新疆农一师水利事业可持续发展问题与对策

王清颖 李 林

(1.农一师勘测设计院,新疆阿克苏 843000；2.塔里木大学水利与建筑工程学院,新疆阿拉尔 843300)

新疆生产建设兵团农一师成立于1953年,经过几代人的艰苦奋斗,水利工程格局已经形成,为垦区的农业发展奠定了基础。随着垦区社会经济的迅猛发展,对水利事业的发展也提出了新的要求:与时俱进,实现水利事业的可持续发展,更好地为垦区社会经济发展做出新的贡献。

1 骨干水利工程格局现状

农一师现有两个大型灌区:塔里木灌区、沙井子灌区；三个中型灌区:四团灌区、五团灌区、六团灌区,2010年垦区灌溉面积351.27万亩。农一师水利事业经过50余年发展,形成的基本格局为:七河、五闸、七渠、五库,引、蓄、输、灌、排骨干水利工程基本配套。其中,七大河流为:托什干河、昆玛力克河、阿克苏河、塔里木河、和田河、叶尔羌河、喀拉玉尔滚河；建有5座水库,总库容5.17亿m3；大型跨河输水工程1座,即塔南总干渠跨和田河配套工程；各级灌溉渠道总长11714km,防渗渠道总长3612km,防渗率31%；渠系建筑物14322余座；各级排水渠道总长11667km。

2 存在的主要问题

2.1 水资源供需矛盾突出

塔里木河综合治理项目启动时,自治区人民政府核定农一师塔河流域灌区的灌溉面积为213万亩,引水量21.05亿m3,目前农一师塔河流域实际灌溉面积已达334.16万亩,限额水量与实际灌溉面积之间的矛盾十分突出；由于国家实施塔河治理在前,核定限额水量时未计入阿拉尔市用水,致使阿拉尔城市用水没有指标,势必要占用 (塔河)阿克苏河分给农一师灌区的水量,仅这一项每年需增加2.44亿m3用水,这也进一步加剧了水资源供需矛盾。根据2010年统计数据,塔河流域灌区毛灌溉定额682m3/亩,总需水量27.06亿m3,实际供水量23.54亿m3,缺水已达3.53亿m3；待塔河治理全部实施完成后,实际供水量将核减到21.05亿m3,灌区缺水达6亿m3,将严重影响农一师垦区经济发展。

2.2 阿拉尔市城市用水现状

阿拉尔市供水水源地 (应为塔河地表水蓄入两库)为胜利水库及多浪水库,市区范围内无可开发利用的地下水,在重大干旱年份,由于供水水源单一,保证率低,城市居民生产生活供水将受到严重危胁,根据灌区发展、城市安全供水保障需要,阿拉尔市急需进行抗旱应急 (备用)水源地 (水源地一般指地下水)即第二水源地的建设。

2.3 病险水闸隐患多

农一师在七大河流上修建了7座大中型水闸和39座小 (1)型水闸,其中四类闸2座,三类闸27座,病险闸占48%,均存在年代久远、建设标准低、混凝土老化、碳化、闸门及启闭设施破损严重、过流能力不足等诸多问题,急需除险加固。

2.4 洪旱灾害频发,灾害损失大

农一师地处塔克拉玛干沙漠生态建设第一线,基础设施抗灾减灾能力弱,沙尘暴频繁,水土流失、荒漠化严重,洪旱灾害频发,受财力限制,仍处于"头痛医头,脚痛医脚"的状况；二是流经境内的7条河流,防洪点多、线长、面广,堤防 (护岸)工程标准低,险工险段多；河势不稳,河流改道及主流顶冲、旁蚀已逼近城镇、重要工程、交通道路、输电线路等重要设施；三是受气候变化影响,山洪灾害时有发生。

2.5 自治区修建控制性山区水库对农一师垦区的影响

农一师所属灌区大部分处于河流下游,随着上游山区水库 (库玛拉克河上的大、小石峡电站,托什干河支流上的奥依阿喀孜水利枢纽)的建设,农一师垦区必将部分丧失引用水资源的主动权和控制权,对垦区水利工程布局、管理模式、分水制度、取水量、供水水价等六个方面产生影响,从而对垦区产生重大影响。

2.6 土壤盐渍化问题突出

农一师塔河流域地处阿克苏河下游,土壤盐渍化重,中低产田面积大。据统计,盐碱地面积达242.48万亩,占灌溉面积的70%,中度以上盐碱化面积占总灌溉面积的39.3%,盐碱地改良任务繁重。

2.7 农村饮水存在问题

自2001年以来,农一师启动了农村人饮解困工程,相继建成了四团、五团、六团、上游水库、多浪水库、新井子水库6座水厂,扩建了阿拉尔水厂,累计建成输水主干管网1300km,使得大部分农村饮水安全问题得到解决。

受水源条件影响,人饮水源主要依托水库水厂集中供水,水厂既向连队供水,又给团部城镇供水,受项目申报控制指标影响,人均用水定额 (按70L/d计)偏小,并且未计入城镇绿化及连队庭院作物供水,导致水厂及主干输水管网建设标准低、规模偏小,无法适应团场城镇化和新农村建设的要求,需要扩容；连队内部管网由于建设早、老化严重,管网压力不匹配,跑、冒、滴、漏现象普通,需要更新。

