生活品质之城构建的农村路径以杭州地区淳安县瑶山乡幸福村为例*

王丽英 ， 俞 婷

(浙江金融职业学院, 浙江 杭州 310018)

一、生活品质之城构建需要城乡共建共享

生活品质集中展示了人们日常生活的品位和质量，在发达国家是一个较为流行的民众生存状况评价工具[1](P91)。追求生活品质是人类社会经济发展过程中迈向高级阶段的表现。美国经济学家兼经济史学家沃尔特·惠特曼·罗斯托曾经将追求生活质量阶段表述为人类社会发展的最高阶段[2](P4)。在国内，杭州市率先提出要把建构覆盖城乡、全民共建共享的生活品质之城，作为杭州的城市发展目标和城市品牌。

然而，在实践中，受经济、政治、文化等各个因素的影响，城市周边地区农民在城市建设过程中较易被社会边缘化，在改革发展成果享受上，属于社会弱势群体范畴。与市区居民相比，他们占有较少的社会公共服务和公共资源、社会保障体系还不够健全、缺乏参政议政的意识和途径、精神文化生活较为贫乏，这些都降低了他们的生活品质，也决定着共建共享生活品质之城的目标能否得到真正意义上的实现。同时，农民生活品质的提高又是推进社会主义新农村建设和实现城乡一体化的必由之路。共建共享生活品质之城，必须打破城乡二元结构的体制弊端，把新农村定位为城市化进程中的新农村，而城市化应当是推动农村发展的城市化。因此，农村居民是杭州生活品质之城建设中急需重点破解的难题之一，生活品质之城的共建共享不能忽视生活在都市圈以外的农村居民。

二、农民生活品质的综合评价指标体系和现状调查

(一)农民生活品质综合评价指标体系的构成及理论依据

在实践中，对于民众生活品质状况进行科学的评价，需要确立一个综合的评价指标体系。英国政府根据“国内发展指数”(MDP)来衡量经济增长与消耗的社会和环境成本之间的关系；不丹国王基沙尔·旺楚克提出由政府善治、经济增长、文化发展和环境保护四级组成的国民幸福指数(GNH)，认为“政策应该关注幸福，并应以实现幸福为目标。

对于中国农民的生活品质评价，2006 年中央1 号文件《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》将新农村建设的目标概括为20 个字：“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，深入分析可发现其内涵和实质正好体现了“十七大”提出的经济、政治、文化、环境和社会发展等五个方面的发展要求。由此可见，随着社会的不断进步和人们对居民生活品质的认识和理解的逐步深化，当今国内外对于居民生活品质的评价指标大体都是围绕着经济、政治、文化、社会和环境这五个人们普遍达成共识的最为重要的指标构建起来的一种综合性评价指标体系。因此，构建生活品质之城，就要从经济生活品质、政治生活品质、文化生活品质、社会生活品质、环境生活品质等五个方面构建复合化、系统化的农民生活品质综合评价指标体系。

(二)综合评价指标体系下的杭州市淳安县农民生活品质状况调查

1．农民经济生活品质状况 杭州市淳安县地处浙江省西部，总面积4 427km2，境内有驰名中外的千岛湖。瑶山乡幸福村地处淳安县北部山区，是山核桃的主产区，全村有山核桃5 000余亩，村民80 %的收入来自山核桃。幸福村由湛村、赦送、胡村3个自然村共316户，约1 133人。除了靠种植和销售山核桃作为主要经济来源之外，花卉林木也是当地村民的主要经济支柱之一。随着近几年淳安县山核桃的知名度不断提高，山核桃的销量大幅增加，农民的收入也因此有了较大的提高。一些村民则充分利用当地丰富的林木资源，创办起了花卉林木的种植销售。目前，该村由7个大户牵头组成了花卉苗木合作社，该合作社主要从事南天竹的种植，让农民抱成团闯市场，获取规模效益。与瑶山乡其它行政村相比，村里的经济总量和村民的经济收入处于中上水平。村民们对自己的经济状况总体上呈满意态度。但是，由于农村低收入群体不善于捕捉市场信息,不善于因地制宜、全方位、多渠道地开展多种生产经营活动,因而对农业的依赖程度最高[3](P18)。当地以花卉林木为特色和代表的自然资源优势过于明显的另一面却导致该村的经济模式基本上属于“靠山吃山”单一产业结构，其它产业的发展远远滞后于农林业，经济的整体发展并不均衡。另外，在调查中村民认为影响甚至阻碍农产品生产及销售的主要制约因素包括缺乏畅通的销路、先进的技术、政府的支持和相关农产品的信息。

