滨州胜利河衬砌工程施工造价控制管理措施研究

郭学美 孙兴超

（山东省滨州市韩墩引黄灌溉管理局，山东 滨州 256621）

1 工程概述

滨州市高新区胜利河衬砌工程位于滨州市高新区，为旧渠道改造工程，多年淤积，沿岸已建成多家生产企业，现场场地狭小，各工序交叉，施工组织难度大。建成后集排涝、防汛、景观、绿化于一体，汛期排涝流量达25m3／s，绿化面积约5000m2，具有很强的社会和经济效益。

本工程桩号1＋000－3＋204，渠底宽度20m，渠深5.5m，坡比1︰2，比降1︰5000。底部为M 10浆砌石基础，M 10梯形浆砌石挡土墙，上部为C 20混凝土预制板护坡，C 25现浇混凝土压顶。

工程内容包括渠道清淤及淤泥外运、交通桥翼墙加固，渠道边坡护砌、混凝土预制板制安，人行道板铺设等。

其中：土方填挖量13.1万m3，M 10浆砌石11000m3，混凝土预制板制安43503，铺设土工布12800m2，铺设草皮砖8300m2，机械平整场地3.2万m2。

胜利河衬砌工程由滨州市韩墩引黄灌溉管理局安装队中标并承建，全部合同价款为656万8千元，采用施工项目经理部承包制，各项税费包括营业税、城市建设维护税、教育费附加、企业所得税总计为合同价款的3.83%，合同价款的10%上缴公司作为管理费使用，招投标过程中产生费用2.8万，工期为90日历天。人员配备情况为：项目经理部固有管理人员8名，包括项目和技术负责人、财务人员以及施工人员。

通过内部讨论，项目经理部采取 “以收定支”的方法，对项目实施了量本利分析，科学有效地确定了目标造价，与公司签订了内部承包合同。

2 造价管理方法的优化与应用

长期的经验和实践证明，造价管理的核心问题是实现造价的过程控制。在控制过程中，需要紧密围绕影响造价的各个方面的因素，展开对各个环节的优化和调整，从以往的单一人工费、材料费、机械费控制的老路向造价的事先、事中控制，最终的评估考核优化方面转变。

在本次建设工程项目中，项目经理部除考虑了生产造价外，还将控制范围扩展到了预测造价、施工方案造价、质量造价、安全造价等造价控制管理流程的各个方面，扩展了造价管理的内容和过程，构建了一套比较完善、适用的目标造价管理体系。

2.1 施工前的造价管理

2.1.1 施工项目造价计划的编制

（1）项目经理部负责完成施工项目造价计划的制定和编制，设计出项目经理造价承包目标的实施方案，并科学、合理的确定施工项目造价控制目标和降低造价目标。

（2）对造价控制目标和降低造价目标按分部和单元工程的方式进行分解，制定出各个分部、单元工程的目标造价。

（3）依照各个分部、单元工程目标造价实施内部造价承包，对各个承包队的责任进行合理规划和分配。

（4）由项目经理部负责组织各个承包队确定降低造价技术的方式和措施，并对降低造价的效果进行合理计算，形成降低造价计划和方案，将计划于项目经理降低造价目标对比，在对比的过程中进行修改，并形成最终的降低造价计划。

（5）编制降低造价技术组织措施计划表，降低造价计划表和施工项目造价计划表。

2.1.2 降低施工项目造价的技术组织措施设计

（1）设计降低施工造价的措施要从技术和组织两个方面展开全面的设计。

设计技术措施要从施工作业所涉及的生产要素方面入手展开设计，目的是减低生产消耗。设计组织措施要从经营管理方面入手，重点是要对施工管理环节进行筹划，目的是降低固定造价，消灭非生产性损失，尽可能地提升生产效率和管理效果。

（2）对费用的构成要素展开综合分析。

首先应该降低材料费用。采用A B C分类法和价值分析法等科学手段展开分析，对容易抓住控制和管理重点且效果显著的关键性A类材料进行重点控制。其次是要降低机械使用费。主要抓机械利用率和机械使用效率的提升。

例如，在土方工程施工过程中，抓好土方挖填平衡设计和调配，利用线性规划等数理方法，做好施工机械使用的技术经济分析，以提升机械使用效率，降低造价。第三，合理降低人工费用。采用科学合理的分配制度和激励措施，明确制定责任制度，提高生产工人的劳动积极性和主动性，提升劳动生产率。

（3）对于降低质量造价的措施计划必须高度重视。

施工项目质量造价包括4个内容：内部质量损失造价、外部质量损失造价、质量预防造价与质量鉴定造价。在降低质量造价的过程中，控制内部质量损失是核心环节，根本的措施是提高工程质量，降低返工和修补率。

2.2 施工中的造价管理

2.2.1 采用归口控制形式明确责任

项目总工负责监督和督促措施的执行和落实，严格控制工期，保证产值合理增加，降低间接造价；施工人员负责技术措施的落实情况，以节约工程材料、降低机械闲置率为目标。施工人员签发管理承包任务书，对非生产性用工、无产值用工进行严格控制，对班组成员进行管理；机械管理人员负责控制机械的利用率、完好率和使用效率；材料人员负责控制材料用量的合理使用，负责材料订购、采买、验收、保管、工程领料退料、修旧利废、节约代用等实质性任务；质检人员负责对质量造价进行控制和监督；核算人员负责建立造价台账，对造价核算和造价分析工作的完成情况负责。

