高校后勤管理社会化改革问题及对策研究

董玉梅

（山西农业大学国有资产管理处，山西太谷030801）

高校后勤社会化，就是指高校后勤管理部门将自身的生产、服务、经营和管理活动自觉纳入社会经济活动的整体框架，把自身活动作为社会整体活动的一部分。从1999年11月我国开始进行高校后勤管理社会化改革以来，全国各高校的后勤管理社会化改革走过了许多不平凡的历程，并且取得了很多突出成就。但我们同时也看到，随着高等教育百姓化的不断推进和高校后勤的迅猛发展，给高校后勤管理带来了一系列新问题，直接造成了许多高校后勤社会化改革步履维艰，发展迟缓。［1］本文分析了高校后勤社会化改革中存在的问题，提出了深化高校后勤社会化改革的途径，以期最终达到高校后勤社会化改革的总体目标，即 “要在市场经济的条件下，在全国绝大部分省市的高等院校实现后勤管理社会化，建立起符合现代高等教育特点和高校需要的有中国特色的现代高校后勤保障体系。”

一、高校后勤管理存在的问题

（一）传统观念难以转变，形成传统观念障碍，导致降低后勤人员费用难以实现

后勤职工的传统观念即后勤福利思想根深蒂固，让他们失去长期依赖 “吃皇粮”的铁饭碗，会存在一定的抵触情绪。所以要通过减员分流来降低后勤人员费用的想法，在短期内难以实现。［2］但如不实行竞争上岗、绩效挂钩的激励机制，后勤职工在具体工作时求稳怕乱，服务观念淡薄，不敢作为的思想就会长期存在。新时期的高校多数后勤职工还没有真正树立起商品经济和市场经济条件下的与现阶段高校后勤保障体系相适应的服务意识、成本意识、绩效意识和危机意识，就不能从思想上和行动上积极支持高校的后勤社会化改革。［3］因此，在以人为本与构建和谐社会的背景下，考虑到改革的同时还要寻求稳定，笔者认为后勤职工的招聘可以实行 “老人老办法，新人新办法”的用人机制，即 “老人”享受与学校正式职工相同的福利待遇，“新人”实行全新的聘任机制，能进能出，能上能下。

（二）信息化管理手段落后

随着高校人数的逐年扩招，不断增加的校区基础设施、部门、扩大了管理服务的内容和范围，这些对后勤服务保障的标准和要求也越来越高。在新的历史时期下就要求高校后勤提供服务保障的管理模式和方法也要与时俱进，不断变化和革新。如何提高后勤管理队伍的素质建设和服务意识，网络化信息的现代化管理手段势在必行，但现实中很多高校的后勤网络化的信息管理手段还没有普及，这就影响了学生和教职员工的正常学习和生活。

（三）后勤产品价格和服务收费难以完全和市场接轨

根据商品经济市场化的要求，市场定价后勤产品价格和服务收费，由社会供求关系决定其价格。但由于我国高等教育的 “公益性”性质决定了后勤服务具有 “福利性”。如学生伙食价格和住宿收费标准实行 “限价”。在这种情况下，即使生产成本有了上涨，仍要求产品价格不能随之上涨，这不符合市场法规而且也违背了经济规律。后勤产品价格和服务收费难以实现市场化，从根本上阻碍了高校后勤社会化改革的进展。

（四）高校后勤部门与学校关系上的矛盾，导致后勤实体与学校产权关系不明确

高校后勤管理的社会化使经费和人员与学校进行了剥离。经营服务收费是后勤实体的主要经济来源；原后勤服务的正式职工也大都从学校的行政体系脱离出来，但是，虽然后勤职工进入了后勤实体，但其原使用和占有的资产未真正进入后勤实体，致使后勤实体与学校产权关系不明确。［4］这样，后勤对学校仍有较强的依赖性，缺乏市场经济条件下的管理手段。学校对后勤管理部门的机构设置、干部任免、人事安排等事项时，仍按照高校行政惯用的方法，缺乏灵活运用市场经济调节法则来处理相关问题。

由于产权关系的不明确，后勤实体管理中的资产，有部分注入在后勤账户，有部分划入到学校账户，就会造成后勤实体的账面不能够全面反映国有资产的情况。这种资产权属关系的不明确，会在财务管理上出现漏洞，造成国有资产的无形流失，无法保证高校的国有资产完整与保值。

（五）后勤的 “非内部化”存在许多障碍

目前很多高校的后勤管理市场在服务质量的标准和管理水平上都缺乏竞争力。高校后勤要真正实现 “非内部化”，必须创造出使得校内外企业具有公平竞争的良好环境氛围，校内后勤企业具有较强竞争力的条件下才可能实现。而实际情况是：如果校外企业进入校内市场，就会受到后勤职工的强力阻碍；而校外企业只追求 “金钱利益”，且教学和科研的服务意识不够好。［5，6］因此，校外企业进入校内市场存在许多障碍，使得优质资源无法在高校后勤管理中得到运用，阻碍了高校教育的可持续发展。

二、深化高校后勤管理社会化的对策

在分析高校后勤管理社会化改革存在问题的基础上，总结了全国高校后勤改革近年来的实践经验，并借鉴国内外高校后勤管理体制改革的成功经验，提出了深化我国高校后勤管理社会化改革的建议。

