浅议榆阳区南郊抽水站灌区发展之路

白焕军

（榆林市榆阳区南郊抽水站 陕西 榆林 719000）

1 概况

榆阳区位于陕西省北部，黄土高原北端，是榆林市政治、经济、文化、交通中心，总面积7052km2，现全区辖24个乡镇、7个街道办事处，486个行政村，总人口47.3万人，其中农业人口30万人。榆阳区南郊抽水站位于榆林市南郊黄庄村，于1962年建成，为五级抽水站，总扬程134.7m，水泵电机16台，总装机1647kW。设计灌溉面积1.2万亩,实际灌溉面积0.67万亩。灌区有各类水工设施多处，其中拦河坝一座，冲沙闸4座，进水闸2座，引供水渠道总长23km，斗门、计量设施83处，桥涵10座，机房5座，输水管路2km。一级站取水形式为有坝引水，取水渠首在榆溪河上建滚水坝，滚水坝长35m，设计引水流量为1.4m3/s。引水渠全长352m，其中沉沙渠长218m，进水渠长134m。共安装5套机组及相应的电气设备,安装变压器6台，总容量2265kV，扬程为33m，出水量为1.3 m3/s；二级站地形扬程19.7m，出水量为0.79 m3/s；三级站地形扬程为24m，出水量为0.75 m3/s；四级站地形扬程33m，出水量0.66 m3/s；五级站扬程25m，出水量0.2 m3/s。

南郊抽水站灌溉管理站目前共有职工80多人，其中正式职工52人。长期以来，因为水价较低，水费收支不平衡，使得灌区发展举步维艰，职工生活困难。2008年，经过水管体制改革后，南郊抽水站成为全额事业单位，人员工资得到了保障，但办公经费和工程维修养护经费却没有得到落实。目前，灌区水价为0.198元，其中电费就达0.168元，2009年灌区灌溉收入仅为5万元，灌区发展较为困难。

2 影响灌区发展的制约因素

2.1 水价制约因素

水费收入是南郊抽水站灌区管理费和工程维修费的主要来源，是灌区生存的根本，而水价是影响水费收入的主要因素。因为水价较低等多种原因，使得灌区水费收入较低。

2.1.1 长期错误的水价观念

榆阳区土地资源较为广阔。总面积达到1058万亩，农业人口人均占有35亩。其中，耕地120万亩，农民人均占有4亩；水地57万亩，农民人均1.9亩；非农耕地938万亩，占到总面积的88.6%。特别是北部滩区，地广人稀。因为土地面积广阔，使得人们基本上是靠天吃饭，对灌溉重视不够。南郊抽水站灌区靠近市区，当地农民思想解放程度不够，市场意识较弱，使得人们对水价有错误的认识，认为其不是商品，无形中为灌区水价提高设置了障碍。

2.1.2 土地投入和产出不成正比，水价难以提升

榆阳区土地多为沙土地和黄土地，加之气候条件恶劣，使得能够生长的农作物有限。南郊抽水站灌区农民目前主要种植的作物为玉米、小米、土豆等粗粮系作物和一部分蔬菜，且是一年一季作物。因为这些农作物价格较为低廉，而灌区为高扬程抽水灌区，农业灌溉供水用电量大，电费在水价中的比重很大，造成水价较高。而农民在土地上的产出和投入比例倒挂，严重影响了农民用水积极性，从根本上阻碍了水价管理的良性循环。在农业种植生产中，农民只浇救命水、保命水，而不浇增产水。

2.2 灌区面积萎缩，农民种植积极性不高

榆阳区虽然土地贫乏，但矿产资源却相对丰富，为发展林草畜牧业和建设大型工矿园区提供了广阔的空间。南郊抽水站因为近在市区，近年来先后有四五百亩灌溉土地被城市经济建设征用，使得灌区灌溉面积不断萎缩，灌溉水价成本变高。而当地群众的收入也主要靠工业和第三产业，对农业依赖性较小，造成农民种植积极性不高。榆阳区虽然是榆林市经济发展较好的县区，但农民收入仍然较低，人均纯收入仅为2921元，这也制约了水价的提高。

