深入贯彻中央一号文件精神奋力推进商洛水务改革发展

◎阮荣全

中央一号文件对新形势下水利战略定位作了全新系统精辟的阐述，指出“水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利除水害，事关人类生存、经济发展和社会进步”，对水和水利的功能重要性进行高度概括。并提出“水利是现代农业不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统”；“加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅事关防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。”明确提出了“水利具有很强的公益性、基础性、战略性”。充分体现了党中央对我国基本国情和基本水情的准确把握，是对长期兴水治水经验的提炼总结，是对水利发展阶段特征的科学判定，是我们党对水利认识的又一次重大飞跃。对统一全党思想，形成全民共识，凝聚社会力量，加快水利改革发展，必将起到巨大的推动作用和深远的历史影响。我们将认真深入学习，深刻理解、准确把握、全面领会精神实质，切实增强责任感、使命感和紧迫感，奋力推进商洛水务改革发展新跨跃。

“十一五”时期，是商洛水务事业发展目标实现最好、人民群众受益最多，行业能力提升最快的五年，谱写了水务改革发展新篇章。全市共完成水利投资22.2亿元，新修“四田”36.08万亩，新增有效灌溉面积16.11万亩，发展节水灌溉17.24万亩，治理水土流失面积3925.5平方公里，除险加固病险水库14座，新修加固堤防886.8公里，解决饮水困难和饮水安全人口73.96万人，新增水电装机容量1.2万千瓦，年水产品产量1850吨，年实现水利经济总产值突破1亿元。五年间，市政府曾连续三年荣获省政府“水利振兴杯”，市水务局连续三年目标责任考核被市委市政府评为优秀单位，并被水利部评为全国水管体制改革先进单位。但与全市经济社会发展对水务工作的要求相比，还存在不少困难和问题。商洛是个水资源分布不均，洪涝灾害频繁，水土流失严重的贫困山区，水资源时空分布严重不均，蓄水工程少，开发利用率低，水的调蓄能力差，水的供蓄矛盾加剧的瓶颈制约尚未得到有效改变。五大河流堤防支离破碎，河道满目苍夷，中小河流设防标准薄弱，山洪灾害防治机制不健全，“一江四河七县城”仍是防汛心腹大患，水土流失问题依然突出，十年九旱是基本市情，工程性缺水愈来愈严重，农村水利基础设施建设滞后，中小型灌溉设施老化失修，损坏闲置浪费严重，城乡供水抗御极端干旱能力比较脆弱。水务队伍人才总量不足，高技能人才缺乏，特别是基层服务体系不健全，专业技术人员奇缺的问题比较突出。随着工业化、城镇化、现代化加快推进和实现商洛经济社会率先突破发展目标，商洛水务工作面临的形势更趋严峻，担负全市经济社会平稳较快发展的水务保障任务更为艰巨，加快水利建设刻不容缓，深化水利改革时不我待，强化水利管理势在必行。

中央一号文件鼓舞人心、催人奋进、为商洛水利发展注入了无穷的生机和活力，但也给商洛加快水务改革发展提出了更高要求。如何抢抓机遇，加快发展，奋力推进新跨跃，努力实现新目标，是对商洛水务人的严峻考验。面对机遇和挑战，我们将继续深入贯彻落实科学发展观，把兴水治旱减灾作为基本市情长期坚持不动摇；把水利作为基础设施建设的优先领域和更加突出的位置不动摇；把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务不动摇；把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变和促进科学发展的重要战略举措不动摇。坚持科学发展、依法治水、有效管水，大力发展民生水利，安澜水利、资源水利、生态水利、科技水利、法治水利、不断深化水务改革，加快建设节水型社会，全面掀起新一轮水利建设高潮。

坚持民生优先。把维护和发展人民群众的根本利益作为水务工作的出发点和落脚点，着力解决群众最关心，最直接、最现实、最需要、最迫切的水务问题，使水务改革发展成果最大程度惠及民生。以巩固退耕还林基本口粮田建设项目、中省农田水利补助项目、国土整治项目、灌区改造、扶贫农田建设项目等为依托，大力开展修地造田和小型水利设施建设，力争“十二五”末，全市新修“四田”30万亩，新增有效灌溉面积25万亩，发展节水灌溉15万亩。因地制宜，集中连续，板块推进，加快农饮水工程建设，到2015年全面解决110.56万人的饮水安全问题，城乡供水保障率显著提高，城乡居民饮用水安全得到全面保障。加大水库移民后期扶持力度，力争使库区移民生产生活条件得到显著提高。

