新体制下车务安全管理的思考

张晓冬 上海铁路局运输处

1 车务安全管理所面临的新形势

2005年3月全路撤销了所有铁路分局，实行由路局直接管理站段的管理体制。在这样的新体制下，站段的管辖范围日趋扩大，管理主体地位日显凸出，管理责任日渐加重，管理空间日益加大，具体表现在：

1.1 管辖范围的扩大

站段整合后，规模和管理跨度扩大，所辖车站地理位置更为分散，呈现出点多线长、流动分散、远离本部等特点，生产任务、设备数量、职工人数增加，安全管理的责任和难度也不断加大。

1.2 管理理念的不同

原来单纯的直属站管理模式，变成直属站与车务段兼有的新管理模式，站段合并后，管理模式既不同于车务段的段管站的形式，也不同于直属站管理车间的形式，而是一个直属站段管辖了几个原来独立的直属站段，管理上一没有现成的模式可遵循，二没有以往的经验作参考，三是直属站与车务段由于作业性质不同，安全管理的侧重点不同，管理理念不同，导致在管理制度上存在着较大的差异。

1.3 管理方法、机制、体制的变化

站段合并前，原来的站段在长期的管理实践中，均已形成了各具特色、富有成效且适合自身实际的管理制度、机制、体制和具体方法。如何整合各项管理制度和办法规定，建立、健全科学、规范、实用、有效的安全管理长效机制，也是车务站段当前管理工作需要解决的首要问题。

2 车务安全管理存在问题

铁路车务站段经过多年的探索与实践，在安全管理上取得了一定的成绩。然而车务站段安全管理工作大多仍采用传统安全管理模式和方法，与现代化科学管理方法、要求相比，仍存在不足和滞后，管理体制创新力度不够，步伐缓慢，衔接不畅，在安全管理上存在诸多问题，主要表现为：

（1）职工业务素质偏低，安全意识淡薄。一是部分职工对自己岗位的"应知应会"等业务知识掌握不够，基本功不扎实。二是个别职工安全意识淡薄，缺乏自我管理意识和自我控制意识，对车站制定的安全措施不能积极贯彻落实。三是职工"两纪一化"执行不到位，部分职工凭经验、凭感觉简化作业过程，存在侥幸心理，臆测行车。长此以往，小漏成大患，必将导致事故的发生。

（2）惯性"两违"尚未有效遏制。职工"两违"仍是全局运输安全的最大隐患。2010年全局车务系统共发生责任事故11起，均是由于职工发生"两违"而导致的事故。突出表现为部分行车岗位职工安全意识淡薄，简化作业、违章指挥、错办进路，作业不到位等。因"两违"而产生的事故和隐患可谓是触目惊心。

（3）现场安全管理不到位。一是在认识上有偏差，工作中把精力放在台帐填记上，忽视了现场作业的检查和指导，到现场也就是走马观花，不能发现问题和解决问题，缺乏一抓到底、敢抓敢管的责任意识。二是好人主义现象比较严重，管理人员在检查过程中，不能严格执行管理和考核制度，批评多，考核少；降低考核标准的多，严肃处理的少。这就导致"两违"的考核起不到应有的效果，职工违章违纪难以遏制。

（4）班组自控水平不高。尽管车务站段在深化自控型班组的建设上采取了许多积极的措施，但是在具体落实上仍有差距，表现为班组自我管理能力不强，班组长责权利仍不一致，其作用的发挥欠缺。有些班组长安全管理的意识薄弱，现场控制不力，日常管理仅停留在台帐管理的水平。

（5）安全管理手段和方法落后。当前，铁路运输组织方式和运营管理模式随着市场经济的不断发展，已经发生了很大的改变，铁路的安全工作也出现了许多新情况和新特点，但抓安全管理仍习惯于搞"人海战术"、突击式检查，这在一定程度上助长了一些单位急功近利、外美内虚、应付了事的工作作风，因而表现为抓措施性的东西多，抓实质性的工作少；采用传统的安全管理方法多，应用先进的安全管理方法少。

在古希腊，城邦就是人开启公共生活的公共空间，人以此为契机在一个公共、开放的环境中交流与行动，人的文化和精神诉求得到满足，人的意识和肉体发展在城邦的孕育下呈现勃勃生机。亚里士多德称：“人是天生的城邦动物”。人的生命存在离不开社会活动的参与，人的生存发展始终与城邦紧密相连。人在城邦生活中自由地发表言论，积极追求至善的德性。在古希腊，长期的战争环境要求每一个公民必须具备强健的体魄，能加入到保卫城邦的战争中，斯巴达的儿童从七岁起就由国家抚养，每一个人都进行体育教育和军事训练。也正因如此，公民意志得以凝结成强大的力量，保护自身，保护家园，人的日常生活得以有序地进行。

