森工转型期方正国有林区经济发展战略与产业结构调整的思考

赵超

(方正林业局，黑龙江 方正 150800)

方正林业局(以下简称方正局)是国有森工企业局，施业区面积203 582hm2，开发历史已达62年，林木可采资源消耗殆尽。二期“天保”工程实施伊始，方正国有林区面临着全面转型的艰巨历史任务。用科学发展战略引领，加快经济和产业结构调整，是方正局“十二五”初期的中心任务。“角度决定观点，观点决定方向。”站在两个“五年规划”的时空交替点上，站在黑龙江省森工重大转型期的拐点中，方正国有林区如何制定经济发展战略，调整产业结构，完成全面转型，将关系到未来林区的可持续发展前途。笔者认为，必须坚定不移地走“生态优先，产业生态化”道路。

1 坚持生态优先的林区发展方向，加快生态建设和保护进程

方正局地处松花江南岸，牡丹江西侧，“涵养两江，鸡鸣三县，荫庇五镇，护民百万”，生态地位十分重要。无论在“生态林业”的宏观背景下，还是在区域生态保护的环境中，“高举生态大旗”是方正国有林区的重要使命。“十二五”期间应按照二期“天保”总体要求和黑龙江省森工总局部署，结合自身实际，完成“六大生态建设工程”：一是原木产量调减到位。由16万m3调减到2.5万m3，不再争取增加。这个产量与方正局的林木资源状况是很好的“结合点”，既不致于使长期依赖的“一木独大”经济陡然跌到冰点，使林区经济转型有一个平稳过渡的跳板，也可以保证真正实现森林资源“生长量远远大于消耗量”。二是撤并林场(所)的生态移民工程。按照“发展局址一个大城镇，拓展三个中心林场，山上生态移民过万”的总体构想，结合“棚户区”改造项目，完成生态移民任务。“十二五”期间，通过生态移民工程，可以使局址人口达到4万人左右，山上和山下人口比例为1∶5。三是争取建立“蝴蝶岭自然保护区”。蝴蝶岭是方正国有林区山体最大、生态最为脆弱的区域，核心区域有三个林场，总面积近3万hm2，占林区总面积的近1/7。这个自然保护区的建立，等于为全林区启动了一个巨大的“绿肺”，涵养了一个巨大的“绿水池”。四是开展小流域治理工程。要积极争取省水利部门的支持，借助省“十二五”松花江治理工程加大小流域治理的力量，争取把“两河一湾”治理好。“两河一湾”包括小罗密河、永济河、造纸厂污水湾(池)，治理总面积为20km2。五是“松花江南岸护水护坡护民丛林带”工程。该工程与“北环路”建设同步，沿江建设乔、灌、草立体化，宽50m，长3 000m的护城绿化带，形成“镇北绿色小长城”，结束“高楞居民半个世纪受江北寒风侵袭”的历史。六是城镇绿化工程。按照城镇长期规划，结合道路升级、建筑布局、公共园林和绿地建设，持续大搞城镇绿化工程，形成“带、面、块”平面布局合理，“花、果、形”立体同现，“彩、调、韵”体现品味审美观的城镇大绿化新格局。

2 经济结构调整的思路与方向

经济结构调整可以概括为“借助四大外在动力”，“实施六个进入”。 概括说就是，“四借六进入”。

2.1 “借助四大外在动力”的借力战略

发展首先要斟酌外部环境和内在实力。方正局的比较劣势是“资本底子薄，产业基础弱，林木资源储备低，现代工业基础差”。但是，方正局也有着其他局无法比拟的比较优势。其中，最大比较优势就是交通之便、区位之优、设施现代化之最和非木产业起家之早。具体说，就是位居森工各局前列的交通之利，公共设施完备的生活之便，非木产业的起家之早，地处哈佳经济带中心环节的地理之优。尤其是大交通格局的建立，为方正国有林区的发展带来不可估量的前景。“十一五”期间，局址高楞火车站将成为“哈佳城际高铁”线上唯一一个县团级国有企业设站的站点。“方虎公路”、“鸡讷公路”等国家和地方公路纵贯全境，完善了方正国有林区公路交通大格局。目前，以局址高楞为轴心的方正国有林区正在形成“一铁一航，两横一纵”的现代化水路交通大格局，不仅成为全省国有林区道路交通最完善、最便捷、最密集的区域，即便在全省县市级城市，交通优势也遥遥领先。