坚持生态立市。通过以水利水保建设为重点的综合整治，做足水文章，大打生态牌，突出水特色，创建新亮点。大力实施“丹治”、“长治”、坡耕地治理，易灾地区生态环境综合治理，城市水利水保生态综合整治，水土流失补偿费使用项目等水土保持重点项目建设，坚持以小流域为单元，按照山水林草田园路村统一规划，集中连片，综合治理，整体推进的思路，加强生态清洁型小流域示范区建设，到“十二五”末，全面完成5000平方公里水土流失防治理任务，着力打造“秦岭最美是商洛，商洛最美是山水”品牌，把商洛市区、六县城周边和高速公路、铁路沿线，以及主要河流两岸重点区域建成成环境优美、安全宜居、生态良好的生态家园。要把丹江流域综合治理作为全市生态环境建设的重大项目来抓，通过治理，使其生态环境明显改善，防洪安全有保障，主要断面水质常年保持在II类以上，确保一江清水送北京。

坚持统筹兼顾。兴利除害结合，防灾减灾并重，治标治本兼顾，统筹流域与区域、城市与农村，山区与川道水利协调发展，实现经济、社会、生态效益有机统一，以提高防洪抗旱减灾能力为目标，以一江四河六县城为重点，加快实施重点河流治理工程，努力提高防汛抗洪减灾能力，加快中小河流治理，全面完成29座小（二）型病险水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报建设，全面加快防汛异地视频会商系统提升改造和工情视频监控点及山洪灾害防治非工程措施建设，加快实施山洪沟工程治理，努力提高抗灾减灾能力水平。

坚持人水和谐。以资源环境承载能力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展为目标，立足长远，合理开发，优化配置，全面节约，有效保护水资源，全面落实水资源开发利用控制红线，用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线，加强水资源节约保护，加大水质监测力度，严格新建，改建和扩建入河排污口的许可同意制度，严格控制入河排污总量。全力抓好防洪固堤绿化，力争“十二五”期间全市建设防洪固堤绿化工程3390公里。切实加快水利景区建设，推进新农村“六小”水利设施建设，努力实现资源节约，环境友好生态文明型社会目标。

坚持政府主导。发挥公共财政对水利发展的保障作用。认真贯彻执行中省加大水利投入政策，2011年起，新修堤防增加建设用地收益50%用于水利建设，并按照上年水利投资市级1%，县级2%的比例，分级逐年由同级财政列入当年预算，建立水利建设前期工作基金、切实解决商洛水利重大项目很少，项目经费紧缺，前期工作滞后的问题。同时加快研究制定吸引农民资金、信贷资金以及社会各方面资金投入水利基础建设的政策措施。动员支持社会力量和各种经济成份投入水利建设，力争“十二五”全市水利投资突破50亿元。

坚持改革创新。巩固水管体制改革成果，逐步向小型水利工程延伸，向基层水利工程管理单位覆盖，力争将水利工程管理单位人员经费和维修养护经费逐级列入财政预算。结合水利普查认真做好水利工程和水利设施确权划界，明确管理主体，落实管护责任，建立长效机制，确保长久发挥效益。深化农村水利改革，按照“政府规划，民办公助，以奖代补，农民受益”的原则，采取“一事一议”的办法，积极探索建立农田水利基本建设投入新机制，明晰所有权，放开使用权，激活经营权。积极推进水价改革，采取“保本微利、良性循环”的方式，实行定额用水优惠价，超定额用水累进加价的办法，促进节约用水，降低农民水费支出，保障水工程良性运营。拓宽水利投融资渠道，逐步建立以政府投资为主体，社会投资为补充的水利投融资机制，加快组建商洛水务投资开发集团。加强基层水务服务体系建设，力争通过三年努力，全面建立起“软件达标、硬件到位，结构合理，服务高效”的基层水务服务体系。

机遇难得，挑战严峻，任务艰巨、压力巨大、能否积极用好机遇，是对我们工作态度、工作能力、工作作风的重大考验，面对机遇，我们可以大有作为，必须有所作为，应当奋发有为，既要抢抓机遇加快发展，也要不畏艰辛克难攻坚，真正确立起水利的重要战略地位，让水利投入稳定增长机制真正“建”起来，让水利建设真正“热”起来，让农田水利等薄弱环节真正“强”起来，让水利基础设施建设全面“快”起来，让最严格的水资源管理制度“三条红线”真正“红”起来，让水利发展体制机制真正“顺”起来，“活”起来，“撑”起来。切实把中央决策部署和政策举措不折不扣地落到实处。肩负起光荣使命和重大责任，大力弘扬“献身、负责、求实”和“做人民满意水务人”的行业精神，以如临深渊，如履薄冰的态度，砥砺奋进，负重有为，以高度负责的精神，科学严谨的态度，不畏艰辛的意志，顽强拼搏的作风，在“十二五”水利改革发展征程上，奋力推进新跨越，努力再创新辉煌，全力作出新贡献。陕西水利