,有关畜禽产品质量安全的财政补贴金额最多,占整个农产品安全的补贴比例也最高,足见畜禽产品质量安全财政支持的重要性,下文将着重介绍这方面的财政支持。究其原因,畜禽产品质量安全涉及4个主管部门,包括福建省畜牧总站、福建省动物疫病预防控制中心、福建省动物卫生监督所和福建省边际动物防疫监督总站。福建省畜牧兽医局现已不存在,机构已改成福建省畜牧总站 (加挂 “福建省草地监理所”牌子)、福建省动物疫病预防控制中心、福建省动物卫生监督所、福建省边际动物防疫监督总站。因此畜牧兽医局农产品质量安全的补贴项目分类变化也随机构的改革而差异明显。2007年畜牧兽医局包含畜牧总站的相关补贴项目,动物疫控中心和动物卫生监督所还未独立核算,相关补贴项目全部归口畜牧兽医局主管,因此2007年畜牧兽医局主管的补贴项目金额较之后3年差异性明显。2007～2009年畜牧兽医局主管的动物疫病预防与控制中心建设配套经费300万,2009年该中心已经建成完工,2010年补贴经费中无该项补贴,因此2010年畜牧兽医局主管的农产品质量安全财政补贴经费较之前3年有明显大幅度下降。自2008年开始,畜牧兽医局主管的项目分类进一步细化,由过去的一个主管单位分成畜牧总站、动物疫控中心、动物卫生监督所等,足见畜牧兽医相关财政支持在农产品质量安全财政支持方面的重要性;从财政支持的项目和方式看,畜禽产品质量安全的财政支持贯穿生产的整个过程[3]。鉴于畜牧兽医相关财政支持的重要性,这里重点介绍该领域的具体补贴项目,2007～2010年涉及畜牧农产品质量安全方面的财政支持补贴金额剔除动物疫病预防与控制中心建设配套经费之后分别为567万元、667万元、687万元和807万元,补贴金额呈现逐年递增的趋势,年均补贴增加率达到14.1%,补贴项目共计26项,涉及4个主管部门。具体补贴明细参见表2。

补贴金额第二高的是省农产品质量安全检验检测中心,连续4年的补贴金额占整个农产品安全财政支持的比例都在20%左右。质检中心主要负责两方面的工作:一是为农业行政执法部门依法管理农业投入品的质量安全搞好技术服务;二是为农产品认证搞好服务,把好认证农产品的质量技术关。可以说质检中心就是广大人民群众食用 “放心食品”“无公害食品”“绿色食品”的 “保护神”,因此针对该部门的财政支持力度之大才彰显其重要性所在。

省农业经济技术中心主管的间接补贴项目为省级标准农田建设项目业务管理经费,虽然该项补贴金额较少,但是该项补贴从长远来看对农产品质量安全生产的重要性毋庸置疑,从福建省农业生产发展水平来看,目前该项补贴支持也只是一个方向性的指导,未来当农业生产发展水平达到一定高度以后,标准农田建设项目补贴经费将会逐渐增加,因此应该把这项补贴作为未来农业生产发展的重要补贴加以规划考虑。

省农业厅农产品质量安全监管处作为农业主管部门负责农产品安全的职能部门,具体负责组织实施农产品质量安全监督管理实施、协调沟通和信息发布等一系列监管工作。自2008年开始,省农业厅本部机关处室主管的补贴项目增设农产品质量安全专项经费,由此可见,农产品质量安全已经成为政府主管部门特别重视的一项财政支持补贴项目,且补贴金额逐年递增,2010年在原有财政支持的基础之上,省财政又追加农产品质量安全检测经费100万元。

表2 福建省(2007～2010年)畜禽产品质量安全财政支持项目数据明细 (单位:万元)