2．农民政治生活品质状况 农民政治生活品质是衡量农民参政议政、民主管理、依法治村等的重要指标。随着社会主义政治文明的不断发展和普法工作进农村的深入开展，农民的当家作主意识、参政议政意识、法律意识、维权意识等各个方面得到了明显的提高。例如，村干部的选举更加公开化和透明化，有越来越多的村民关心和加入到村干部选举中；越来越多的村民们通过收听电台广播、收看时事新闻、阅读报刊杂志甚至网上浏览信息的多种方式来关心国家大事；更加懂得充分行使公民的基本权利，敢于运用法律的武器来同不正当的行为作斗争，依法维护自己的正当利益等等。但是，村民的政治生活依然存在着一些问题。一是相当部分农民法律意识淡薄，法律知识欠缺。调查表明，39 %的村民认为法律似乎离自己的现实生活太远，因此懂不懂法律无所谓；62 %的受访者认为平时接受到的法律教育十分有限，对法律知识不了解。二是村民对政治活动的参与度和参与热情不高。约60 %以上的村民政治敏感度偏低，对政治活动参与的主动性和积极性都不高。尤其是农村妇女，其作为政治活动主体的社会地位很少得到认可，其活动范围和主要职责就是在田间地头做农活和在家庭相夫教子。三是民主管理和依法治村制度不健全。在农村事务处理方面，政务信息还不够公开化和透明化，权利过于集中在少数几位村干部手中，缺少完善的监督和约束机制，并由此导致在小范围内存在干部腐败现象，甚至引起部分村民的不满。

3．农民文化生活品质状况 根据走访和实地调查发现，幸福村有专门进行文化技能培训的幸福学院，有专门用来发布信息的广播设备。达到了“村村通电话，乡乡通网络”的目标，广播电视、有线电话、无线通讯网络基本实现了全覆盖。除此之外，幸福村还与浙江金融职业学院开展“村校结合、文化下乡”结对活动，每年暑期都会有大批该校的学生前往这里进行义务支教、文艺展演、优秀电影放映、反假货币宣传等，为村民们送来精神的食粮。然而，村民的文化生活还不容乐观，村民的综合文化素质偏低，很多村民只有小学或初中学历，精神文化生活匮乏，信息化意识和利用信息的能力较弱，其对电视、互联网的应用还基本停留在娱乐休闲上，还没有真正把信息与生产有机结合起来，缺乏正确的引导。据调查，仅有18 %的村民家里拥有电脑，在82 %没有电脑的村民家里依然有76 %的村民不准备购买电脑。在调查过程中，有人认为电脑会影响孩子学业所以不买，而有人则说是不懂得最基本的电脑操作才迟迟买电脑。由此可见，信息时代下农民的科学文化素质和获取信息的能力亟待提高。

4．农民社会生活品质状况 对幸福村村民的社会生活品质的现状调查主要围绕以下三个方面：一是社会保障体系的覆盖面。调查发现，45 %的受访者参加了农村社会养老保险。该项比例之所以尚未达半数，主要是因为一部分村民在自己的工作单位参加了企业的养老保险。还有部分村民认为社会养老保险意义不大，自己的后半辈子完全可以靠子女来养老送终， 因此无需参保。对农村医疗保险方面的调查发现，85 %以上的村民都参加了新农村合作医疗保险，每年只需花10元钱就可以享受看病优惠的待遇。许多村民表示，以前总是担心生病没钱治疗，生病了就拖着不上医院，现在加入新农村合作医疗保险后大约只需承担全部医疗费用的10 %- 25 %，再也不用担心看不起病了。二是村民的家庭和谐满意度调查。在走访该村时发现，一些村民的住宅门上悬挂了“文明家庭”字样的牌匾，同时，在与村民进行的面对面访谈中了解到村民的生活满意度和家庭和谐度普遍较高。三是该村的计划生育实施状况。调查发现80 %以上的村民家庭都有2个孩子或者有准备要2个孩子的打算，极少部分家庭只有一个孩子。