在核算和分析过程中，要抓开支差错、超付和欠收的现象。工程造价员除了要负责预算工作外，还需要对设计变更等经济问题进行管理，需要及时处理好造价增减的账务手续，经常进行两算对比，抓工程索赔。

2.2.2 对目标造价进行合理有效的分解

一旦确定了目标造价，项目经理部就需要做到层层落实，与作业班组之间订立承包合同，明确责任和权限，实行 “四保、四包”要求，并将这一要求作为控制的依据，对施工环节的造价运行情况进行严密监控。

“四保”指的是项目经理部对作业班组保证任务安排的连续性、保证材料和工具按时供应、保证及时提供技术指导、保证承包合同的效力。

“四包”指的是作业班组对项目经理部包质量、包工期、包安全、包造价；作业班组的工资总额与"四包"内容的完成情况挂钩；利润超额完成部分按规定比例提成。

2.2.3 对施工方案进行优化

施工阶段是根据设计图纸向工程中投入人力、材料、半成品和机械设备等生产要素，并将要素转换成实体。寻求一个最佳的施工方案，是控制工程造价的主要途径。根据平面流水、立体交叉作业原则，编制出技术先进、工艺合理、组织精干的整体施工方案，并对各个单元工程进度进行均衡安排，确定施工网络，消除工作过程中的闲置、施工工序混乱的情况。

选择最适合工程项目的机械和设备，首先保证施工要求，继而保证经济性原则；综合考虑台班费、进退场费和设备基础费，对进退场的时间要进行严格的控制和监督；对周转材料要合理调度和配置，努力降低材料的积压、闲置和不必要的浪费；布置好施工现场，尽量避免材料的二次搬运，水电重复布线的弊端。

2.2.4 科学合理的确定质量造价

在这个过程中，采用 “价值工程”方法进行分析和决策，合理确定质量造价水平，基本项目和涉及主体竣工验收的工程单元必须要提高质量要求。综合考虑质量造价的各个方面，使工程项目的质量既能够满足合同和国家标准的要求，又能够很好的体现出经济性和可操作性。

2.2.5 确定合理、科学的工期造价

在施工项目造价管理过程中，确定合理的工期和造价是一个重要的课题。一般情况下，工期越短，工期造价就相应越小，但当工期缩短到一定程度时，工期造价就会急剧提升。

本项目工程工期确定为90日历天，工期较短，工程工序却较为复杂，施工任务较为繁重，工期造价将会较高，由于内部条件和外部环境、合同条件的多重制约，按合同工期完工，降低工程造价的任务将会十分艰巨。首先，为满足合同工期，项目经理部进场后就要立即制定好抢工措施，增加费用索赔；其次，项目经理部要对施工现场的生产安排进行综合细致的合理优化，以降低生产造价，减少窝工、停工现象为目标。

处理好工期和造价之间的关系，找到二者之间的平衡点，这个平衡点就是工期最短、造价最低的最优点。

2.2.6 严格把握好竣工结算的管理

在这一阶段，项目经理部组织造价员等技术人员，对建设工程项目整个过程发生的费用和收入进行结算漏项的查询，并编制和完善结算书。同时，将合同规定的 “开口”项目，作为增加结算收入的重要方面。一般情况下，普通项目受定额制约，已经没有了灵活伸缩的条件，而 “开口”项目取费有很大的弹性，对一些定额缺项项目，可以参考相近的定额换算。尽可能地发挥出造价员的业务水平，争取更好更大的利益。

2.3 施工项目造价分析

施工项目造价分析的宗旨就是要查出造价升降的影响原因，对项目造价管理的经验进行总结和归纳，并制定出合理可行的改进措施，不断提升造价管理的技术和水平。

造价分析存在与工程项目施工的全部过程，同时又服务于造价形成的全过程，同时又要在施工后进行一次性分析，对竣工项目进行施工项目造价综合分析、单位工程造价分析以及单元工程费用分析，对造价控制的效果做出合理判断，形成经验，为以后的造价控制提供指导。

3 成效分析

通过上述施工造价控制技术、造价管理技术方案的优化和改进，取得的相关成果如下。

（1）有效地控制了工程造价。

按时按量完成了胜利河衬砌工程的合同要求和承诺，有效降低了工程施工造价，提高了工程使用的价值，并有效促进了整个项目工程的技术管理和经济核算管理水平，极好的促进了造价控制流程的形成以及过程管理的创新和升级，为水利工程造价控制管理提供了很好的借鉴。

（2）胜利河衬砌工程如期完工。

按照滨州市韩墩引黄灌溉管理局安装队项目管理考评标准，工程项目完成后，工程最终测算和考评结果如下：工程竣工结算工程造价689.26万元，与合同价款相比较增加了32.46万元，增幅4.94%；工程实际造价为508.23万元 （扣除增加价款发生造价13.17万元，实际为495.06万元），与预算造价525.44万相比节约了30.35万，与目标造价506.11万相比，节约了1.05万；项目经理部实现利润总额51.23万元，按照内部承包价的532.22万元为基准，实现利润率为9.63%，与目标理论26.11万相比，增加了25.12万元，考评结果显示，项目经理部超额完成了造价控制目标。

（3）保证了工程质量。

按照合同要求，保质保量完成了任务，满足了业主的要求，赢得了建设单位的信任。很好地提升了企业的信誉和知名度，增加了市场竞争力。

［1］蓝若.水利建设项目投资控制研究 ［D］.西南财经大学，2009

［2］赵万林.水电工程项目管理及赢得值管理应用 ［D］.天津大学，2010

［3］张鲲.水利水电工程三标一体化管理体系研究与实践［D］.国防科学技术大学，2009