提升城市内涵打造苏北文化县城

江苏省沭阳县委党校 葛志超



提升城市内涵打造苏北文化县城

江苏省沭阳县委党校 葛志超

近年来，沭阳县大力推进城市化进程，城区面积、公共设施、城市人口都在快速提升，一座新兴的中型城市已经初步形成。但在城市建设的过程中，城市历史文化开发不足、品位不高、注重硬件而忽视软件建设等问题明显暴露出来。这要求该县要进一步调整思路，加强城市内涵建设，以提升城市品位。

沭阳 城市化 调查

近年来，沭阳县以道路建设和环境整治为突破口，通过招商引资和企业改制，揭开了新一轮大力发展民营经济，以工业化带动城市化建设的新篇章。2009年底，该县城区基础设施配套面积已达50平方公里，集中居住非农人口已达46万人，跻身全国文明县城行列，一个中等城市的规模已经初步形成。

1 城市化成效显著

1.1 城市化进程快速推进。2005年以来，沭阳县的城市化率以每年约两个百分点的速度攀升，2009年达32.5%（见表1）。城区总体规划已经延续到2030年，规划面积达357平方公里，覆盖老城区、新城区、开发区和十字街道、章集街道、七雄街道及扎下镇“三区四点”，瞄准国内外大、中城市的规划水准。近几年来，该县新增商品房开发面积逐年加大。2003年以来，城区房地产竣工面积每年都在100万平方米以上。 2009年，城区新建商品房销售面积175.38万平方米,新建安置小区114.88万平方米，安置拆迁面积101.23万平方米。目前，在建面积315万平方米，即将开工面积420万平方米，已建成规模住宅小区136家，在建住宅小区18家。城区道路形成“九横十纵三环”主干道格局，2008年启动的42项城区道路加密和路桥配套工程现已全部完工，老城区主干道标准化改造全面完成。

表1 沭阳县2005年～2009年城市化率

1.2 生活服务设施功能齐全。该县现有大型专业性和综合性市场十余家，包括沭河批发市场、浙江商城、建材商城、中国服装面料城（在建），以及乐天玛特超市、万德福超市、大润发超市、久盛百货购物中心、新世界商业广场等,给广大居民提供了许多便捷。城北公园、虞姬生态园、梦溪植物园、沭河公园风光带、青少年广场、环城河风光带等大型公园绿地，给沭城居民提供了休闲、健身的场所。城区3亩以上公共绿地39个，城市绿化率超过45%，人均绿地面积超过15平方米。

1.3 城市化和谐快速推进。该县老城区改造和新城区能够快速推进的重要原因是将拆迁安置工作做在前面。2004年以来，该县先后兴建了临安小区、城北小区、美好家园、河滨新村、任巷小区、幸福家园、沭河家园、孙巷小区、梦溪小区等11个安置小区，总建筑面积360.6万平方米。政府拆迁安置政策公开透明，同时注重人性化服务，多套安置方案供拆迁户选择。按照“居者有其屋”的社会发展原则，特殊困难的家庭通过领导会办，在安置面积上给予照顾或安置廉租房（免十年租金，十年后按原价购买）。在城区建设征地中，对失地农民给予人性化的服务。除了规定的货币补偿外，政府部门成立专门组织进行宣传教育，使失地农民转变观念，克服“等、靠、要”的思想；同时将失地农民录入专门档案，按不同要求和情况有针对性地进行培训，并向经济开发区推介就业或鼓励自主创业。由于工作做在前面，化解矛盾于无形，虽然近些年该县征用土地多，拆迁面积大，但从未发生过一起因拆迁、征地引发的群体性事件。

2 城市化中存在的问题

2.1 城市内涵有待进一步提升。城市内涵包括城市的形象、人文、市民素质、生活方式及政府的行政方式等方面的内容，是蕴藏于物质之中的精神生活。沭阳县自进入新一轮经济发展快车道以后，城市建设粗线条扩张，城区满眼尽是商业广告和青一色钢筋混凝土结构的建筑，很难找到一处清静淡雅、古色古香或独具特色的去处。100多个小区，居住着近40多万的人口，除了仅有的几个广场晚间的健身舞外，社区内和社区间几乎没有任何文化交流。随着居民小区如雨后春笋般地出现，居民们大多只是改变了居住点，由一群熟悉的乡里乡亲，经过重新组合，变成一群不陌生的邻居。城市中方便市民放松、休闲的体育文化活动难得一见。街道旁、广场上满眼尽些吵吵闹闹、忙忙碌碌的生意人，以及商家声嘶力竭的商业演出。唯一的体育馆也成了摆设，难得对外开放一次。投资浩大的文化艺术中心，变成了市、县的重要会场。影剧院成了摩托车销售门市；一些小区的健身器材多数已经损坏而残缺不全。城市人群的精神文化生活较为贫乏，能够体现城市精神风貌的建筑、设施、人群难得一见。

