浅谈岚皋县岚河防洪工程建设的管理方法

余 华 周犟萍

（1.岚皋县水利工作队 陕西 岚皋 725400；2.岚皋县水土保持工作站 陕西 岚皋 725400）

1 流域概况及防洪现状

岚河为汉江南岸一级支流，发源于陕西省平利县和重庆市城口县交界处的九龙山，由东南向西北经平利县、岚皋县和汉滨区注入汉江。岚河全流域面积2130km2，主河道长156km，平均比降6.03‰，主要支流有正阳河、渭道河、让河、南木河、支河、滔河、蔺河、四季河和东香河等。岚河流域南高北低，上游山岭纵横、河谷幽深、人口稀少；中下游为中低山区，地势较为开阔，人类活动频繁。流域内植被良好，上游有大片森林覆盖，流域内雨量充沛，年际变化较小，多年平均降雨量1000mm，多年平均流量为43.40亿m3，多年平均径流量15.51 亿 m3。

岚河在岚皋县境内流经孟石岭、花里、溢河、蔺河、城关、佐龙6个乡镇，位置处于岚河的中下游。岚河岚皋段堤防工程建设较少，而且最早的工程建于上世纪60年代，其主要功用是保护靠近河边的集镇以及河床开阔地段的农田。但受资金和技术所限，各乡镇修建提防工程的工程质量参差不齐。这些堤防工程因为未经水利部门统一规划，所以防洪标准不统一，导致堤线布置、堤距和堤顶高程不衔接，防洪标准普遍偏低，施工质量差没有保证。据统计，岚河岚皋段应修堤防长度37.5km，已成堤防工程14处，全长7.5km，仅占应修堤防长度的20%，其中，只有岚皋县城段肖家坝、碗场坝、号房湾3段堤防工程满足防洪标准30年一遇的防洪标准，其堤防长度为3.28km，占已成堤防长度的44%。沿岚河两岸受洪水影响较大的孟石岭、花里、蔺河、六口、花坝、佐龙等6个重点集镇，受洪水影响人口达8220人，建成防洪堤11处，长4.22 km，对防洪安全起到了一定作用。从整体看，这段堤防建设标准低，且没形成完整的防护体系。

2 存在的主要问题

岚皋县受北亚热湿润气候和山地地势影响，历史上以洪涝灾害为主。近十几年来，较为典型的洪水灾害有2007年“8·7”短时特大暴雨洪水灾害和2010年“7·18”暴雨洪水灾害，严重威胁了人民群众的生命财产安全，影响了县域经济发展和社会稳定。灾害过后，对于灾害发生的原因进行分析，发现区域内防洪工程主要还存在如下问题。

2.1 防洪基础设施薄弱

岚河河流的特点是源短流急，洪水易暴涨暴落，沿河两岸的集镇和农田的防洪基础设施薄弱，防洪设施少、标准低、质量差，甚至大部分完全没有防护功能。由于原有的河堤多次被洪水吞食，再加上受资金限制，年久失修，丧失了抗洪能力，遇到一般洪水就可能造成较大洪涝灾害。如前所述，岚河应修堤防长度为37.5km，而目前已成堤防长度仅7.5km，且只有3.28km的堤防满足相应的防洪标准要求。

2.2 河流规划和前期工作滞后

岚河河流多年来缺乏系统的规划工作，项目建设的前期工作薄弱，一般都是那里出现问题就突击那里，没有整体的治理建设方案，治理目标和任务不明确。同时随着社会经济不断发展和人口的增多，沿河两岸的集镇规模日益扩大，社会财富日益聚集，重要粮食生产基地的生产能力将进一步提高等方面都对防洪保安提出了更高的要求，已有的前期工作也不能满足河流治理和管理的需要，难以有效地指导近期河流治理建设和保护工作。

2.3 投入严重不足

岚河堤防工程建设长期以来缺乏投资机制和渠道，建设资金严重不足，特别是近年来，有关“两工”政策取消，群众投劳农田水利投入机制和组织方式发生了很大变化，对河道堤防建设的投劳更是日趋减少。由于投入严重不足，加之泥沙淤积继续发展，致使堤防标准不断降低，虽然近期安排了一些防洪工程建设，但其治理的力度与泥沙冲淤变化不相适应，且堤防加固也很小，使岚河防洪需求面临的问题日益突出。