综合比较劣势和比较优势，兼顾内在实力和外在环境，我们将经济转型和新产业打造方向定位在“四借六入八打造”上。方正局有很多其他林业局不具备的“外力环境”，“四大外在动力”都是方正局的“地形雨”。一是森工纳入全省“十大经济区”的动力。二是森工大集团和企业集群的打造，有产业优势和区位优势。三是方正局处于黑龙江省“哈佳经济带”上，近水楼台，可以拉动经济发展。四是具有“龙江旅游框架”的独特优势，乘势而上，发展林区旅游产业。这四个动力，方正局都在受益之列。

2.2 实施“产业六个进入”产业拓展和升级战略

加入森工集团企业和企业集群，我们早有思想准备和充分论证。通过独资、入股等方式，进入森工产业集团，包括工业园区、集团企业和批发大市场，下决心成为森工企业集团和企业集群的一支劲旅。为此，方正局要实施“六个进入”：一是资本进入。首先要用优良资产和必要资本，进入风电能源集团、旅游集团、批发大市场、山特产四个领域。这四个领域，方正局具有一定实力，会成为这四个领域的骨干成员。二是进入集团产业链条。主要是在为龙头企业的建立和原料供给上，嵌入产业链条，提高上游产业的参与和竞争能力。“十二五”初期，楔入森工企业集团北药、木本能源、工业园区三个产业的产业链条上，占据示范基地、总量基地和优质原料基地高端阵地。三是机制进入。选择并进入机制好、竞争力强的龙头企业，成为骨干成员单位，并积极参与现代企业的体制机制创新，打造可持续发展的企业，为方正局开辟更大的市场和竞争空间。四是民间资本进入。方正局民间资本雄厚，广泛动员全局民间资本加入森工企业集团和集群中去，特别是要求在“黑森山特产品批发大市场”谋取一席之地。五是人才进入。要抓紧引进和培养一批具有高学历的现代企业经营管理人才、科研人才和产业专业人才，进入森工企业集群，掌握核心技术，把握可持续发展能力，谋求方正局人才资源优势的最大化和长期化。六是优惠条件进入。制定相应优惠措施和鼓励条件，鼓励各种资本和力量，进入森工企业集群。

3 加快产业结构调整，做大做强“八大新兴产业”

“十二五”森工经济转型实质就是：由完全资源依赖型行业向最大限度较少资源依赖型行业转变；由资源消耗型行业向生态经济型行业转变；由“一木独大”型行业向“多产业并兴”型转变。要学习“江浙人”的“无中生有”、“两头在外”的产业意识，换角度思维方式，提高危机意识、忧患意识和科技先导意识，谋划好一些“两头在外”(资源和市场)的产业。风电产业是“大风刮来的产业”，这个产业是我们“无中生有”的一个创造。“十二五”产业要有更大突破，为“十三五”乃至未来40年奠定可持续发展的坚实基础。

为此，“十二五”期间，方正局要大力打造“八大新兴产业”，包括原木精品开发、营林与生态补偿、新能源、森林旅游、森林山特产品、绿色食品、矿产开发、局址高楞大市场功能扩大。

一是精品木业。尽管原木产量最大幅度调减，转型后原木不再是林区经济“第一支柱”，但却是企业财政“重要支柱”。原木在林区经济中的意义降低，并不意味着在企业财政的地位的降低。要做好做足2.5万m3原木文章。要下工夫研究绿色生活追求“实木家具”而带来的对东北优质木材消费的巨大市场潜力，动态把握原木市场走向，确定了“六精”对应思路：材种精、树种精、选材精、市场定位精、销售方式精和效益精。只要我们在“市场、优质、增值、品牌”八个字上做足文章，精品木业一定大有可为。

