左权县发展生态庄园经济的实践与思考

孙光堂

（中共左权县委，山西 左权032600）

左权县发展生态庄园经济的实践与思考

孙光堂

（中共左权县委，山西 左权032600）

在推进城镇化的过程中，左权县依托移民搬迁后遗留下来的旧村旧址、耕地、“四荒”等资源，以多元化方式筹集社会资金，以租赁、购买土地使用权等形式集中一定规模的土地，以市场为导向，以科技为支撑，以经济效益为中心，以建设生态文明为目标，创造性地实施了生态庄园经济开发，取得了明显的经济效益、社会效益和生态效益，被上级领导和专家学者誉为山区县份发展现代农业、推进城乡一体化的创新之举。目前已在山西省59个山区县推广。

生态庄园经济；现代农业；城乡一体化

随着城镇化进程不断加快，左权县出现了不少 “空壳村”，移民搬迁村原有土地撂荒，几十年积累下的水、电、路、房屋等资源被闲置，成为推进城乡一体化面临的新课题。着眼于促进农村资源的开发利用，着眼于促进自然生态环境的改善，左权县鼓励支持先富起来的企业家和社会各界人士 “二次创业”回报社会，积极引导各类社会资本从城市到乡村、从企业向农业拓展，对移民搬迁遗留下的旧村旧址进行开发，大力发展生态庄园经济，呈现出喜人的发展势头。

一、左权生态庄园经济的概念

庄园不是一个新生名词。庄园经济的提法无论历史上还是现在，无论国内还是国外都有，但内涵却大不一样。传统意义上的庄园，是奴隶社会、封建社会农村基本的经济和社会组织形式之一。其主要特点是奴隶主或封建主占有和经营大片地产，通过收取地租剥削依附于其的农民。其中国外以欧洲中世纪早期的封建庄园主为代表，我国以封建时代的皇室、贵族、大地主、寺院等占有和经营的庄园最为典型。［1］当前国内外也存在一些称为庄园经济的经济发展形式。比如越南庄园，是农、林、园业和水产养殖业中的一种生产组织形式，主要依靠家庭的力量进行适度规模经营，并根据规模大小雇佣数量不等的劳动力。［2］我国广东等沿海发达地区从上世纪90年代开始零散出现的庄园经济，其典型形式是土地开发商将购买或租赁的土地划分为若干等份，通过出售土地权益证或股份受益凭证向社会招商融资，并实行统一规划、统一经营。［3］我国西北地区的家庭小庄园经济，则是以家庭为单位的一种农业生产模式。［4］

左权县生态庄园经济与上述庄园有着非常明显的区别。所谓左权生态庄园经济是依托移民搬迁旧址遗留下来的耕地、“四荒”等资源，以多元化方式筹集社会资本，以租赁、购买土地使用权等形式集中一定规模的土地，以市场为导向、以科技为支撑、以经济效益为中心、以建设生态文明为目标的农业产业开发和农村经济发展模式。2005年，我们首先提出了引导企业家等先富起来的社会各界人士到移民搬迁村集中开发的想法，这样既可以为以工补农创造新的载体、提供新的途径，又可以为移民搬迁出来的农民工提供新的就业选择，更有利于调动山区群众移民搬迁的积极性，加快我县的城镇化进程。我们把这种开发模式称之为 “庄园经济”。从2005年以来，在县委、县政府的大力倡导和倾力推动下，庄园经济发展很快。由于我县庄园经济大多以林业开发为主，有着明显生态经济特征。结合专家学者意见，“左权生态庄园经济”这一名称被迅速叫响。用群众的话说就是：“农民下平川，‘老板’进深山， ‘四荒’着新绿，旧村变庄园”。左权生态庄园经济具有以下几个特点：

第一，从经济性质上讲，是民营经济。我县生态庄园经济的投资主要来源于个人或民营企业，无论是个人投资、合伙投资或外商投资，其产权关系和利益关系都非常明确。由于具有产权明晰、经济利益独立的特征，庄园开发自然具有了谋求不断发展的动力和活力。

第二，从组织形式上讲，是规模经济。生态庄园通过土地流转，实现了土地的集约使用和适度规模经营。目前，全县生态庄园规模在67 hm2以上的庄园达73处，其中667hm2以上的有7处。这种规模经营比家庭式生产组织形式生产能力更强、相对成本更低、经济效益更高。

第三，从管理机制上讲，是公司经济。生态庄园大多采用公司化经营、企业化管理。先进的管理与过去农民靠天吃饭的粗放式经营有着天壤之别。

第四，从产业形态上讲，是多元经济。我们组织有关部门主动帮助庄园进行统筹规划，合理布局。根据开发区域的条件，坚持从实际出发，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧，一业为主、多业并举，最大限度地优化了庄园布局。

