取缔阿城“ 最牛砂场” 案例评析

□ 孙 宝

一、案情简介

2010年8月17日，哈尔滨市水政监察局依法取缔了阿什河流域阿城区南城村附近的“李根砂场”。几个月前，阿城区水务局工作人员几次前往李根砂场执法，采砂业主均不服从管理，甚至纠集一帮闲散人员进行谩骂和威胁，在周边村屯造成恶劣影响。市水政监察局了解情况后，联合市治安分局案件科、水上民警大队、阿城区公安局、阿城区水务局共同执法，坚决打击非法采砂行为，依法扣押了两艘较大的抽砂船只，彻底取缔了该非法砂场，阻止了非法采砂点侵袭金上京会宁府都城遗址，维护了法律尊严，取得良好效果。

二、执法过程

位于哈尔滨市阿城区南城村附近的阿什河一处河湾附近，有个“李根砂场”，没有合法审批手续，肆意采砂，严重改变了阿什河河湾的深度和范围，两岸耕地随之开始坍塌。更为重要的是，此砂场所在位置紧邻大金朝上京会宁府都城遗址，非法采砂竟然挖到遗址南城墙“皇城根下”，对这个历经金太祖、金太宗、金熙宗和海陵王四帝的国家级重点文物保护单位构成了严重威胁。采砂业主无视当地水务局河道管理站的执法检查，公然纠结一帮人对其进行谩骂和威胁，使得多次执法未果，被当地百姓称为“最牛砂场”。

8月初，哈尔滨市水政监察局接到阿城区水务局请示，要求帮助取缔此砂场。8月17日，哈尔滨市水政监察局根据阿城水务部门反映的情况，结合哈尔滨市主汛期防洪清障，经过周密布署和安排，联合市公安局对“最牛砂场”展开了取缔行动。10时许,联合行动全体执法人员赶到“李根砂场”。此时，砂场聚集了一帮人，剃着光头，横眉立目，准备继续与执法人员对抗，但执法人员的气势和威严吓跑了这些不法分子。当天中午，两艘采砂船被吊离水面运走，采砂船及采砂工具全部被扣押，水政监察局将对业主李根处以上限罚款。“你们把阿城最牛的砂场给端了，真是大快人心！”围观的老百姓拍手叫好。至此，严重破坏生态环境、影响汛期防洪安全，危害金上京会宁府遗址的“最牛砂场”被彻底取缔。哈尔滨电台综合频道、《黑龙江日报》、《生活报》等多家媒体对此事都进行了相关报道。

三、案例启示

（一）走与公安联合执法之路。与公安联合执法的模式，减少了水政执法人员受到人身安全威胁情况的发生，加大了打击违法采砂的力度。

（二）巧妙运用行政强制措施。《哈尔滨市河道管理条例》第37条：“违反本条例规定未办理《河道采砂许可证》擅自采砂，或者在禁采区采砂的，由具有管辖权的水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，暂扣采砂设备，并处以1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，吊销《河道采砂许可证》。”因此，扣押违法采砂设备的措施有效地提高了办案效率。

（三）加强宣传拓展普法效能。在水政监察执法过程中，大力加强水法宣传，不断拓展普法效能，通过边执法边普法， 与群众面对面接触的方式送法入户，做到执法普法同时收效，有效提高了群众的法律意识。