产业扶贫助农的问题及对策研究

张妍 曾章慧 杨智源

摘要：精准扶贫是国家经济发展的需求，脱贫攻坚是贫困地区的头等大事和第一民生工程，也是贫困地区实现全面小康要跨越的关键一关。由于地区不同，扶贫方式也不尽相同。在扶贫实践中，因地、因村制宜的发展产业，还缺乏很多理论结合实际的经验。文章通过调研岚皋县产业发展现状，结合地方特色，借助互联网技术，结合高校智力资源，针对当地产业扶贫中存在的问题提出对策，促进岚皋县特色农作物的种植与销售，实现脱贫攻坚目标。

Abstract： Precise poverty alleviation is a requirement of national economic development， and poverty alleviation is the top priority and first livelihood project in poor areas， and it is also the key to achieving comprehensive well-off in poor areas. Due to different regions， poverty alleviation methods are different. In the practice of poverty alleviation， the development of industries adapted to local conditions and villages lacks many theoretical and practical experiences. By investigating the status quo of industrial development in Langao County， combining local characteristics， using Internet technology， and based on the intellectual resources of colleges and universities， this article proposes countermeasures to the problems existing in the local industry's poverty alleviation， promotes the cultivation and marketing of specialty crops in Langao County， and achieves the goal of eliminating poverty.

關键词：岚皋县;特色农产品;互联网技术;产业扶贫

Key words： Langao County;specialty agricultural products;Internet technology;Industrial Poverty Alleviation

中图分类号：F327                                        文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）09-0069-03

0  引言

作为人口大国，贫困问题一直是我国发展的一大阻力，很多贫困的个人或家庭无法依靠其劳动所得和其他合法收入维持其基本的生存需要。目前，我国已经进入全面建成小康社会的决胜时期，脱贫攻坚到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城的实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众[1]。我们要不断探索新思路，寻求长效的扶贫方式。使贫困地区实现自力更生，稳定脱贫。

从我国多年的扶贫工作实践来看，产业带动是脱贫攻坚的有力保障，甚至有人提出没有产业扶贫，就无法全面打赢脱贫攻坚战。产业扶贫一直是我国开发式扶贫的主要模式之一，也是扶贫助农的最佳途径之一，政府根据当地实际情况制定有针对性的扶贫政策，有利于提高贫困群体的自主脱贫能力。

产业扶贫有利于增强贫困主体的自我发展能力、增强内生动力、完善自我发展机制，从而提高扶贫资金的使用效率，是实现“六个精准”的有效途径[2]。由于地区不同，扶贫方式也不尽相同。根据产业扶贫具有地域性、多样性等特点，需要考虑地域间的差异性。不同区域有不同的资源，就会有不同的扶贫方式，在扶贫实践中，因地、因村制宜的发展产业，还缺乏很多理论结合实际的经验。很多地区实践成功，但是理论研究不成功，所以需要进行理论研究，为实践提供参考。

安康市岚皋县属于边远贫困山区，由于地理阻隔，信息资源有限，当地农民文化水平普遍偏低，整体思想传统固化，一些好的扶贫方式还未被引进。如何因地制宜地助力安康市岚皋县发展特色产业扶贫，是我们需要深入思考的问题。

针对岚皋县产业扶贫的现状，需要结合当地特色产品的特点以及地域特征等因素，高质量的发展特色产业。需要充分发挥互联网技术的优势，借助电子商务平台，拓宽扶贫产品的销售渠道。需要解决岚皋县基础设施落后、信息资源有限与市场信息不通畅，销售渠道单一等问题。

当地政府为了扶贫并扶志，依托于岚皋县的资源优势，加大对特色产品基地的建设投入，增强对扶贫企业的扶植力度，实现产、供、销共同发展，以此助力岚皋县特色产业扶贫。

文章对岚皋县的产业扶贫模式进行研究，一方面对当地产业扶贫的发展提出有针对性的建议，带来启示。另一方面发现当地产业扶贫所存在的问题，为当地产业扶贫优化营销策略，营销渠道开发等方面提出对策分析。同时也为其他贫困地区通过产业扶贫实现稳定脱贫提供借鉴意义和参考价值，助力精准扶贫。