第五，从发展内涵上讲，是生态经济。我县生态庄园经济发展坚持生态优先，林业开路，完全符合现代低碳经济理念，全县2／3以上的生态庄园以经济林开发为主。此外，无论是搞种植业、养殖业，还是发展农家乐等休闲旅游业，一个共同的特点就是将增加植被、改善生态作为首要任务，这既是自然条件所迫，也是庄园经济可持续发展所需。

二、左权生态庄园经济开发现状

左权生态庄园经济开发符合县情实际、符合农民意愿、符合十七届三中全会精神和科学发展观的要求，显示出了旺盛的生命力。

（一）生态庄园数量、规模、投资迅速增长

从2005年开始，生态庄园经济从无到有、从小到大、从少到多，在左权县遍地开花。截至目前，全县生态庄园经济已发展到179处，经营规模20 000hm2，累计投资1.33亿元，发展经济林1967hm2、生态林3413hm2，养殖畜禽9.39万头 （只）。

（二）生态庄园产业类型、经营形式、投资主体日趋多元

左权生态庄园经济正在被越来越多的有识之士认可和接受，纷纷参与投资开发，开发级次不断提高，开发内涵越来越丰富。从产业类型上看，主要有规模种植、特种养殖、农产品加工及多种经营综合开发等模式。特别是集种植养殖、标本观赏、旅游观光为一体的综合庄园正在成为一些较大规模庄园的发展目标；从经营形式上看，主要有独资、股份制、自然人合作、农民专业合作社以及村集体经营等形式；从投资主体上看，主要有民营企业家、普通农户、离岗机关干部、在职职工、周边省市外来人员及外商等。左权生态庄园的影响力正在不断扩大。

（三）生态庄园经济效益、社会效益、生态效益令人鼓舞

首先从经济效益来说，虽然大多数生态庄园仍在投资开发过程中，但一些种植、养殖庄园已经开始见到经济效益。如粟城乡赵和会夫妻在山上安营扎寨，承包荒山荒沟发展生态庄园经济，短短几年时间里，通过嫁接枣树、栽植核桃、养殖笨鸡，年收入已超过10万元；日月星生态庄园大力发展核桃产业和规模养殖，年综合收入超过100万元。一般地讲，生态庄园经济有一个投入递减和效益递增的规律，随着时间推移效益回报会越来越丰厚。以矮化核桃种植为例：矮化核桃树一般3年开始挂果，5～8年进入盛果期，按每公顷地种植495株，盛果期每株每年生产15斤核桃，每斤核桃12元计算，每公顷可收入9万元，如果种植7hm2矮化核桃树，一年就可实现收入63万元。我县龙泉乡华鼎生态庄园种植核桃85hm2、4.2万株，进入盛果期后仅此一项一年就能够实现收入765万元。开发者高兴地说，一个庄园就是一个 “绿色银行”。这样高的回报有力地推动了全县核桃产业发展。近三年全县新栽核桃树76万株，其中生态庄园完成54万株。为保证核桃产业和生态庄园经济持续健康发展，我们重点扶持麻田顺康公司核桃加工龙头企业，其年加工能力完全可以转化全县的核桃生产总量。按照省林业调查规划院为我县编制的生态庄园经济发展规划，到2020年，全县生态庄园将达到400处，经营面积33 667hm2，年总产值达4.75亿元，相当于我县2008年全县农业总产值的2倍，年净收益可达到1.97亿元。

其次从社会效益来说，生态庄园经济开发体现了 “能人带穷人、庄园带农民、企业带农村”的发展效应，出现了三个喜人的现象：第一，是“土地搞流转，不种有钱赚”。生态庄园经济开发依托的土地使用权是从农民手里租赁或购买来的，通过土地流转可为农民带来直接收益。目前，农民从土地流转中获益达到1 000余万元。第二，是 “农民当股东，年年能分红”。我县生态庄园经济开发中创造了多种入股形式，农户的土地、资金、甚至饲养的畜禽都可以入股。股份分红成为农民增收的又一渠道。第三，是 “农民变 ‘工人’，就近能打工”。生态庄园经济开发为农村剩余劳动力提供了大量的就业机会。如茂丰生态庄园常年用工30多人，高峰时用工200多人，开发以来为当地农民发放工资已达200万元。据统计，2009年全县生态庄园累计雇佣农民长期工800多人，人均收入8 000多元，雇佣季节性工人5 000多人次，人均收入3 000元左右。根据我县生态庄园经济发展规划目标，如果具有一定规模的庄园经济大户达到400个，平均每个庄园常年用工30人，就可为农民提供1.2万个就业机会。按每人每年出工100d，每天工资50元计算，劳务收入可实现6 000万元，带动全县农民人均增收750元。