2 农产品质量安全的支农发展性专项财政支持

对福建省农业厅相关部门的调研情况和数据分析,福建农产品质量安全的支农发展性专项资金支持涉及农产品质量安全、病虫害控制、技术推广、专项治理等4个功能科目,专项工程包括农产品质量安全工程、动植物保护工程、农业生态循环工程、农村服务与机制创新工程、治理 “餐桌污染”专项等5个,支农发展性专项资金支持项目共计28项,其中动植物保护工程专项包括农业有害生物预警体系建设经费、县级动物疫病畜禽监测经费、动物畜禽标识省级补助款、县级省际间动物防疫监督检查站应急经费、省级动物卫生监督体系建设经费、村级动物防疫员工作箱经费和禽流感、口蹄疫疫苗、高致病性猪蓝耳病、猪瘟强制免疫等动物疫病强制省级财政补助配套经费,农业生态循环工程专项包括农业生态环境监测网点建设经费补贴,农村服务与机制创新工程专项包括农民专业合作社示范项目专项经费、农民专业合作经济组织试点经费、村级农民技术员培训经费、969155农业服务热线工程经费、土壤有机质提升专项经费、沃土工程经费和放心农资下乡进村示范经费等,省级治理 “餐桌污染”专项包括蔬菜、茶叶、水果和蘑菇质量安全抽检经费、生猪、禽类、鲜奶和饲料质量安全抽检经费、奶站、饲料环节三聚氰胺抽检经费、生产环节乳品专项整治经费和无公害生产基地认定和产品认定及培训经费等,农产品质量安全工程专项下文会详细阐述。

2007～2010年农产品质量安全方面的支农发展性专项资金分别为 5 360万元、5 980万元、5 110万元和4 450万元。其中禽流感、口蹄疫疫苗、高致病性猪蓝耳病、猪瘟强制免疫等省级财政补助配套经费的差异是造成2010年财政支持数据下降的重要原因,2007年该专项支持金额2 400万元,2008年度该专项支持金额高达3 400万元,2009年度该专项支持金额下降为2 000万元,2010年度该专项支持金额大幅下降为1 000万元,由此造成数据的明显差异性,究其原因,2007年和2008年是禽流感、口蹄疫疫苗、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等疫情高发年份,政府主管部门加大了财政支持力度,自2009年开始疫情趋于缓和,2010年疫情已经基本得到控制,趋于平稳,故该专项资金支持大幅下降。此外2007年村级动物防疫员工作箱经费350万元,该项经费是一次性建设经费,所以2008年开始该专项不再有经费下拨。另2007年农产品有害生物预警体系建设经费支持高达1 000万元,明显高于2008～2010年的支持金额,这是由于前期的建设经费比率相对较高,造成数据的明显差异性。剔除上述3个专项资金支持后,2007～2010年农产品质量安全方面的支农发展性专项资金分别是1 710万元、2 080万元、2 510万元、2 750万元,呈逐年递增的趋势,年均增长率20.3%。

福建省政府主管部门近年对农产品质量安全的重视程度逐年加大,农产品质量安全专项已经成为农业主管部门一项特别重要的财政支持项目。农产品质量安全工程财政支持包括6个具体项目,分别为农业标准化示范区专项经费、农业综合执法规范化建设、GAP标准农产品出口基地建设、特色优势农产品基地建设、农产品质量安全专项监测、中药材生产基地建设等,共涉及8个单位或部门。2007～2010年农产品质量安全工程财政补贴金额合计分别为 800万元、1 170万元、1 040万元、1 110万元,其中2007～2009年均有农业综合执法规范化建设专项补贴金额,分别为150万元、360万元、130万元,其中2007年为试点年份,2010年该项目已建成完工,无财政补贴,这是造成2010年补贴总额低于2008年的原因,如果剔除该项补贴金额,2007～2010年农产品质量安全工程补贴金额分别为650万元、810万元、940万元、1 110万元,呈逐年递增趋势,年均增长率为23.4%。具体财政支持明细参见表3。