1  安康市岚皋县产业扶贫的现状

1.1 安康市岚皋县的资源状态

岚皋县山峦叠翠，河沟纵横，气候温暖湿润，绿化覆盖率高，生态资源丰富。属亚热带大陆性季风气侯区，是陕西省农业越冬作物及全年水热条件最佳匹配区，是陕南发展亚热带作物条件最优、潜力最大的地带。优越的自然条件，是富硒魔芋、烤烟、茶叶及蚕桑最佳适生区，素有“中国魔芋之乡”之称。

岚皋魔芋是陕西省安康市岚皋县特色农产品，也是中国国家地理标志产品。岚皋县土壤和气候条件非常适合魔芋的生长，当地政府根据实际情况鼓励县区发展魔芋产业，并将其作为农业增收、农民脱贫的首选产业进行规划，促进了魔芋规模化、科学化、产业化发展，被誉为“岚皋模式”并在全国推广。

1.2 安康市岚皋县的扶贫经营模式

1.2.1 “企业+基地+农户”扶贫经营模式

产业扶贫无疑在脱贫攻坚工作中起到了支柱作用，一些社会责任心强的企业也响应政府号召，广泛参与到脱贫攻坚战当中。岚皋县“企业+基地+农户”一体化生产经营模式实现了单个农户的“小生产”与整体“大市场”之间的有效对接，形成了完整的产业链，解决了产品种植和市场销售的问题。同时，种植基地会定时收购种植农户的种子，而且还会优先租赁贫困户的土地，雇佣贫困户为劳动人员，增加就近就业的机会，有效的促进了农民增收。

当前，岚皋县的特色农产品因信息资源不畅而导致了严重的滞销问题，影响了该县产业扶贫的进程。岚皋县扶贫企业的做法是收购农户种植的初级农产品，利用公司现有的信息资源，寻找最佳客户。一方面，当地农户既不用考虑农产品的销路，又实现了增收。另一方面，公司作为中间商，通过资源共享，既为农户带来销路，有效避免了因信息不足而导致的滞销问题，又为自己创造了收益。

1.2.2 “企业+政府”扶贫经营模式

岚皋县政府大力支持特色产品的产业建设，推动特色产品产业扶贫稳步进行。其次是政府制定好产业扶贫政策、机制以及服务措施，积极做好各个部门之间以及政府与扶贫企业之间的高效对接，加大对优质扶贫类企业的扶持力度，确保每项扶贫政策得到貫彻落实。另外，政府有针对性地通过各种方式扶持企业，扶贫类企业在销售过程中会得到政府的扶植，例如政府会为扶贫企业组织推介会，做产品推广和招商引资等。政府也会在年度会议上对优秀企业进行表彰，对本县发展做出贡献和销售业绩达标的企业予以一定额度的奖金，通过激励扶贫企业，来增加企业的扶贫力度。同时为了应对贫困问题，政府还成立了产业发展局，既激励了农户脱贫，又扶植了企业发展，起到了很好地扶贫作用。

2  安康市岚皋县产业扶贫存在的问题

2.1 基础设施落后，销售渠道单一

岚皋县地处山区，海拔悬殊，地形被山、河、沟支解破碎，层峦叠嶂，沟壑纵横。受交通落后、基础设施薄弱、信息闭塞等因素制约，岚皋县长期面临着以下问题，制约着小康建设、经济发展的进程。

一是交通不便，基础设施滞后。岚皋县地理条件差异较大，山峦叠翠，沟壑纵横，山区路况较差，物流运输体系不健全，难于满足产业扶贫的要求，阻碍了岚皋县的经济发展，需要尽早改造建设。

二是信息闭塞。由于地理阻隔，信息资源有限且缺乏有效信息，无法在第一时间获取到准确的信息，造成产销信息不对称，所以当务之急便是解决信息闭塞问题，提高信息流通水平。

三是产品销售渠道单一。岚皋县“企业+基地+农户”的模式仅能为贫困户提供规模较小的销售渠道，销售效果始终达不到理想的效果。在“企业+政府”的模式下，政府提供的渠道太过单一，力度不足。尽管新媒体渐渐介入，但线上渠道与线下渠道融合性较差，表现为两个单独的个体，没有起到相互促进的作用，出现了脱节现象。并且通过了解其他扶贫企业的经营模式，发现还有许多渠道空白尚未开拓。