3 新体制下车务安全管理方法

安全不仅是运输生产的永恒主题，更是实现铁路跨越式发展的前提和基础。如何完善和强化新体制下车务系统的安全管理，我认为可以从以下方面着手。

3.1 以人为本，提高安全主动性

人对安全的主导作用，在铁路运输安全方面也不例外。在铁路运输工作的每个环节、每项作业中，都是由人来参与并处于主导地位的，正是由于人在运输工作中的重要地位，使得人的因素在运输安全中起着关键的作用。

在安全管理中，要树立起"以人为本"管理理念。安全管理只有坚持以人为本的管理理念，尊重职工的主体地位和创造精神，心系职工、情系职工，切实维护职工权益，把尊重人、关心人、发挥人的潜能作为首要任务，才能够建立起切实可控的安全管理秩序，使每一个干部职工不是处于被管理的被动状态，而是处于自动运转的主动状态，破除那种谁负责谁管理的思想，避免当旁观者的情况发生，努力形成你管理我，我监督你的氛围，让大家齐抓共管，充分发挥干部职工的自主管理意识，建立自我管理，相互管理，监督管理的有效机制，发挥主观能动性，以此激励干部职工奋发向上、励精图治的精神，最终形成安全管理的强大合力，真正做到"企业无围墙，心中有防线"。

3.2 完善机制，突出基层管理

强化基层要优化和加强专业管理和安全管理力量，创新安全管理思路，提高独立作战能力。坚持"瘦科室、壮车间、强班组"的工作思路，把技术业务精、实践能力强的人员配齐、配强到车间、中间站和班组，增强车间、中间站和班组的专业技术骨干力量。

车务站段要针对铁路改革的新形势，改变过去对基层管理的思维方式，逐步完善规范统一且行之有效的的各项基本规章制度。站段可赋予基层相应的权力，做到权、责、利统一，在资金保证、职工奖惩、奖金分配、人员使用等方面适当扩大权限，通过适当放权，充分调动车间、中间站干部加强安全管理、组织生产指挥的积极性和创造性。同时，对基层管理干部分工要细致、具体、明确，按照专业化管理要求，把基层的管理职能分解、细化到每个管理岗位，各负其责，各司其职。同时，也要加强协作，分工不分家，防止出现管理"空档"，突出基层安全管理的主体地位，使日常运转操作流畅，作用发挥明显。

3.3 加强培训，提高职工整体素质

职工队伍的整体素质和安全息息相关，也是制约车务站段安全持续稳定的瓶颈。要保证安全的长治久安，必须全面提高职工的整体素质。

（2）切实开展竞技、竞赛、竞争。竞技，就是开展经常性、规范性的技术比武，搞活"每月一大考、每周一小考、每班一道题"等竞技形式，在实际演练中提高职工技术作业能力；竞赛，就是开展班组之间，职工之间的劳动竞赛，形成你追我赶、创先争优的良好氛围；竞争，就是不断完善干部职工竞争上岗机制，把安全业绩和职工竞争紧密挂钩，优胜劣汰，充分调动职工的积极性、主动性和创造性。

3.4 抓好班组管理，提升班组自控能力

（1）完善班组长选拔任用机制。以创建自控型班组为目标，采取日常考察、季度测评、年终鉴定的方式进行排序，把思想政治素质好、业务技术熟练、积极要求上进，能严于律已、善于团结人并且有一定组织才能、有威信的人选上班组长岗位，同时，建立考核、奖惩机制，进一步增强工班长的紧迫感、危机感和责任感，鞭策和激励他们尽职尽责做好本职工作，保质保量地完成任务。

（2）营造良好环境，培育团队精神，维护班组形象，要紧密结合创建安全自控型班组活动，以班组团结协作和职责互补为基础，以开放的心态互相切磋，不断学习新知识，不断进行创新，促使班组内职工严格落实作业自控、互控和他控，努力规范职工的作业行为。

（3）发挥班组安全生产骨干作用，搞好群众监督，通过在生产流程中的安全自控、互控和他控，才能防止不安全的隐患发生，从而实现安全生产的稳步发展，长治久安。

3.5 重视科技，加大安全设备投入

采用先进可靠的铁路运输技术设备，可以排除或减少人为错误所产生的严重后果。

先进的安全技术装备是搞好铁路运输安全的关键。如车站的联锁设备由最为原始的电锁器和继电器联锁设备升级到计算机联锁设备，不仅大大减轻了作业人员的工作强度，也大大提高了联锁设备的可靠度。实践证明，在现有基础上制定建立安全技术装备体系的规划，对不同线路提出相应的安全技术装备的标准，是铁路运输长治久安的重要保证。"科技保安全"，这既是我国铁路安全生产实践的结论，也是发达国家铁路安全生产的实践经验。

4 结束语

随着铁路改革不断的深入，大量高科技装备的投入，新运输产品的下线，对铁路安全管理的要求越来越高，安全形势也越来越严峻，迫切需要车务站段按照现有的运输生产实际及其作业特点，建立行之有效的安全管理制度，使车务站段的安全生产有序可控，从而稳定、持续发展。