渭河污患现状及对策分析

刘韫缇

（陕西省西安水文局 陕西 西安 710100）

1 渭河水污染现状

渭河滋养着关中平原，是陕西的“母亲河”，域内物产丰富、经济发达、历史悠久、人文荟萃，是中华民族的主要发祥地。然而，渭河又是陕西的忧患，水污染极严重，威胁用水安全，成为制约关中乃至陕西经济社会发展的瓶颈。

据2007年监测资料，渭河宝鸡峡以下干流全河段均为Ⅴ类和劣Ⅴ类水质[1]，枯水期河道全是污水，属重度污染，已成为关中地区的“露天下水道”。其主要污染因子为溶解氧、高锰酸钾指数、生态耗氧量、氨氮、挥发酚和石油类，不仅鱼虾早已绝迹，水草也无法生存。2010年上半年，陕西省环保厅向沿渭宝鸡、咸阳、西安市发出共200万元[2]的“环境罚单”。“50年代淘米洗菜、60年代洗衣灌溉、70年代水草绝迹、80年代鱼虾断代、90年代水质越来越坏”，是人们对上世纪50年代以来渭河水质变化的形象总结。西安草滩渭河老渡口一位年高八十的老农说，他家祖上世代都以捕鱼为生，上世纪50年代他也以捕鱼为业，每天都能捕获几十斤，70年代还可捕到一些小鱼小虾，现在什么都没有了，水污得水草都不生，更不能浇庄稼。他抱怨守着渭河无水可用，望河兴叹：“渭河水污染，何年才能治好？”

2 渭河水污染成因剖析

水资源、水环境是一个多维、复杂和庞大的系统，渭河水污染成因有多方面因素。

（1）经济增长方式粗放，单纯追求经济效益，忽视生态环境效益，废污水排放量大，加之监管不力，造成渭河水污染加剧。

长期以来，陕西在工业生产方面一直沿袭低投入、高耗水、高污染的“一低两高”发展模式，尤其近30年来，造纸、化工、化肥、农药、印染和炼油等“十五小”企业发展很快，在渭河两岸星罗棋布，最多时达500多家。据统计，全流域废污水年排放量达7.9亿t/a，85个排污口以串珠状沿河连续分布，90%的污水未经处理直接排入河道，形成严重的点源污染。在农业生产方面，片面追求耕地面积和农作物产量增长，过量使用化肥、农药。渭河流域农田每年亩均施用化肥128kg[3]、农药0.28kg，又形成严重的面源污染。在服务业和城乡生活方面，城乡普遍缺乏污水、固体废弃物处理设施，随便弃置，大多随水进入河道或下渗，造成了对河流和地下水的污染。由于水质恶化，渭河水体在枯、平水期间已丧失使用功能。

（2）水价偏低，水价经济杠杆作用失效，导致人们缺乏惜水和环保意识。

长期以来，由于“大锅水”弊端，水价偏低，以西安市石砭峪水库为例，其出库水价仅为0.10元/m3，其他市县甚至存在比这更低的水价。过低的水价淡化了人们的惜水、节水和环保意识，更弱化了企业和用水大户进行污水处理回用和节水的动力，尤其是当污水处理设施投入和运行成本以及节水改造成本高于用水成本时，宁肯多排放、多用水，也不愿意投资搞污水处理和节水改造。有些已建成的污水处理设施，多处于半运行状态，有人检查时开，无人检查时关；有的建成后因运行成本高长期闲置不用，有的只建不用。未建污水处理设施的，大多偷排污水，搞“隐形”生产，白天停产，夜晚生产。

（3）管理粗放，水资源水环境保护执行力低下。

多年来，由于“多龙管水”，导致水资源水环境保护执行力低下。水资源与水环境、水量与水质、供水与排水、排污与治污，几个“婆婆”都在管，政出多门，各行其是，目标不一，效率低下。导致管水量的不管水质、管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管排污、管排污的不管治污、管治污的不管污水处理回用等现象，“婆婆越多越添乱，谁都想管，谁也管不好”。加之地方保护主义、部门保护主义和企业的不良趋利行为难以监管，盲区、死角和漏洞多，以致超标排污、偷排污水和“隐形”生产屡禁不止，水污染愈演愈烈。2010年11月29日，《山东商报》就曾报道了乐陵市环保局与污染企业“同吃一锅饭”[4]的问题，靠罚款养队伍，造成了对水污染的纵容，引起了人们的反思和质疑，愈治愈污的地方是否都有些猫腻？可见，水环境保护机制，应当改革。

