抓住重大战略机遇全面推进水利跨越式发展

黑龙江省水利厅厅长 陆兵

今天是第十九届“世界水日”和第二十四届“中国水周”的第一天。今年世界水日的宣传主题是“城市用水，应对都市化挑战”；我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题是“严格管理水资源，推进水利新跨越”。

水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是现代工农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关工农业发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全和社会稳定。

我省是农业、生态大省和全国最大的商品粮基地，又是国家重要的老工业基地，水利在全省经济社会发展中占有极其重要的地位。新中国成立以来，省委、省政府始终高度重视水利工作，全省兴建了一大批各类水利工程，在抗御水旱灾害、保护人民群众生命财产安全、促进粮食稳步增产、满足工农业生产和人民群众用水需求、改善生态环境和航行条件等方面发挥了不可替代的作用。特别是“十一五”时期，全省上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家扩大内需、促进经济平稳较快发展的重大历史机遇，认真落实党中央国务院关于水利工作的一系列部署，举全省之力大兴现代水利，水利投资、建设规模和发展速度前所未有，水利事业进入到一个快速发展的新阶段，有力地支撑和保障了全省经济社会更好更快发展，为我省“八大经济区”、“十大工程”建设做出了贡献。

但是，我们必须清醒的认识到，我省水利基础设施建设总体滞后问题仍然十分突出。流域性防洪控制工程少，江河堤防标准低，各类病险水库安全隐患多，农田排涝能力差，洪涝灾害频繁仍然是经济社会发展的心腹大患；水资源调控能力不足，利用结构不合理，用水浪费严重，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈；现有农田水利基础设施标准低，工程不配套，老化失修严重，旱涝保收田少，农田抗灾能力弱仍然是影响粮食稳产高产和现代农业发展的最大硬伤；水土流失、水污染、湿地萎缩等问题尚未得到有效控制，水生态环境恶化仍然是实现人水和谐的最大障碍。随着工业化、城镇化和农业现代化加速推进，全球气候变化影响加大，水利面临的形势将更加严峻，增强防灾减灾能力的要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快水利建设刻不容缓，夯实水利基础迫在眉睫。

2011年1月29日，党中央、国务院正式下发了中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》，这是建国62年来首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。2月16日，省委常委会议审议并原则通过了省委一号文件《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于贯彻落实〈中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定〉的实施意见》。这两个文件对水利的战略地位、水利改革发展的指导思想、目标任务、基本原则等内容作出了重大战略部署，奏响了全面加快水利改革发展的新号角，鼓舞人心，令人振奋，水利改革发展迎来了历史性战略机遇和大发展的春天。全省各级水务部门务必研判形势，全面落实中央一号文件和我省的实施意见，牢牢把握和用好这一重大战略机遇期，紧紧围绕我省经济社会发展的大局和推进农业现代化的中心，切实增强机不可失的责任意识、时不我待的紧迫意识，进一步解放思想，创新思路，大力弘扬“不畏艰难、勇挑重担、敢打硬仗、无私奉献”的龙江水利行业精神，坚定信心，下定决心，保持恒心，凝聚人心，全面推进“十二五”时期我省水利事业新跨越。

“十二五”时期，全省各级水务部门要全面贯彻党的十七大、十七届四中五中全会、2011年中央一号文件和我省实施意见的精神，坚持科学发展，积极践行现代治水思路，服务“八大经济区”和“十大工程”建设的大局，大力发展民生水利，以实现“以水富民、以水兴业”为根本目标，以加强水利薄弱环节建设、强化水利基础设施体系为重点，以落实最严格的水资源管理制度、全面建设节水型社会为战略举措，以深化重点领域和关键环节改革、创新水利科学发展体制机制为重要保障，以建管并重、加强运行安全监督、提高行业能力为有效手段，建立起比较完善的水利基础设施体系，促进水利更好更快更大发展。

“十二五”时期，全省水利规划投资1500亿元，构建“四大体系”，切实提高防洪保安、水资源保障、水环境保护、服务民生、水利管理等“五个能力”，确保防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全。

——要构建完善的城乡水利防洪抗旱减灾体系。大江大河干流堤防达到国家防洪标准，重要城市堤防防洪标准达到50～100年一遇以上，县场堤防防洪标准达到20～50年一遇；江河主要支流和中小河流防洪减灾体系薄弱环节的突出问题得到有效解决，防洪标准达到20～50年一遇。山洪灾害防治区监测预警系统和群测群防体系基本建立，江河防洪减灾体系进一步完善，中俄国境界河塌岸严重河段得到有效治理。加快病险水库和病险水闸除险加固工程建设。全面提高抗旱和除涝能力。

——要构建科学的水资源配置与供水安全保障体系。水库兴利库容由现状84亿立方米达到120亿立方米，地表水调控能力由现状12%提高到18%。加快重点水源工程建设，提高水资源供给保障能力。新增旱涝保收田面积5000万亩，其中新增水田面积1000万亩；解决农村饮水不安全人口800万人。

——要构建和谐的水资源保护和水生态建设体系。落实最严格的水资源管理制度，确立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。农田地表水灌溉水利用系数由现状的0.52提高到0.55。万元工业增加值用水量由135立方米降低到95立方米。通过实施水田节水控制灌溉技术年节水能力达到20亿立方米。

治理水土流失面积1200万亩，有效控制黑土区水土流失严重局面。加快河道综合整治建设，滨水城市水利景观工程建设有效提升城市品位，改善城市生活，建设山绿、水清、景美、人水和谐的生态环境。

——要构建高效的水管理体系。健全水法规体系，加强水利综合执法和执法能力建设，强化涉水事务社会管理。加强水利建设管理和水利行业安全监督管理，提高行业管理能力。深化水利改革，在水利投融资、水价等重点领域和关键环节取得突破，初步建立适应社会主义市场经济体制、促进水利良性发展的体制和机制。完善水利科技创新体系，加强基础研究、技术研究、引进和推广应用。完善规划体系，强化规划管理，加快项目前期工作。全面做好第一次全国水利普查工作。加快应急监测能力建设，健全防汛抗旱应急管理机制。加快防汛指挥系统、水资源管理信息系统建设，以水利信息化带动水利现代化。加强党的建设、干部队伍建设、反腐倡廉建设和精神文明建设。

历史向我们敞开了机遇的大门，我们要抓住机遇，用好机遇。今年，是“十二五”开局之年，也是贯彻落实中央一号文件和我省实施意见的第一年，我们一定要以对党和人民高度负责的态度，以改革创新、攻坚克难的精神，以科学严谨、求真务实的作风，开拓进取、扎实工作，为我省经济社会更好更快更大发展做出新的更大的贡献！