2.2 产业水平不足，管理机制不完善

首先，岚皋县现有的扶贫产业发展水平较低，产业结构以及产品生产计划不合理，基本处于产业链的底端，产业水平还需提升。虽然产业扶贫是目前扶贫效果最好，最根本的方式，但是产业扶贫仍有很多不足之处需要完善，其弊端表现为：产业发展链条短，难以推动农村经济的全面发展;产业转型较缓慢，难以推动产业扶贫的稳定发展。

其次，扶贫产业大而不强。富硒魔芋、烤烟、茶叶等产业体系虽已基本形成，但层次不高。而且岚皋县现有的生产设备新旧程度不一，老设备的产能落后，新设备的数量不足，生产车间管理人员无法根据机器的实际情况准确预估产量。

最后，经营管理机制不够完善。生产车间管理松散，新进员工培训机制不完善，生产工作开展困难，员工容易产生负面情绪，工作过程也随之变得更加复杂繁琐。而且员工整体素质偏低，工作责任意识淡薄。

2.3 缺少规模效益，品牌效应低下

岚皋县目前的生产模式仍处于低层次、小规模状态。由于地形原因，种植业组织化程度不高，集约化水平较低，再加上基础设施落后，导致产业扶贫进展缓慢，对县域经济拉动不大。另外，扶贫企业规模小，发展不充分，经济效益不明显，市场占有率低。没有形成全产业链发展，产业发展难以持续推进，严重影响农村经济的发展。农民与企业的利益联结也不够紧密，产销对接还不够充分，农民增收还有提升的空间。

品牌效应也是影响岚皋县产业扶贫发展的重要原因之一，缺乏品牌，产品在市场中的影响力较低。以特色产品魔芋为例，绝大部分均以“岚皋魔芋”“安康魔芋”为品牌，没有形成较强的品牌效应。另外，由于包装，广告等促销方式使用较少，也影响了产品附加值的提高。

2.4 电商平台薄弱，专业人才匮乏

目前来说，电子商务在岚皋县产业扶贫这一重要领域应用较少。原因在于岚皋县常住人口中年轻人较少，当地居民对新事物的接受能力不足，对电商等新的销售模式了解不够，容易产生不信任感，这是制约当地特色产品推广销售的一大因素。另外，当地贫困户没有系统的学习过种植知识，仅凭借以往的經验操作，也导致产品的质量得不到保障。尽管岚皋县已经成立了电商办，但是电商人才匮乏，政府仍需要投入更多资源发展农村电商平台。另外，岚皋县部分贫困人口思想觉悟落后，文化水平低，市场经济意识淡薄，不思进取，积极性不高，摆脱贫困状况的动力不足。

岚皋县还存在着人才缺乏的问题。一方面本土人才匮乏，另一方面引进人才难，留住人才更难。产业的发展需要企业和群众共同努力，任何一方力量的缺失，都影响着整个地区的经济发展。

3  岚皋县产业扶贫的对策研究

3.1 完善基础设施，拓宽销售渠道

完善的基础设施和物流体系对经济发展有重要影响。首先，岚皋县要大力开展基础设施建设，布局科学合理的路网体系，完善物流体系，加快流通服务网点建设，降低产品的运输成本。同时，要加大信息服务体系的建设，只有信息资源能够快速有效流通，岚皋县村民才能掌握市场信息，及时调节生产计划能。

另外，要建立消费协作机制，打通供应链，拓宽销售途径。将传统渠道和网络渠道相融合，形成“线上宣传+促销带动线下体验+销售”的销售模式，实现线上引流，促进线下交易。其次，政府事业单位可以在采购时优先选择扶贫产品，由政府部门为扶贫产品背书。最后，在当地批发市场、农贸市场、商超、车站、机场等经营场所，以及知名电商平台开设扶贫产品销售专区、专柜、专铺、专店，定向采销[3]扶贫产品，增加贫困群众收入。为扶贫产品进入市场开放“绿色通道”，建立长效销售机制。