5．农民环境生活品质状况 该村森林覆盖率较高，化工厂较少，因而所受污染也较小，空气清新，环境生活品质良好。但是，传统的以资源、环境和农村人力资本为代价的粗放型经济增长方式，对农民生活品质所带来的负面效应越来越明显。一是生活污水的排放情况令人堪忧，许多村民直接将生活污水排入门前屋后的水沟、河道等，并且家禽饲养和人畜粪便未进行较好的规划，由此产生了较大的卫生隐患，这极大地影响了新农村建设中的人居环境，也影响了人们的生活品质。二是生活垃圾集中处理率低。村民生活垃圾得到集中的分类处理(设立垃圾回收站并定期清理) 的比率很低，有的地方甚至尚未设立垃圾回收站，几乎没有集中处理的机制和设施。改变这一不良现状，需要着力改变人们的不良生活习惯，增强广大村民的环境保护意识。

三、农村生活品质提升的路径选择

(一)发展生态农业、升级产业结构，提升农民经济生活品质

提高农民生活品质，应始终把发展农村生产力放在首位，促进生产发展，增加农民收入。首先要加快调整农业结构，加大特色产品的宣传力度和品牌建设。根据当地的自然资源和产业基础，做好生态农业的发展规划，着力打造一批具有较强市场潜力的特色产品，大力发展无公害绿色有机食品，使生态优势转化为经济优势，努力形成融经济和生态于一体的新型农业格局。其次，要通过建立新型的农村合作社来促使农业产业和农业景观的规模化、集约化。推进农业产业化，强化产业链的联接功能，是农业发展的一项重大战略。在幸福村大力发展以花卉苗木为核心的花卉苗木合作社为龙头的农业企业，是实现幸福村农业产业化经营的关键。合作社除必要开支和成本外基本上都返回给社员，土地增值部分占社员所得收益的大头，其他收益主要用于公共设施建设，这是任何一个股份制公司做不到的。再次，要将目前的农林产业链条进行纵向和横向拓展。就纵向而言，应逐步形成从种植到成品销售的一条龙产业链，实施专业化和规模化的生产运作，构建农产品购销一体化的服务网络；在横向，则应改变单一的产业结构，适当发展与此相关的其他产业，形成以农林产业为辐射中心的产业经济圈，以农林业的传统优势带动其他产业共同发展。努力形成农林产业与服务业发展相结合、经济效益与生态文明相共存、资源利用与农民增收相一致的可持续发展格局。

(二)加强民主管理、推行政务公开，提升农民政治生活品质

提高农民政治生活品质，应着力于推进农村的管理民主和政务公开。首先，要加强乡镇政府的职能转变，强化公共事业管理和为人民服务的职能，本着以人为本的宗旨打造服务型例政府。其次，应加强农村民主法治建设和基层党组织建设。建立相应的体制机制，制定完善的法规条例，组建结构合理的领导班子，用法律来规范和约束村务管理工作。再次，应加大政务的公开化和透明化，尤其是财务状况的定期检查和公布。深入村民家中调查民众生活情况，开辟农民反馈意见和建议的多种渠道，充分发挥农民群众在决策、建设、管理等方面的主体作用。保障农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权，积极探索民主选举新方式，完善村民委员会直选制度和民主评议村干部制度，规范村级重大事务民主决策程序。强化农村综合治理工作，维护农村治安稳定。