3 结 语

福建省政府部门近年来一直把农产品质量安全生产作为一项重要的民生工程,投入大量的资金支持农产品质量安全方面的相关专项。从2010年福建省例行监测结果看,农产品质量整体稳定提升。蔬菜37种农药的检测合格率98.3%,比2009年提升了0.4个百分点;茶叶12种农药和1种重金属的检测合格率100%,比2009年提升了1.6个百分点;鲜奶抗生素监测合格率100%;生猪尿样检测盐酸克伦特罗和莱克多巴胺均为100%。近几年福建省未发生重大的农产品质量安全事件。福建省农产品质量安全工作呈现5个变化,即:农业标准化从点到面、认证农产品从少到多、监测体系从无到有、综合执法从弱到强、监管措施从粗到精,为农产品质量安全水平提升提供了有效保障。福建省目前已制定、修订农业地方标准650项,占全省地方标准的60%以上,已基本建立起以农业国家标准为龙头、农业行业标准为主体、地方农业标准为基础、企业标准为补充的农产品质量标准体系框架。同时,建设了一批农业标准化示范区,包括国家级农业标准化示范区20个,省级农业标准化示范区170个。福建省农产品认证包括由政府主导和推动的 “三品一标” (无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志),截至2010年12月,福建省累计有效使用标志的 “三品一标”数共有2 079个 (其中,无公害农产品1 358个、绿色食品581个、有机食品126个、农产品地理标志14个)。此外,非政府主导的兽药GMP认证,种植养殖GAP认证,加工领域的HACCP认证,也开始在全省落地,并有不断增加的趋势。农产品质量安全检验检测体系在提高农产品质量安全水平方面发挥着关键和核心作用,是农产品质量安全体系的主要技术支撑。国家重视这项工作,“十一五期间”国家发改委和农业部安排了质检体系建设项目进行推动。项目涵盖省、设区市、县 (市、区)三级农业部门,从目前情况看,已经建成省级农产品质检中心和甘蔗质量安全检验检测中心;厦门、漳州、福州、莆田、泉州等5个设区市各建有1家农产品质检中心,从县级农产品质检站建设看,目前通过审批由国家投资在建的有23家[4]。

福建高度重视农产品质量安全工作,并取得了上述成绩,且成效明显,但福建在农产品质量安全体系的系统构建和理论创新方面尚显不足,分析福建农产品安全财政支持的现状及其存在的问题,对将农产品安全财政支持体系建设列入财政预算,纳入政府发展规划,进而构建农产品生产、流通、监管、监测等农产品安全财政支持体系,破解农产品安全问题、提高农产品国内外市场竞争力,为农产品安全相关领域的进一步研究指明方向,具有很重要的理论和实践意义[5]。

本课题基于福建省农业厅财政拨款数据针对农产品质量安全财政支持的研究,数据覆盖面相对狭窄,农产品质量安全的财政支持虽然是以农业主管部门为主,但是渔业、工商、质检、经贸等其他部门也承担农产品质量安全的监管工作和财政支持项目;同时中央财政对农产品质量安全也有相关专项财政支持,比如农业部预算每年都有把 “农产品质量安全”作为分类科目列入政府收支目录,用于农产品质量安全监测、农药及 “三品一标”农产品质量安全例行监测等,此外农业部还设有农产品质量安全应急工作经费,用于应对农产品质量安全突发事件等。上述关于农产品质量安全的财政支持数据,由于课题规模的限制,暂未列入本课题研究范围,这也是本研究不足之处,特别是未能纵向范围内把整个农业主管部门的财政支持数据加以系统分析,造成本研究的系统性缺失,对我国农产品质量安全的财政支持立体管理框架系统缺少实证分析,对福建省农产品安全的财政支持未来的体系构建缺少研究,这也是本课题组今后要进一步深入研究并加以解决的重要问题。

[1]周琼.闽台农产品质量安全体系比较研究[J].福建农林大学学报:哲学社会科学版,2010,13(4):16-21.

[2]严可仕.福建省农产品质量管理实践与发展对策[J].福建农业科技,2008(3):75-78.

[3]周琼,刘玲,阮军,等.台湾畜禽产品质量安全生产的财政支持 [J].台湾农业探索,2010(6):9-14.

[4]福建省农业厅质量安全监察处.“两节期间全省农产品质量安全问题”与网名进行在线交流[EB/OL].(2011-01-13)[2011-01-15].http://www.fjagri.gov.cn/html/hypd/zlaq/gzdt/2011/01/13/63490.html.

[5]任爱荣.开拓海峡两岸农业合作新视野[M].北京:中国农业出版社,2009:295-300.