2.2 城市功能定位有待进一步明确。近年来，沭阳县瞄准建设现代化中等城市的发展定位，坚持把县城作为统筹城乡发展和拉动县域经济的“龙头工程”来抓，在短短几年时间里全面改造了一座老城，快速崛起了一座工业之城。虽然定位于一座大中型城市的发展规划，但是建设一座什么样的城市，城市的发展依托什么资源，体现什么风格，向什么方向发展，城市特色在哪里？城市发展规划不明确。

2.3 城市品味有待进一步提高。城市品味不仅体现在“大”和“高”上，更体现在“精”和“秀”上。城市的每一个环节，每一个细微之处，无不体现城市建设者和管理者的责任意识、人文精神以及市民的综合素质。比如城市公交线路和站点的设置、城区绿化亮化美化、交通标识和护栏的款式、功能区分布以及建筑装修等，是否科学合理、美观大方、富有特色，是否体现人性化要求。城市的建设者应该像一位高明的家庭主妇，要把一个小康之家治理得华丽而不落俗套，雅致而富有情调。

3 加强内涵建设、提升城市品位的建议

3.1 大力发展第三产业，强化城市聚集效应，提升城市服务功能

城市具有区域的服务中心、流通中心、信息中心等多种功能，随着工业化进程的快速推进，作为区域中心的城市，应大力发展以金融、信息、商贸、通信、旅游、保险、咨询等第三产业，以增强城市的服务功能。这样，一方面可以增加非农人员的就业岗位，提高非农化程度，提升城市化水平；另一方面也可以提升城市对一、三产业的服务质量和档次，促进经济整体素质的提高，以达到先造城，后造市，再带动地方经济繁荣的目的。

3.2 抓好科教文卫等社会公共事业的建设，强化公共服务职能

要以教育、文化、科技为支撑，以尊重人、体现人的价值、提高人的素质为核心，加强城市精神文明建设。加快发展教育事业，为市民提供各种类型和形式的教育，提高市民文化素质，发挥城市作为区域教育中心的作用；大力发展科技事业，增强城市技术创新功能；积极发展各项文化产业，挖掘民间传统文化，重视保护好区域内的历史文物、遗存，进行必要的修复还原，以增加城市历史底蕴。

3.3 以功能定位为抓手，打造文化县城

沭城作为西汉立县的一座古县城，鲁成公九年曾建的郯子国，前汉时东郡的厚邱、建陵、阴平、下城、临渣、怀文、服武等古城皆在境内。有宋朝沈括治水的历史典故，虞姬沟、虞姬庙、九龙口、霸王桥等古迹。如此悠久的历史，完全具备建设一个文化名城的基础。加上地处苏北平原腹地，河网密布，交通发达，生态环境优美，是典型的宜居地区。沭阳县应以城市功能定位为抓手，从生态、旅游、宜居、文化、商贸、科技等方面选准定位，立足长远，有所侧重，做出特色。建筑创造城市文化和城市气质，而独特的城市气质又会塑造独特的文化和人群。这就要求沭阳的建设者和管理者在城市建设和管理过程中要匠心独用，不断丰富和发掘城市的文化内涵，激活沭阳城市建筑的文化功能。

3.4 加强科学管理，提升城市品位

城市管理应在坚持必要的行政手段的同时，更好地采用法律、经济、技术、教育等多种手段提高管理效率和水平。在建设和管理过程中充分体现人性化的要求，建立依法管理机制、市场化的运作机制、公众参与社会监督机制等。要从城市美学和城市精神的角度，进一步加强城市规划和建设的管理，城市发展规划要立足长远、留足空间，要有稳定性和连续性。进一步强化责任意识，注重细节管理，城市建设管理要多部门统一指挥，协同工作，要坚决贯彻“先设计、后施工，先地下、后地上”的原则，杜绝建了拆、拆了建重复施工造成的巨大浪费。