（一）转变高校后勤行政部门的职能，更新观念，提高管理和服务水平

进行高校后勤管理体制改革，理顺学校与后勤的关系是关键，确实实现高校后勤行政部门的管理职能与服务职能的分离。后勤管理人员必须把服务好师生作为第一目标，更新观念，提高管理及服务的意识，衔接好后勤实体和学校之间的工作。在高校后勤管理体制的改革过程中，高校行政部门应尽快改变角色，找准职能定位，从整个高校发展的角度出发公平地处理问题，通过行政方式限制校内的经济组织对改革的阻碍。［7］

（二）加快并完善后勤服务实体的现代企业制度建设，实现后勤管理社会化

现代企业制度是一种充分体现市场经济本质要求的企业形式。现代企业制度具有明晰的企业产权，政企职责分开，责权利明确，企业具有科学的组织结构和管理机制等特点，彻底消除了传统制度下高校后勤系统承包经营责任制、转换经营机制中所无法彻底解决的问题。现代企业制度在后勤服务实体中的建立，把后勤与学校之间的关系从根本上做了理顺并使之规范。建立现代企业制度，就是要明晰产权，这是后勤管理顺利转制的关键所在。我们必须明确后勤改革过程中的产权问题，逐渐引进社会优质的企业参与到学校的后勤服务市场的竞争中。通过这些措施最终将高校的后勤管理部门培养成为具有市场竞争力的独立经济实体，为学校的后勤保障提供高效优质的服务，实现高校后勤管理的社会化。

（三）进一步深化高校后勤财务体制改革

⑴建立效益——成本费用核算机制：①成本费用标准与业绩挂钩，成本费用的支出，最好可根据业务量的一定比例来确定，甚至可按最终获取的利润比例给付。②制定单位服务产品的成本量化标准。如学生餐厅的一份鸡蛋炒鸡大米卖2元，到底要用多少鸡蛋、多少大米？单位产品的用量标准只有被搞清楚了，成本核算才能准确地进行，经营效益才能最终准确地被考察。

⑵建立利润——收入分配利益机制：在后勤实体所有权与经营权相分离的情况下，经营管理人员的收入与其他要素相比，对高校后勤产业的发展起到关键的作用，对于他们具有重要影响的是收入分配方法。针对当前的实际情况，可采取三种收入分配办法：①年薪制，该方法适用于后勤实体的经营管理人员；②基础工资加利润提成制，该方法对所有员工都适用，且有利于调动全体员工的积极性；③股权激励，结合高校后勤管理体制的股份制改革，让全体后勤职工成为后勤实体的股东。

⑶加强财务监督：实施有效的财务监督是后勤社会化进程依法进行的有利保障。高校后勤管理部门制定适合后勤社会化实际情况和管理需要的财务制度，规范后勤实体的资产、负债、净资、收入、成本费用，结余及分配服务收费等管理，明确后勤实体财务管理任务。

（四）建立健全高校后勤监督体系和激励机制

建立健全高校后勤社会化的监督体系：就是要加强后勤服务质量过程监管工作；加强后勤服务的结果监控；加强学校食品卫生安全监控；加强后勤经营管理中的反腐倡廉工作。建立健全高校后勤集团的激励机制，建立激励机制，是调动人内在动力和潜能的着力点。［8］建立健全激励机制就必须把经营者的个人利益与经营业绩相挂钩，把物质激励与精神激励结合起来。要坚决打破平均主义分配模式，坚持效率优先、兼顾公平，适当拉开分配档次。

三、结语

高校后勤社会化改革是深化高校改革的一个重要方面，它是在克服高校发展的 “瓶颈”制约、加快人才培养、推进高等教育事业发展的大背景下出现的。自1999年高校后勤社会化改革全面启动至今，高校后勤取得了突破性进展，［9，10］初步探索出由计划经济体制下的高校后勤向市场经济体制下的高校后勤转制之路，一定程度上解决了制约高等教育发展的 “瓶颈”问题，有力地促进了我国高等教育快速发展。因此，及时分析当前高校后期社会化改革出现的问题，找到解决问题的办法和途径，从而为推进高校后勤社会化改革的进一步发展提供前瞻分析和理论支持是有重要意义的。

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［3］夏祥伟，蔡忠.浅论高校后勤社会化的甲乙方关系 ［J］.中国高校后勤研究，2007（6）：23-25.

［4］彭国甫.推进高校发展的思考与探索 ［M］.湘谭：湘潭大学出版社，2007.

［5］徐建国.对我国高校后勤社会化的几点思考［J］.高教探索，2004（1）：36-38.

［6］郭子臣，余廉.我国政府公共服务市场化改革的困境及化解 ［J］.理论与实践，2008（4）：54-56.

［7］朱晓文.论高校后勤社会化改革存在的问题与路径创新 ［J］.教育与职业，2006（20）：28-31.

［8］沈晓春，冯艳飞.高校后勤管理学 ［M］.武汉：湖北人民出版社，2005.

［9］曹保英，程倩.论政府作为在推进高校后勤社会化改革中的作用 ［J］.经济与社会发展，2009（1）：35-37.

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