(三)提高农民文化素质、丰富农民文化生活，提升农民文化生活品质

农民的文化生活品质与农民自身的科学文化素质息息相关。首先应大力发展农村教育事业，增加教育经费投入，改善农村中小学办学条件和教师待遇，吸引一批德才兼备的骨干教师到农村任教，选拔一批农村优秀教师外出进修考察。合理配置城乡教育资源，促进城乡基础教育均衡发展，提高农民的文化水平。其次，开展对成年农民的就业技能培训。在农村创办专门的文化技能培训学校，以培养有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标，利用晚上或周末组织农民群众集中进行有针对性的学习和技能培训，培训合格后颁发相应的技能证书和推荐就业岗位，提高农民的就业竞争力和综合实力。再次，千方百计开展多种形式的活动来丰富农民的文化生活，如露天电影放映、专题学习交流会、文艺工作者下乡演出、乡村趣味篮球运动等等。最后，要加强农村信息网络化建设。在调查中，近99 %的农户希望村里能逐渐普及互联网，通过便捷的网络将自己的农产品推向外界。同时，有88 %的村民建议村里建立农产品网络信息中心，以便向村民及时发布最新的农产品市场行情和提供指导网络销售，用信息化和科技化的手段帮助村民快速致富。

(四)加快公共事业覆盖、完善社会保障体系，提升农民社会生活品质

统筹城乡公共服务体系建设，将城市的公共服务资源向农村延伸，努力解决事关农民生存和发展的基本问题。以加强农村教育、改善医疗卫生、完善社会保障、丰富文化生活为主要目标，扩大农村公共服务的覆盖面，全面推进农村社会事业建设。要加快推进基础设施建设向农村延伸。例如，加快农村的公共交通、水、电、煤、气和通讯基础设施的建设。还应积极落实城乡结对帮扶政策，将城市中发展较为成熟的一些公共服务资源引进结对农村，援助农村开展民生工程建设。例如，长期派遣科研人员深入农村开展生产技术指导和科学文化知识普及，分期分批输送优秀教师深入农村学 校进行义务支教，定期组织医疗人员深入农村开展医疗救助和转接坐诊，建立健全科技下乡、文化下乡、医疗卫生的“三下乡”的长效机制。另外，应进一步完善农村社会保障体系，尤其要做好农民中困难群体的社会帮扶救助工作。完善低收入农民群体的基本生活保障、农村最低生活保障、五保集中供养等制度，积极实施农村社会养老保险制度，逐步把农民养老、失业、医疗保障纳入城镇居民社会保障范畴。使生活品质之城的建设成果归全民共同享有。

(五)改善生态环境、推进村容整洁，提升农民环境生活品质

生活品质之城渗透的是全面、协调、持续的发展理念，它既是一种价值理想 也是一种战略发展目标，还是一个实践过程[4](P30)。农民生活品质的提高，离不开良好的生活环境作为保证。农村经济的发展不能以牺牲生态环境和自然资源作为代价。与城市环境相比，农村的自然生态环境总体较好，但近年来人为造成的乱砍乱伐、土地流失、植被破坏、污水排放等现象却不容忽视。因此，首先需要加强对农民的生态环境保护教育，加强环境法规和制度建设，依法处理破坏环境的不良行为。其次，做好农村的卫生防疫工作，打造干净整洁的村容村貌，清除农村的卫生死角，建立垃圾集中处理系统，将人居环境和动物饲养场地进行分隔，规范管理使用各种农药，定期做好牲畜疫情检验报告和消毒灭菌工作，从源头上防止动物疫情发生和传播。第三，发展节能循环产业，提高资源利用率。积极推广农村沼气、太阳能等清洁能源，使资源得到循环利用，通过进一步改善生态环境来打造村容整洁的新型农村。

参考文献：

[1] 黄祖辉,张栋梁.以提升农民生活品质为轴的新农村建设研究[J].浙江大学学报(人文社会科学版),2008,(4).

[2] 史及伟.共建共享“生活品质之城”的理论依据、现实基础和基本关系[J].中共杭州市委党校学报,2008,(5).

[3] 邵德兴.提升杭州农村困难群体生活品质的政策研究[J].中共杭州市委党校学报,2008,(2).

[4] 刘妙桃.杭州新人文精神与创建“生活品质之城”[J].经济与社会发展,2008,(12).