加强安全文化建设 构建安全和谐矿区

文/郭景忠

煤矿安全文化是煤炭企业在长期安全生产实践中，经过不断积累、总结、提炼形成的为全体员工所认同的安全价值观和行为准则。它体现了人的生命和健康不受威胁的安全价值观，核心是以人为本，主体是企业员工，关键是安全职责的落实，重点是各类安全文化活动的开展，目的是提高全员的安全意识、安全技能，让人人都能“懂安全、要安全、会安全、能安全、保安全”。

近年来，中国国电平庄煤业元宝山露天煤矿在安全文化建设上，主要从安全文化理念渗透、安全行为养成、安全管理制度推进等方面入手，进行了一系列的探索和实践，取得了较好的效果。

一、坚持以安全精神文化建设为核心

安全精神文化是全体员工在工作中所体现出的安全思想意识和情感意识的综合体现，它对安全生产起着重要的导向作用。精神文化建设是安全文化的核心，而安全理念的培树、渗透又是安全精神文化建设的核心。

构建安全文化首要问题就是从思想根源上培养干部员工形成追求安全的良好意识。一是引导员工树立“安全第一、预防为主”的观念。通过各种形式向员工讲明元露矿存在的影响安全生产的不确定因素，让员工在头脑中对全矿安全工作具有复杂性、多变性和难以控制性的整体局面有个清醒的认识。二是引导员工树立安全是维系生命、健康与幸福的经营观念。工作中结合生产，加大宣传力度，同时利用《元露党校》《元露动态》及橱窗板报的宣传载体，营造安全生产氛围。利用班前会有针对性地开展安全思想教育，通过事故案例分析让员工从心灵深处产生渴望安全的共鸣。三是引导员工树立安全科学与安全技术就是生产力的科学观念和安全系统是控制系统、生产系统是被控制系统的辩证观念。

安全事故的发生与管理者思想意识的轻视、疏忽密不可分。只有将安全寓于生产、管理和科技进步等环节的细微处，注意克服体制、机制的弊端，注重从源头治理，才能确保安全生产。近年来，元露矿加大安全管理及监督检查工作，一是要求管理者必须树立“只要重视和处理好事故隐患，从源头上控制好事故的发生，任何安全事故都是可以预防、可以控制”的安全理念。二是要求管理者树立起抓好安全工作一定要具有“小题大做，战战兢兢，如履薄冰”的工作理念。安全无小事，如在作业现场不带安全帽、登高作业不系安全带、对工作设备不定期检修等小事，最后都有可能成为事故的起因。三是要求管理者具有“安全工作怎么严抓狠管都不为过”的工作理念和手段，做到“奖不吝啬，罚不手软”。四是要求管理者在工作中必须处理好安全为了生产、生产必须安全的辩证关系，积极培树“安全第一、生产第二，责任第一、产能第二”的理念。

二、坚持以安全行为文化建设为根本

安全行为文化的建设包括领导、职工及家属安全行为的建设，目的是要达到控制人的失误，它需要一个从观念认识到习惯改变到行为养成的过程。要改变不安全行为，必须要有刚性的原则与行为控制。

强化行为约束，提高安全防范意识。一是摒弃“三违”陋习，养成良好的生产作业习惯。元露矿严格制定实现“零事故”目标的工作措施，加强基层班组安全管理，大力开展遵守规程狠反“三违”活动，规范员工的作业行为。二是严格执行质量标准化结构工资，让质量标准化工作进班组到人头，控制不安全行为，彻底消除“重生产轻安全”的不良倾向。元露矿将质量标准化结构工资由原来的5%提高到了30%，按月考核，兑现奖罚。三是进一步强化安全生产主体责任，完善考核细则，提高全员安全意识和素养，让员工“懂安全、会安全”，做到“上标准岗、干标准活”的作业习惯。

全方位抓安全行为养成。一是加强日常安全思想教育力度，让每名员工都养成对事故具有一定预见性和防范的能力。二是强化正规操作行为，依托岗位练兵、技术比武、“三优”评选及“三零”班组创建活动，大力培养员工“出手就干标准活”的良好习惯。三是着力提高员工的整体素质。通过开展“元露人”达标活动，规范员工日常行为准则。四是打好“亲情牌”，自觉约束不安全行为，积极开展了“千人大走访”活动，通过座谈和进入家庭了解的方式，让员工家属参与到企业的发展及安全工作中来，筑牢家庭联保的安全第二道防线。五是不定期组织召开安全座谈会及 “形势任务大家谈”活动，让员工谈感受、话心得、说体会，从内心深处牢固树立 “事故可防可控、必防必控”的理念，达到以规范提素质、养行为、促提高的目的。

三、坚持以安全制度文化建设为关键

安全制度文化是约束企业和员工行为的规范性文化，它能使企业在复杂多变、竞争激烈的环境中处于良好的状态，促使企业职工在施工管理和实际操作中严格执行企业各项管理制度和安全措施，从而保证各项目标的实现。

建立较为完备的制度保障体系。元露矿在全矿推行安全闭环管理模式，形成纵向到底、横向到边的党政工团齐抓共管的安全管理模式。一是充分利用经济杠杆作用，本着罚款有依据，连带有原则，制定出台了《元宝山露天煤矿安全生产处罚连带制度》《元宝山露天煤矿“三违”处罚制度》。二是启动了规程重新编修工作。三是制定印发了《元宝山露天煤矿安全作业规程》《元宝山露天煤矿季度安全质量标准化奖金分配与考核办法》《元宝山露天煤矿员工安全培训考核管理办法》等规章制度，逐步建立了完备的制度体系。

完善工作机制和奖励监督机制。创造性地提出了正班长抓安全，副班长抓生产的工作机制，让班组长的职责更加明确，有效地推动了班组的安全工作；进一步修改完善安全与质量标准化奖罚制度，使其更具可操作性；完善了各类人员的岗位责任制，同时把岗位责任的履行与安全奖励直接挂钩；严格推行领导干部安全责任连带追究机制；建立了举报监督机制。

重在执行，狠抓制度落实。千措施万措施，落实到位才是好措施。元露矿狠抓制度的落实，严格考核兑现和责任追究。一是实施了“一枪四个眼”的处罚办法，加大了事故成本，形成了安全管理的高压态势。二是注重“三教、三查、三落实”的有机结合，进一步强化安全教育，重点抓了隐患排查责任制的落实，对于隐患的整改，坚持紧盯不放，跟踪落实，保证隐患按期、保质、保量整改，并认真执行“隐患回头看”的工作方式，实现了隐患闭环管理。三是领导干部积极发挥带头作用，带头执行制度，带头深入现场，带头抓“三违”、查隐患，把精力放在抓安全生产上，抓工作落实上，做安全工作上的实在人、办安全工作上的实在事、求安全工作上的实际效果。