大旱背后的水利之痛

□ 本刊记者 严碧华

大旱背后的水利之痛

□ 本刊记者 严碧华

旱灾背后，凸显出的是我国农田水利设施的巨大缺口。

西南大旱情景犹在昨日，2010年下半年，北方地区再现大旱，且蔓延范围更广，波及到九个省份。

“就全国来说，只有48%的耕地有灌溉设施，这凸显了在农田水利方面的投入不足。”原水利部农村水利司司长、现中国农业节水和农村供水技术协会副会长冯广志表示。

正是基于此，2011年“一号文件”锁定水利，在今后的十年，将投入总计达4万亿元人民币用之于水利。

全国政协委员、水利部原副部长翟浩辉表示，这是中国农田水利现代化建设历史上重要的一步。

备受关注的旱灾

一年前的此时，正是西南五省干旱最为严重的时候。

据国家防总办公室统计，截至2010年4月8日，云南、贵州、广西、重庆、四川5省（区、市）耕地受旱面积1.01亿亩，占全国的84%，作物受旱7907万亩，待播耕地缺水缺墒2197万亩。有2088万人、1368万头大牲畜因旱饮水困难，分别占全国的80%和74%。与3月底相比，西南旱区饮水困难人口数量有所增加。

4月以来，我国西南地区出现了几次弱的阵性降水过程，降雨总量不大且分布不均。据统计，4月1日8时至8日8时，云南、贵州、广西、四川、重庆的累计面平均雨量分别为12.6毫米、16.6毫米、35.8毫米、11.4毫米和23.9毫米，但重旱区多数地区降水不足10毫米。降雨对改善土壤表层墒情及缓和局部旱情有一定作用，但由于基本没有形成有效径流，水利工程蓄水仍然严重不足，人饮困难程度有所加重，旱情呈发展态势，抗旱形势依然十分严峻。

半年之后，北方再现旱情，这次受影响的省份更多，达到九个省份。

“从去年到现在，4个月没有降一滴雨，水库也见底了，现在想浇地连水都没有。我活了70多岁，这样的干旱经历过三次，但这次是最旱的。”今年春节前，山东曲阜白塔村村民刘兴德接受当地媒体采访时面露愁云，麦苗一天天在枯萎，刘老汉只能干着急：“要是过年前能下场雪，这些苗苗还有救，要是下不了雨，再没水浇，可就难说了。”

这样的情形目前在齐鲁大地随处可见。据山东省水利厅介绍，目前除半岛地区北部以外，全省大部旱情已超过五十年一遇，先后有5973万亩农田受旱，其中已浇灌3183万亩，目前仍有2781万亩冬小麦受旱，约占全省小麦播种面积的51%，其中重旱373万亩。临沂、菏泽、枣庄、济宁、潍坊已达严重干旱等级。

而据河北省防汛抗旱指挥部介绍，河北抗旱问题突出表现为，蓄水不足致使抗旱水资源紧张。全省大中型水库蓄水分布很不均匀，仅仅集中在岗南、黄壁庄、西大洋等少数大型水库，大部分灌区供水不足甚至无水可供。

农田水利设施缺失

“造成如此大的损失，最主要的原因当然是受大气环境的影响，另一方面，也与人为管理的缺失以及农业基础设施老化、功能衰退等因素密切相关。”全国政协委员、西南大学资源环境学院院长谢德体表示。

全国政协委员、中南大学教授朱建军也指出，当前农田水利工程损毁严重，众多小型水利设施功能丧失殆尽；河道、山塘和水库淤积严重，“夏涝蓄水，冬旱供水”的功能退化较快。

“旱灾频发，并不能说越来越旱，这是受我国大陆性季风性气候所决定。”冯广志表示。“我们不像欧州海洋性气候，大陆性气候降水不均，对农业生产带来不利条件。”

同时他表示，正因为降水存在区域与季节分配不均，对农业生产带来诸多不利条件，而农田水利设施能在一定程度上解决这种不均。

在他看来，当前我国农田水利设施不足主要源之于两种情况。一种由于当地历来是丰水区，本身农田水利设施就少。另一种是有农田水利设施，但近年来由于重视不够，缺少维护，最终无法使用。

