关于加强农村水利建设项目投资控制的思考

□段新宇

对农村水利建设项目进行投资控制是一项系统工程。作为投资方，要加强管理，随时纠正发生的偏差，力求把建设工程投资控制在批准的投资限额以内；在建设过程中，要合理使用人力、物力、财力，以保证项目投资控制目标的实现。

一、项目决策期的投资控制

农村水利工程投资决策阶段是工程投资控制的重要阶段，应对拟建项目的各建设方案从技术和经济两方面进行综合评价，并在优化方案的基础上确定高质量的投资估算。在投资决策阶段，选择合理的建设地点，确定科学的建设标准，选择适当的工艺设备，都必须做好投资估算的审查工作，对其完整性和准确性进行公正的评价。

二、项目设计期的投资控制

一要审查设计概算是否在批准的投资估算内。对超估算现象应找出原因，修改设计，调整概算，力争使其科学而又经济合理。

二要引入竞争机制，通过多种设计方案的竞标，优选出最佳设计方案。为避免增大概算基数、增加投资，不仅方案设计要通过招标完成，技术设计和施工图设计也应引入竞争机制，使每个设计阶段都通过竞争来完成经济核算。

三要实行限额设计。在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标，并进行方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计，其限额的重点应放在工程量的控制上，将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各个单位工程和分部工程上。

三、项目招投标期的投资控制

在本阶段项目建设方必须做到：严格审查施工单位资质，必要时要进行实地考察，了解和熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法，防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标；建设方对项目的合理低价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标；签订合同时，合同条款格式要规范，文字要严谨，以利于工程建设的投资控制工作。

四、项目施工期的投资控制

工程施工阶段是发生工程投资的主要阶段。而这个阶段浪费投资的可能性非常大。因此，项目建设方在施工阶段对工程造价的管理除了要加强合同管理、工程结算管理外，重点还应加强对施工现场的管理，以杜绝投资浪费现象的发生。

在工程项目实施过程中，有时由于勘察设计工作不细，致使在施工过程中出现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量，这时就会引起设计变更；另外，由于发生了某些不可预见的事件，也可能会引起设计变更。工程量变更有可能使项目投资超出原来的预算，所以，必须严格审查，严格控制。

索赔是工程承包中经常发生的现象。由于受施工现场条件、气候条件、施工进度、合同条款和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔现象，进而导致工程的投资发生变化。在这方面加强控制与管理，可以有效防止投资失控，保证工程进度。

在工程结算控制方面，应着力以下几点：一要按工程合同条款要求进行工程结算；二要按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等对工程结算进行审核；三要检查隐蔽工程验收记录；四要按图纸核实工程数量；五要落实设计变更签证，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证，重大设计变更还应经原审批部门审批，否则不应列入结算；六要按合同约定的计价原则结算单价。

五、工程竣工期的投资控制

竣工决算是农村水利工程经济效益的全面反映，是项目法人办理工程交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，为以后建设的农村水利工程提高投资效益创造条件。