宁夏创新农田水利基本建设机制

宁夏回族自治区通过大搞农田水利基本建设，使广大干部得到了锻炼，增强了基层干部执政能力和组织发动能力，加强了农村基层组织建设；使群众受到了教育，培养了农民群众集体主义观念；改善了党群、干群和邻里关系，促进了社会和谐，社会各界对“三农”的关注程度进一步提升。“十一五”期间，是30多年来投入最多、工程建设规模最大、建设效益最好的一个时期，在建设思路、组织发动、建设投入、声势规模、工程质量、综合效益6个方面实现了新突破。

“十一五”期间，宁夏回族自治区党委、政府坚持把农田水利基本建设作为贯彻落实科学发展观和建设社会主义和谐社会的实际行动，作为加强社会主义新农村建设和发展现代农业的主要措施，完善机制，强化措施，开展农田水利基本建设，夯实了农业生产基础，促进了农业增产、农民增收，取得了显著的经济、社会和生态效益。

发展完善了“一个思路”。坚持因地制宜，注重实效，建管结合，发展完善了“北部节水、中部调水、南部开源”的分区治水思路。

创新建立了“四个机制”。一是“以奖代补”机制。连续在全自治区组织开展农田水利基本建设 “黄河杯”竞赛活动，奖励范围由 2005年的7个县（市、区）扩大到2010年的17个，“以奖代补”资金逐年扩大，5年来自治区财政共安排以奖代补项目资金1.01亿元，撬动市县和群众投入27亿元，起到了“四两拨千斤”的效果。二是群众广泛参与机制。把组织群众参加农田水利基本建设与农村社会事务管理相结合，投工与筹资相结合，人力与机械施工相结合，村队组织形式与协会参与组织形式相结合，深化“以资代劳”的投入方式，引导群众积极投工投劳。三是项目整合机制。以农田水利建设总体规划为指导，以各级农田水利基本建设指挥部组织牵头，按照“统一规划，统筹项目，各投其资，各负其责，各计其功，渠道不乱，用途不变”的原则，整合水利、农业综合开发、土地整理等项目资金，集中用于农田水利基本建设，连片治理，整体推进，形成了强大合力。四是行政推动机制。各地把大搞农田水利基本建设作为加强基层组织建设和检验各级干部执政能力的具体措施，纳入政府工作考核范畴，与干部考核任用挂钩，建立主要领导负总责的组织保障体系，强化行政推动。

强化了“五个到位”。一是综合治理，统筹规划到位。坚持规划先行，统筹制定总体规划和县级农田水利建设规划。把农田水利基本建设与农业特色产业、农村环境整治、农业机械化、新技术推广相结合，实行山、水、田、林、路、庄全面整治，综合治理。二是提早行动，安排部署到位。将四季连为一体，年初统筹安排部署，制定完善实施方案、奖励办法和验收考核办法，做到目标早明确，任务早落实，工作早部署。三是大造声势，宣传发动到位。充分利用各种宣传媒体，广泛宣传，大造声势，全自治区上下形成了强大声势和浓厚氛围。四是严格把关，质量管理到位。自治区制定统一的农建标准和技术要求，坚持高起点、高标准、高质量，认真落实责任制，强化质量管理。五是加强督导，督促考核到位。加大检查督导力度，及时协调解决问题，适时召开了现场观摩会，总结经验，宣传典型，激励先进，督促后进，形成了比学赶超、争先创优的竞争态势。

5年来，全自治区农田水利基本建设完成投资89.9亿元，比“十五”期间增长217%，总体完成任务相当于“十五”期间的260%。新增和恢复灌溉面积66.5万亩 （4.43万hm2），新增旱作基本农田 216 万亩（14.4 万 hm2），新增节水灌溉面积226.5万亩（15.1万hm2），改造中低产田303.2万亩（20.2万hm2）；治理水土流失面积 5158 km2；解决了 165万农村人口的饮水安全和困难问题，全自治区农村饮水安全和基本安全率达75%，农村自来水普及率达63%。全自治区成立完善农民用水户协会1081个，基本建立了新型基层农村水利管理体系。全区灌排条件和农业生产条件明显改善，农田灌溉保证率和农业生产能力明显提高。