3 南郊抽水站灌区发展对策

当前和今后一个时期，是陕西省实现富民强省和经济社会又好又快发展的关键时期，也是灌区抢抓机遇、全面建设的重要时期。作为榆林市经济发展的重心，榆阳区南郊抽水站必须抢抓机遇、加快改革，促进灌区实现良性发展。其发展思路应结合自身实际，深化内部管理，挖掘自身潜力，创新机制体制，争取政策扶持，强化结构调整，实现灌区良性发展，努力把南郊抽水灌区打造成为一个发展快、活力强、生态好、职工富的现代化灌区。在发展中，主要应抓好以下几个方面工作。

3.1 稳固灌区公益定位

为了确保粮食生产安全，为榆林市区蔬菜供给提供稳固生产基地，建议灌区在巩固和完善已有体改成果的基础上，促使政府在将南郊抽水灌溉管理站定性为公益性单位、人员工资由财政买单的基础上，在办公经费上给予大力支持，每年为灌区下拨5至6万元办公经费和工程维修养护经费，为灌区发展解决后顾之忧，让灌区职工放下包袱，一心一意服务于灌区群众，促进灌溉事业发展。

3.2 争取投资，提高灌溉设施服务能力，恢复改善灌溉面积，提高粮食产量

南郊抽水站建设于上个世纪六十年代，在灌区生产发展中，对促进当地农业经济发展做出了巨大贡献。经过五十年的运行，目前灌区设施老化严重。建议南郊抽水灌溉管理站紧紧抓住当前国家重视农业生产、加大水利设施建设的投资机遇，大力实施项目带动战略，多方争取投资、报项目，修复和改善斗分渠设施状况，打通设施存在的“肠梗阻”，解决“水中旱”问题，扩大和恢复灌溉面积，促使灌区设施得到改善，面貌得到改变，促进灌溉事业正常发展。

3.3 提升服务水平，降低供水成本，构建文明和谐灌区

由于抽水站成本较高，因此建议南郊抽水站灌区加大渠系改造力度，精心实施灌区工程管护运行，夯实灌区发展基础，减少流水损失，不断提高水的利用系数。加强基层管水组织建设和管水人员的培训工作，提升灌溉服务水平和业务素质，给农民群众用水上的便利。改一次供水（春浇）为多次供水，使各种作物能浇上关键水，推进灌区水利优势向经济优势转化，提高农民收入，以优质的服务赢得灌区群众的芳心，为构建文明和谐灌区奠定基础。

3.4 坚持服务三农思想不动摇，加强水商品宣传

经过多年宣传，人们初步形成了“水即商品”的意识，但水是商品应同其他商品一样实行等价交换的意识，受传统体制和思想观念、习俗等方面的影响，仍很淡薄，为此应坚持不懈、大张旗鼓、扎扎实实地进行宣传，使“商品水凝结了灌区干部职工的劳动，供水与用水是一种商品交换关系，同时水是一种珍稀资源，要节约用水”的观念深入人心。

3.5 立足农业灌溉，广拓灌区发展渠道

随着市场经济深入发展，农业种植结构发生根本变化，过去单一的农灌格局应当适应市场变化，转向全面发展。根据南郊抽水站离市区近、区内工业厂矿较多、工业发展较快的特点，灌区可以和村镇加强联合，开辟生活供水和工业供水渠道，使得灌区水资源得到合理有效利用，增加灌区收入。

3.6 深化内部改革，增添发展活力

深化用人机制，大力推行公开竞聘、竞争上岗、责令辞职、领导问责等制度，激发干部干事、鼓励干部干事。同时，修订完善目标责任考核和绩效考核办法，以调动职工的工作积极性。

4 结语

南郊抽水站灌区历史悠久，随着社会经济发展和产业的变革，使得灌区发展之路变得越来越窄，不仅影响到灌区的发展稳定，也影响到粮食生产问题。因此，这就需要政府、财政、水利等有关部门在政策、财力和宣传等方面给予支持，采取综合有效的措施来促进灌区发展。同时，灌区也要立足现实，深化内部改革，增添自身发展活力，广阔发展渠道，保障灌区正常运行。陕西水利