2.8 水利信息化低、决策不够科学、高程系统混乱

农一师水利信息化程度低,尚未建立地下水动态监测,灌溉决策依赖经验,缺乏科学灌溉管理和监测手段；水利工程建设的投资决策不够科学,虽已编制很多规划,没有统一管理,各口子之间沟通不够,建设项目未能按规划要求有序实施；目前高程系统较为混乱,黄海高程系统、波罗的海高程系统均在使用,使垦区各工程系统之间的高程关系无法衔接。

3 解决对策

3.1 解决水资源供需矛盾的方法

(1)争取用水指标。农一师塔河流域各灌区挖掘灌区内部的节水潜力毕竟有限,须争取提高农一师灌区的总分水量,重点是,争取被遗漏的阿拉尔市社会经济发展用水指标,在现状灌溉面积较塔河治理时已有所增加的前提下,本着尊重历史、尊重事实的态度,积极向自治区人民政府争取因面积增加所产生的缺口水量。

(2)渠系防渗改造。农一师垦区目前仍有8102km灌溉渠道未防渗,建议重点对总干渠、干渠、支干渠、支渠进行防渗改建 (四级渠道未防渗改建总长 1114km),以减少水量渗漏损失；斗、农渠根据实际情况合理选择防渗改建 (斗、农渠未防渗改建长度共6988km),对仅在冬、春灌时使用的斗、农渠可不进行防渗改建,这样既节约了水量,又为渠道两侧的林地提供了一定的渗漏补给量,在实现了经济效益、节水效益的前提下,也兼顾生态效益。

(3)合理开采地下水。农一师灌区地下淡水资源中,五团、沙井子及塔南灌区已没有太大潜力可挖,建议加大对四团、六团和塔北灌区的地下水开发力度,同时,作为地表水源的补充,应严禁超采。

(4)强化用水管理。从管理中挖掘节水效益,主要从以下几个方面进行:①滴灌自动化技术已趋于成熟,应逐年有序的推进实施,不断提高水、肥利用率。②水库引水枢纽的防砂问题,在保证引水量的前提下,尽量避开洪峰期,合理开闸冲砂,减少入库泥沙,延长水库使用寿命；进一步研究水库运行调度管理方式,减少水库高水位运行时间,减少库损,节约水量。③健全各项制度,提高工程管理人员责任心,杜绝发生漫堤、垮渠现象,杜绝工程事故造成的水资源浪费。④提高电力保障率,避免突然停电导致灌区滴灌系统故障。

3.2 实施喀拉玉尔滚河调水工程

根据喀拉玉尔滚河流域规划,至2020年,五团灌区通过高新节水、渠道防渗等节水措施后,在75%保证率情况下灌区年需水1.11亿m3,规划引地表水0.74亿m3,地下水0.35亿m3,在保证40%生态水量下泄的前提下,尚富余地表水0.7亿m3,地下水0.47亿m3。因此,根据各流域面临的形势,实施喀拉玉尔滚河流域向塔里木灌区调水工程,该工程最大调水规模可达9500万m3/年,从而缓解塔里木灌区缺水矛盾。

3.3 病险水闸除险加固

对已列入国家专项规划的7座大中型病险水闸,尽快开展初步设计工作,尽力争取项目建设资金；对尚未列入国家专项规划的22座小(1)型病险水闸,争取列入专项规划,得到资金支持。

3.4 消除控制性山区水库的影响为消除控制性山区

(2)进行水资源调整补偿工作,进一步明确和完善配套工程、水利工程、运行水价等相关工作。

(3)山区水库下游的水利工程配套和改造,要列入山区水库的建设中。

(4)在国家批复山区水库时,宜按照兵地:共同规划、共同上报、共同审批、共同实施、共同收益的“五共同”原则执行项目前期工作程序。

3.5 实施盐碱地治理

农一师灌区通过实施土地平整、拉沙改土、深耕、深翻、喷施化学改良剂等水利、农业、生物、化学措施,对136万亩盐碱地进行综合治理,已完成:农业改良 26.6万亩,生物改良8.4万亩,化学改良15.4万亩；疏浚各级排水渠道12143km。

3.6 实施人饮扩容更新改造工程

农一师灌区宜更新80个连队内部管网,并提高团场小城镇供水保障能力。对于多浪水厂、新井子水厂、阿拉尔水厂及其骨干输水管道的改扩建,要考虑工业发展、城镇绿化、连队庭院的需水。由于农一师阿拉尔市招商项目建设规模的不确定性,导致胜利水库或多浪水库至工业园区管道的输水规模不确定。考虑到阿拉尔市城市发展的需要,喀拉玉尔滚河流域向塔里木灌区调水工程,既要满足阿拉尔市城市发展供水水量的需要,又要将多余的水量补充到塔北灌区的农业生产。

3.7 强化水利信息化建设,统一高程

农一师宜实施灌区地下水动态监测,实施农一师灌溉试验站、水土保持试验站、防汛通讯系统的升级改造建设,提高水利信息化水平,加强灌区灌溉试验研究,增加资金及技术,为垦区的科学灌溉提供可靠依据。

通过专项资金建设全垦区三等高程控制网,为水利工程的勘测、设计、规划、运行管理及水利信息化建设,搭建稳固的平台。

3.8 归口管理水利工程,改革水费征收机制

农一师宜由专业部门统一管理水利工程建设,将资金集中使用到应急工程建设上,保证水利工程建设的有序进行。

改革水费征收机制,使水费能为水利工程的维修及建设提供保证资金；适当提高水价,以水养水,保证水利工程的良性循环。

提高管理人员素质,确保工程充分发挥效益,更好地为灌区农业和国民经济发展服务。