城市水资源规划相关问题探讨

□袁长华 刘雪莲

我国国土面积巨大，人口众多，水资源在分布上呈现区域的严重不平衡，同时人均水资源占有量远远低于国际平均水平。随着城市化的进程加剧，大量的工业企业的发展产生了大量的生活和生产污水使得我国原本不富裕的水资源更显得宝贵。而我国在城市化的进程时间短，对城市水资源的规划经验明显不足，种种因素导致了城市水资源的严重缺乏。部分城市严重缺水的紧张局面多次出现；干旱和对地下水的不合理开采，造成了大面积下降漏斗区、海水倒灌等严重的环境问题。水资源已经而且还将成为很多城市国民经济发展的瓶颈之一。可以说对城市水资源进行科学合理的规划，对现代城市的发展有着决定性的影响。

一、城市水资源规划的原则

(一)水资源开发要和经济发展协调的原则

水资源已经成为现代城市经济发展的瓶颈之一，因此水资源的开发利用要和经济社会相适应，并适当超前。城市水资源的规划应该成为城市规划的一部分，因此，城市水资源的规划应该和城市规划相协调。经济的发展与水资源的承载能力相适应，社会经济的发展以及生态环境建设都要充分考虑水资源条件，以保证社会经济发展的可持续性。

(二)在城市水资源规划中要坚持依照市场经济规律治水的原则。

我国社会主义市场经济建设，表明社会主义市场经济适应中国的国情，并取得了很大的成就。在城市水资源的治理上，也应该坚持社会主义市场经济的原则。因此在城市水资源治理上，要认真研究产权、水权、水价、水市场等问题，研究体制、机制、法律法规问题。科学制定水资源开发利用、配置、保护、治理的有关经济政策，利用经济手段，调节水事活动，发挥政府宏观调控和市场机制的作用。

(三)积极研发新的科学治水技术，坚持科学治水的原则。

城市水资源问题的解决，固然要靠多方面的结合，但是科学技术无疑占有一个重要的地位。要解决城市治水问题，就要广泛应用先进的科学技术，加强水资源人才队伍建设，努力提高规划的科技含量和创新能力，制订出科学的城市水资源规划，加强对城市水资源的科学管理。

二、城市水资源规划的具体措施

在具体的水资源规划上应该坚持对水资源的动态规划。动态规划是运筹学的一个分支，是一种多阶段决策过程，主要用于解决多目标决策问题，以使系统取得最优的总效果。其动态的解决多目标决策问题的性质非常适合于水资源系统的动态特征。

以最优化原理作为理论基础的动态规划方法，已经广泛地应用并成功地解决了许多管理问题，已经成为现代管理中的重要决策方法之一。对城市水资源进行动态规划能够制定出水资源调度分配的动态规划模型，按经济最优性原则进行水资源分配，从而得出最优的方案。从而说明，以实现对水资源的科学合理开发应用。因此，动态规划在解决水资源调配的多阶段决策问题中效果是显著的。但是这样只是提供了一个理论基础，要想真正的解决城市的水资源危机，必须要从城市自身着手。

首先，城市应该合理调整产业结构，积极进行开源节流，尽可能地缩小水资源需求的缺口。在产业结构调整中，尤其应该对耗水型的重工业进行产业结构的调整，大力发展节水型的产业。

其次，在水资源的开发和保护上，不仅要调整城市的经济结构，还要建立相应的水资源开发和保护体系。水资源作为新时期经济社会发展的基础性自然资源和战略性经济资源，在水资源的规划中，应该建立相应的水资源开发保护体系和现代水务信息化管理体系，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展与生态环境的有效保护和良性循环。在这一点上很多城市做的不够好。

再次，改变传统的水资源观念，积极开发利用雨水资源。

在城市的水资源开发利用上面，一个显而易见的问题就是雨水资源的开发利用不足。因此，在城市水资源的规划和开发利用上要加强对水资源的开发利用。由于雨水资源的开发利用，在我国尚处于起步阶段，本文就其开发利用提供如下一些建议。

雨水资源是一种天然的水资源，但是在传统的水资源观念上，它则是被排除在外的。其实雨水资源和地下水资源一样，都是一种非常重要的水资源。就目前城市的水资源利用而言，雨水资源很少利用。其原因主要在于：对雨水资源的规划不合理，城市居民的水资源观念陈旧。因此要想科学合理的开发利用城市雨水资源，笔者认为应先从以下两个方面着手。

首先，加强对城市雨水资源的规划和管理。

城市雨水资源的利用是一个复杂的系统工程，但是在城市规划时，只要合理对雨水资源利用问题加以论证，结合土地利用计划等，城市雨水资源的开发利用会对总体上控制和解决城市规划中的水资源问题带来许多便利。

其次，加强对雨水资源的宣传。

通过宣传和市场手段是城市居民认识到雨水资源也是一种重要的水资源，使他们认识科学合理的利用雨水资源是解决城市水资源问题的重要组成部分。只有公众有了较高的参与意识，雨水资源的开发利用才能取得效果。

水资源虽然困扰着很多城市甚至已经成分限制城市发展的瓶颈，但是城市水资源危机不是不可解决的，只要加强对水资源的规划和管理，积极开发利用新的水资源，相信城市水资源危机一定能够解决。