3 治污对策探讨

胡锦涛同志2006年1月9日在全国科学技术大会上强调指出：“大力推进科技进步和创新，带动生产力质的飞跃，推动我国经济增长从资源依赖型转向创新驱动型，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道”。环顾当今世界发达国家近百年来的快速发展和上海、深圳等地近30年来的经济崛起，创新起了至关重要的作用。笔者以为，渭河水污染形势严峻，传统的治污、管水思路和固有模式受到挑战，显得乏力，一定要创新思路，采取多种综合配套治理措施，科学治污、管水。

（1）优化产业结构和产业布局，走人水和谐共处的路子。

主要措施依据有：①渭河流域缺水，生态环境脆弱，但科技实力强，应优先发展以高新科技为主要特色的现代农业、现代工业和新能源、新材料、节能环保和信息技术等新兴产业，淘汰“一低两高”和“十五小”企业。②建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量，严禁超标排污，倡导清洁生产和无害化排水。③强化生活饮用水水源地保护，完善水污染事件快速反应机制，确保用水安全。据悉，渭河流域原有148家造纸企业中将关闭73家，西安市近期则关闭了9家造纸企业。

（2）加大治污力度，完善三大支持系统和两大保证体系。

生态环境保护是我国的基本国策。渭河水污染严重，既有资金不足，也有认识不足、监管不到位和法规不健全等方面因素。因此，加大治污力度，必须从完善三大支持系统和两大保证体系着手。

三大支持系统。一是资金支持系统：①加大财政对水污染防治费的投入，参照发达国家经验，应增加到占GDP的5%。②征收水污染防治费，按社会劳动力人口、收入和消费水平确定不同的标准。③在人口集中、经济发达的城市社区，可参照美国经济学家科斯提出的“科斯定理”，探讨市场化的募集水污染防治费的办法，即BOT治污模式，市场建厂（污水处理厂）、政府建网（监控网点）向市场化运营方式。二是工程支持系统：参照发达国家经验，在城镇按10万人建一个污水处理厂的比例，增建污水处理厂；在农村因地制宜开发氧化塘和土地处理系统。三是科技支持系统：进行预防性研究并提高水污染防治的科技含量，如水质自动监测和预警技术、物联网海量集成技术，以及化学、物理学、生物学等污水处理技术，建立渭河水质自动监测站和在线监测网络平台。

两大保证体系。一是法律保证体系：制定便于操作和统一管理的水资源、水环境法规，强化依法治污、管水，加大对重大水污染事故罪的惩治力度。二是防治保证体系：①实行水量、水质统一管理，建立以流域为单元的一体化监管体系；②改变末端治理为源头治理，强化监控，严集违规、超标排污。

据悉，陕西省政府制定了渭河治理三步走战略，第一步在2008年至2010年十一五期间，渭河流域所有市、县、区要全面建设污水处理厂，实现污水达标排放；第二步实施“引汉济渭”调水工程，2015年完成，年调水量15亿m3，增加渭河生态用水；第三步在渭河两岸大量植树造林，控制水土流失。

（3）在实施水资源统一管理的前提下，强化水污染治理执行力。

水资源既有流域的自然属性，又有区域的使用属性，只有强化水资源水环境统一管理，强化水资源水环境保护执行力，才能充分运用水的自然规律和经济规律，建立与水资源、水环境相适应的水利工程及经济社会体系，实现水资源合理开发、高效利用和有效保护。现行的分割管理体制，人为割裂了水资源、水环境的整体性和系统性，以及开发利用与保护的内在联系。鉴于此，必须在实施水资源统一管理的前提下，强化水污染治理执行力，从制度上理清有关部门在水资源、水环境方面的管理职责，水务部门应负责水资源的统一管理，以保证水量水质安全为工作目标；环保部门应负责排污监控与污水处理，以保证达标排放为工作目标；建设部门应负责供、排水管网的规划建设，保证用水、排水设施的合理布局为工作目标。值得一提的是，鉴于水价偏低，人们惜水、环保意识淡薄，建议调整提高水价，发挥水价的经济杠杆作用，唤起社会大众的惜水、环保意识，形成社会合力，强化水资源、水环境保护。

值得庆幸的是治理渭河水污染目前已逐渐成为人们的共识，且得到了中央和陕西省两级政府的高度重视，随着渭河两岸污水处理厂的陆续开工建设和“引汉济渭”调水工程的启动，让人们对渭河的未来充满向往和期待。“一泓清波，乌欢鱼跃”的古时美景将会重现，渭河治污有盼头！陕西水利

[1]赵洁，加强水资源监测 为“引汉济渭”提供可靠保障 [R]，第二届渭河论坛，西安，2008.10.27.

[2]200万元罚出治理新路子[N]，西安，陕西信息报，2010.8.25.

[3]张亚平，陕西水问题研究[M]，西安，陕西科学技术出版社，2008.9.

[4]“失职获罪还留任”折射环保监管暗伤[N]，济南，山东商报，2010.11.29

[5]奋斗五年让渭河“换脸”[OL]，北京，中国网，2008.11.17.