二是营林产业和森林生态效益补偿。首先是营林，要提到“未来资产储备”的高度来认识。通过“森林总量、森林质量和特色林木”的综合森林资产实力提高，积累未来更大实力。尽管方正局林木可采资源的“资源危机”严重，但是通过二期“天保”工程的休养生息和大力培育，历史上的森林资源优势必将重新显现。蝴蝶岭四周雨量充沛，森林天然更新能力极强。“水、胡、黄、红，椴、槐、榆、柞”等优势树种在整个长白山脉是出名的，在全国木材市场乃至日本有良好的声誉。要在“优良品种、优质木材、优秀项目”上大做文章，寻找全国林业科研实力强的单位合作，通过遗传育种等技术，培育精品森林和精品木材。其次是森林生态效益补偿。要用最大的碳汇量和生态效益量，获得最大的生态效益补偿。本世纪初长江流域和广东等地林业以及黑龙江省部分地方林业，已经获得森林生态效益补偿。森工的碳汇经济和森林生态效益补偿的实现只是时间问题，国家财政和地方财政收入的迅速增长，将有余力解决这个问题。因此“十二五”期间要大力加强营林造林，以最大的碳汇量和生物量，为获取该项补偿做好准备。

三是新能源产业和矿业。2011年底，方正局“蝴蝶岭风电”项目投产并网，设计发电能力为3.44亿千瓦时，可为林业局增加分红500万元。黑龙江森工总局成立风电能源集团后，应继续加强企县合作，内引外联，持续放大风电规模，争取成为该集团的骨干成员。后期工程要大力推进大秃顶子、双丫山、夹信山、老平驼风电场的立项开发建设。

同时，要利用国家支持黑龙江省开发生物质能源新产业的契机，争取上级支持，开发以蒙古栎(橡实)为原料的木本生物提炼汽油的新产业，争取在“十二五”期间立项。初步设想可在南部山区的三道、四道、五道和石河等蒙古栎资源丰富的四个林场建立“生物能源林场”。

四是森林生态旅游产业。充分利用地理位置在全省旅游框架的区位优势，继续加快“响水河漂流”龙头旅游项目升级。继续开发红旗、小龙山、红一、万宝山等旅游资源，规划并打造“百公里黄金旅游带”，成为“哈佳经济带”上的旅游亮点和旅游大户。

五是山特产品和绿色食品产业。森工经济和产业转型，多种经营不能例外，甚至要提前转型。思路是：把多种经营发展的方向调整到大型基地、高附加值、迎合现代消费的轨道上来。绿色山野菜、无公害食用菌、野猪河蟹绿色养殖、河西蔬菜基地无公害栽培以及农作物有机栽培等等，都要向“生态产业”、“绿色产业”和“无公害食品”方向调整。同时，扩大林下生态有机肉牛养殖规模。要掀起以“全民创业”为引领的养殖种植业“生态经济”、“生态产业”和“绿色革命”的热潮。

六是北药和苗木产业。通过科技攻关，解决“农田地栽培人参”的难题，恢复“西洋参大基地”的地位。巩固五味子基地面积，开拓市场，提高收益。扩大现有的四大苗木基地，更新种苗，大力推广树形优美、彩化树种和高价值苗木。加强野生药材管理，完善采挖管理制度，做到野生北药资源的科学有序利用。

七是矿产开发。方正局石英矿储量丰富，极具开采价值。大理石质量优良，适合精品加工。邻县林口县是黑龙江省最大石材产业基地，应充分发挥“企县共建”机制，共同开发石材产业。

八是高楞大市场集散地的商业产业。局址高楞大市场辐射4县5镇50个林场和村屯，日销售额在500万以上。“十二五”初期继续加快高楞大市场建设，通过扩大规模、提升功能、品牌名店等措施，促进流通，繁荣经济。结合旅游发展和交通枢纽提升，加快绿色餐饮业发展，使旅店饭店由“十一五”的300家，发展到“十二五”的600家。