对此，中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来有同感，他向本刊记者表示，现在很多设施都是上世纪五、六十代建立的，水利设施老化严重，因而水利用率偏低。“全国平均利用率只有50%，西部有些地区仅为30%。”

“村里大部分水利设施都是我们在上世纪六七十年代修的。”河北某县农民刘卫国向媒体表示，当初每年冬天热火朝天兴修水利的情景他还记忆犹新。红旗招展，车轮滚滚，人喊马叫，但如今显然是不复存在。

“当初建的那些沟渠如今损毁严重，一年不如一年了。一些电灌站也因年久失修，基本不用了。碰上旱天或者暴雨，麦田不是引不到水就是排不出水，粮食产量也就相应地减了。”刘卫国叹息着说。

本刊记者采访发现，这是当前农村普遍存在的现象。一方面，劳动力大量外出务工；另一方面，农民对兴修农田水利设施明显动力不足。

在冯广志看来，这是由农田水利设施的特点决定的。他认为农田水利设施有四个特点，一是离不开；二是起保障作用；三是投入产出不高，经营性差；四是管理难。

“因为它只是起保障作用，不是天天用，碰上丰水季节不用，只是旱灾来时用用，经营性很差，更多的是社会性、公益性，这样一种设施在地方经济发展中常常不被人重视。”

“在庄稼地里花了不少钱，但一般人看不见，只有大灾才有大治，但临时补救，只是杯水车薪。”对此冯广志感触颇多。“比如西南地区年降水是800-1000毫米，本来这个地方并不是旱区，历史上来说，当地修不修水利，都影响不大。气候条件决定了它本来对于水利要求并不高，所以西南五省是水利设施最薄弱的地区之一，只有30%左右。”

同时，他认为农田水利设施投资高，使用管理比较复杂。三个月不用，有些就坏了，管理起来很难。“近几年中央提倡，组建培育农民用水合作组织，专门管水的农民自治组织。全国有5-6万家，但这些协会参差不齐，相当一部分能力太差，不过它代表着一种方向。”

姜文来认为，农田水利设施缺失，还有个原因就是重建轻管，没有充分调动农民的积极性。他也坦承，农业是弱势产业，很难调动，需要建立一种合理的管理机制。

旱灾背后暴露了农田水利设施的欠缺，而设施的缺少彰显了投入的不足。

投入不足

旱灾背后暴露了农田水利设施的欠缺，而设施的缺少彰显了投入的不足。

李巧云，全国人大代表、湖南省武冈市头堂乡党委书记，近几年来一直在为兴修农田水利而疾呼。

3月11日，在全国两会湖南代表团驻地宾馆，李巧云向本刊记者表示，当前水利设施基础非常滞后，而兴修水利是发展农业的重中之重。“农村山塘、水库年久失修、带病运行，给农业生产和群众生命安全带来了隐患。”

去年两会期间，她曾表示，“现在农民有三个最大的愿望，那就是农资不涨、看病不贵、水利要兴，希望中央进一步加大支持‘三农’的力度。”

当时她建议，国家水利、农业部门要积极推行大兴水利的惠民政策，进一步加大对水利建设的投入，采取国家补贴一点、省市县投入一点、群众自筹一点的办法，实行政策倾斜，逐步完善农村水利基础设施。

让她感到高兴的是，今年的一号文件提出大兴水利。她认为，水利可参照通畅工程去实施，“村村通公路以前可能难以想象，但现在却实现了。”

原水利部副部长翟浩辉亦表示，“农田水利建设的资金缺口很大，但急不得。”

“2010年，国家对农田水利的投资相对较多，大约900多亿，之前的几年，相对较少，平均只有600多亿。整体来看，这几年投入在逐年增长，但增长的幅度还是无法满足水利建设的需求。我估算，每年农田水利的资金欠账大概2万亿左右。”

在翟浩辉看来，当前水利建设最大的问题是资金的欠缺，因而他建议国家应该出台公益性水利工程建设贷款的优惠政策，积极开展水利项目收益权质押等多种形式的融资，鼓励金融机构加大对有发力、供水收入的营利性质水利工程贷款的支持力度。

翟浩辉认为，2011年一号文件提出要加强农田水利建设，这是中国农田水利现代化建设历史上重要的一步，但要实现农田水利现代化至少还要30年。

□ 编辑 尹丽丽 □ 美编 王 迪