2.4 工程管理滞后

岚皋县虽有河道管理单位，但是无实质性工作管理人员，无管理经费，管护工作基本处于空白状态，“重建轻管”现象非常严重。

3 防洪工程建设管理对策

3.1 加快前期规划设计工作

在岚河防洪工程前期规划设计中，根据河流特点，坚持因地制宜、因害设防和保护为先的原则，依据《岚皋县水利建设“十五”计划及2015年规划》，结合实地调查结果，确定岚河防洪重点规划项目分为：岚皋县城防洪工程、重点集镇防洪工程和人口密集的群众生产生活设施的防护工程三大类型。在工程建设上区别轻重缓急，先重点、后一般，先县城、后农村，先重点集镇、后基本农田设施，分期分批逐步实施。

根据水利部规划司和水利水电规划设计总院2008年7月发布的《全国重点地区中小河流近期治理建设规划工作大纲》要求，2008年年底，安康市水利局组织岚皋县水利局编制完成了《岚皋县岚河河流近期治理建设规划》并上报陕西省水利厅。陕西省水利厅将《岚皋县岚河河流近期治理建设规划》列入《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》之中，同时还要求岚皋县水利局应视轻重缓急，组织安排好该项目的初步设计编报工作。截至目前，岚河岚皋县城防洪工程项目的初步设计报告正在上报审批之中，集镇防洪工程和农田防护工程项目正在抓紧编制初步设计报告。

3.2 扩大投资渠道

防洪工程是公益性水利基础设施建设项目，工程投资大，社会融资能力弱，如何克服建设资金不足的困难，已成为项目建设的关键。在项目建设资金方面，除了县财政安排极少部分专项建设资金外，还需要多方考虑筹资渠道，积极争取国家、省资金补助，并协调市财政部门争取落实市财政配套，确保项目建设资金足额及时到位，保证项目建设顺利实施。

根据《岚皋县岚河河流近期治理建设规划》，工程建设共需资金8852万元，单靠岚皋县的财力根本无法完成。因此工程建设应以国家投入为主，地方配套和受益群众投入为辅，从而来解决防洪工程建设资金不足的问题。

3.3 加强工程项目建设管理

岚皋县岚河防洪工程建设管理严格按照水利部、财政部制定的《全国重点地区中小河流治理项目管理暂行办法》执行，具体要做好以下几方面的工作。

（1）严格按照有关规定和程序，组建项目法人和建设管理机构。执行项目法人制度，按照工程项目建设需要确定建设管理人员。

（2）严格招标投标程序，按照有关规定规范招标行为，选择符合资质要求、信誉良好、有较好业绩的承包商承担建设任务，严防围标、串标等违法违规行为。水利部门要加强对施工招标投标的监督管理，严肃查处转包和违法分包。

（3）严格监理单位资质审核把关，按规定程序确定监理单位。加强对监理人员的资格管理，监理人员必须全部持证上岗。选配足够的符合要求的监理力量承担项目的监理任务。

（4）水利部门和项目法人、设计、监理及施工等单位要按照规定，建设健全工程质量管理监督体系和安全管理监督体系，严格把关，确保工程质量、安全和进度。

（5）严把工程验收关，建设项目完工后要及进竣工验收，参照《水利工程建设项目验收管理规定》（2007年水利部令第30号）和国家有关规定进行。

（6）建设项目竣工验收后，要及时办理交接手续，明确管理主体，落实各项管护措施，保证建设项目发挥效益。

4 结语

防洪工程建设管理事关国家和人民群众生命财产安全，必须确保建设工程质量。由于防洪工程建设的复杂性和多功能性，其建设过程需要注意的方方面面的内容有很多。中小河流治理建设是当前和今后一段时期的重点水利工作之一，岚皋县政府及相关部门将紧抓这一机遇，搞好项目前期工作，尽早争取项目开工建设，扩大投资渠道，广筹资金，为项目建设提供资金保障；加强项目建设管理，加强工程管护，确保工程发挥应有效益。陕西水利