3.2 提升产业水平，完善管理机制

及时调整产业结构，对经济发展有着重要的作用。首先，岚皋县要发挥当地资源优势，重视市场信息和市场预测，加强市场管控机制，对产品质量和定价严格把关，杜绝市场乱序现象。其次，放大优势产业，强化产业支撑功能，加强产品以及流通环节的质量安全监管。另外，要制定严格的生产计划，准确预估产能，更新落后的生产设备，提高生产能力。

完善的经营管理机制是产业能否良好发展的决定性因素。提高农民产业发展意识。加大对农民的培训力度，要做好岗前培训，多教授相关产品知识、技术知识、营销知识。提高工人的工作效率、职业素质以及责任意识，以降低生产成本。

3.3 扩大规模效益，增强品牌效应

小农经营模式由于其集约化水平低，无法形成规模效益，增加了生产成本。面对这一问题，需要当地政府扶持岚皋县当地特色产业，保持特色产业不动摇。在发展过程要对当地资源进行优化配置，对产业链进行合理化的延长，改变传统的发展方向，不断开拓新方向。做大做强产业规模，推动全产业链发展，深化农业结构调整，加强产销对接。

另外，要增强品牌效应。引导岚皋县百姓通过网络营销手段来打响品牌;通过有效地整合线上线下资源来扩大社会影响力;通过企业与用户之间的利益让渡提高用户的忠诚度以形成良好的口碑效应;通过各种话题营销吸引关注，最终促成岚皋县特色农产品的销售。

3.4 发展电商平台，培养专业人才

当前，互联网发展迅速，农村电商成为新的机会点。电商平台拥有成熟完善的销售模式、物流体系以及金融支付体系[4]，岚皋县应充分发挥电商的带动作用，建设成熟的农产品交易平台，健全信息交流网络，填补岚皋县电商渠道的空白，拓宽扶贫产品流通渠道。

任何产业的发展都离不开专业的人才，待遇、环境对于留住人才非常重要，当地政府要重视人才，增加就业机会，避免人才的流失。另外，政府可以为引进人才提供购房优惠政策，或者运用高校智力资源，与本地高校或科研机构建立合作关系，积极培养高水平人才，也为高校学生提供实习机会。当地企业也应该大力支持员工继续接受教育并提供帮助，提高员工业务水平，培养优秀人才。

4  结语

本文结合安康市岚皋县目前以产业扶贫为主，电商扶贫初步介入的扶贫发展现状，提出了岚皋县在产业扶贫中存在的问题：①基础设施落后，销售渠道单一;②产业水平不足，管理机制不完善;③缺少规模效益，品牌效应低下;④电商平台薄弱，专业人才匮乏。并结合其存在问题，提出以下对策：①完善基础设施，拓宽销售渠道;②提升产业水平，完善管理机制;③扩大规模效益，增强品牌效应;④发展电商平台，培养专业人才。为谋求岚皋县产业扶贫健康良好的发展，笔者认为岚皋县应继续充分发挥地区优势，充分运用国家优惠政策，并将其转化为产业优势和经济优势。在优化自身模式的前提下，合理的融合其他模式，为谋求更长远的发展、打赢脱贫攻坚战奠定基础。

参考文献：

[1]自治区人民政府关于印发关于宁夏“十三五”易地扶贫搬迁规划的通知[R].宁夏回族自治区人民政府公报，2016-09-15.

[2]陈忠言.产业扶贫典型模式的比较研究——基于云南深度贫困地区产业扶贫的实践[J].兰州学刊，2019.

[3]记者 唐千惠.我省首创“四川扶贫”公益性集体商标[N].四川经济日报，2018-07-05.

[4]周映欢.我国电商扶贫的难点与对策研究[D].湘潭大学，2018.

基金项目：2019年国家级大学生创新创业训练项目《“点滴生态”互联网扶贫助农》（项目编号：201910709024X）研究成果。

作者简介：张妍（1998-），女，陕西榆林人，西安工程大学管理学院2016级在读本科生，研究方向为国际经济与贸易。

曾章慧（1996-），女，陕西安康人，西安工程大学管理学院2019届毕业生，研究方向为市场营销;杨智源（1996-），男，河南鹤壁人，西安工程大学管理学院2016级在读本科生，研究方向为国际经济与贸易。