最后从生态效益来说，基于左权的自然条件和传统的生产种植习惯，我县生态庄园经济以林业开发为主。发展生态庄园经济，见效最明显的就是生态建设。目前，生态庄园经济开发者用于植树造林的资金已达6 600余万元，累计造林5 333hm2。2008年生态庄园经济开发造林绿化占到全县年度造林面积的30%，2009年达到50%。以生态庄园经济形式发展林业，不仅符合中央提出的发展现代林业、碳汇林业的方向和要求，而且由于产权明晰，管护到位，造林标准高、质量好、成活保存率高，对全县生态建设起到了巨大的促进作用。

三、推进生态庄园经济开发的主要举措

在推进生态庄园经济开发过程中，县委、县政府既是生态庄园经济的倡导者，更是生态庄园经济的服务者，为推动全县生态庄园经济发展创造了良好的条件、营造了浓厚的氛围、提供了有力的支持。

（一）建立健全组织领导体系

成立了生态庄园经济开发领导组，领导组下设办公室，抽调专职人员负责对全县生态庄园经济开发进行指导、服务；将生态庄园经济开发作为考核、考评各乡镇和县直有关部门工作实绩的重要内容之一，充分调动了全县上下支持帮助生态庄园经济发展的积极性和主动性。

（二）不断完善政策扶持体系

结合生态庄园经济开发实际，制定完善了《左权县生态庄园经济开发所涉土地发放农村土地使用产权证实施办法》、《关于生态庄园经济开发所涉农村闲置住宅及宅基地处置实施意见》、《关于推进集体林权制度改革规范生态庄园经济开发实施意见》等多个配套文件，县人行、县农村信用联社、县人民法院也分别出台了支持生态庄园经济发展的意见和办法，为生态庄园经济健康发展提供了政策支持和制度保障。

（三）全面构建服务支撑体系

聘请专业规划设计部门编制完成了全县生态庄园经济发展规划；县财政设立专项资金支持生态庄园经济开发；农、林、水、电、交通等相关部门结合各自职能，制定具体方案，为庄园经济发展提供高效便捷服务；综合运用行政和市场手段组建了专业技术服务队伍，为生态庄园经济开发提供技术支持；每年动态确定一批部门、单位、企业与生态庄园结成对子，明确责任，重点帮扶。

（四）努力强化激励引导机制

先后多次召开不同层次，不同类型的生态庄园经济开发动员会、推进会、现场会，鼓励和调动社会各界人士投资开发的积极性；在每年经济工作会议上隆重表彰奖励生态庄园经济开发先进典型。每年动态确定10个标兵大户、10个重点大户给予重点扶持，并享受一定的政治待遇。比如分别可以参加全县正科级和副科级以上领导干部会议；县内外媒体对生态庄园经济开发做了大量宣传报道，使其社会影响越来越广，发展氛围越来越浓。

2009年4月18日，中国市场经济研究会、山西省改革创新研究会联合在北京人民大会堂举行了左权生态庄园经济研讨会。与会专家学者对生态庄园经济的特点和创新意义形成了共识，并一致认为左权生态庄园经济走出了一条山区县份发展现代农业、推进城乡一体化的创新之路，极具典型意义和推广价值。2009年7月21日至22日，山西省政府在我县召开生态庄园经济现场会，我县发展生态庄园经济的经验和做法目前已在全省59个山区县推广。

四、左权生态庄园经济的创新意义

（一）实现了农村经营体制的创新

土地制度是农村的基本制度。十七届三中全会明确提出允许农民按照依法自愿的原则，流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。生态庄园经济通过出租、转让、股份合作等形式流转土地，实现了土地的集约使用和适度规模经营，打破了以户分散经营的 “小农”格局，使农村经营形式实现了由 “大锅饭”到 “大包干”改革之后的又一次新的变革。这种规模经营形式生产能力更强、经济效益更高，有力地推动了农村生产力的发展。［5］

（二）实现了农业生产模式的创新

生态庄园经济具有吸纳、运用先进技术和管理的动力机制，且讲求规模效应，注重综合开发，从而使农业技术人员成了香饽饽，使过去“劳动力＋土地”的一家一户分散经营模式，转变成 “劳动力＋土地＋资本＋技术＋管理＋规模”的现代农业发展模式，使传统农业由单一生产功能向集生产、生态、旅游等综合功能发展，提高了农业的比较效益，加快了农业现代化进程。

（三）实现了农民身份的创新

在庄园打工的农民由过去春种秋收、靠“地”吃饭，转变为不论丰歉盈亏都能得到工资性报酬的 “农业产业工人”。特别是为受金融危机影响而返乡的农民工提供了新的就业渠道。除此以外，农民群众还可以通过土地等各类生产要素参与分配，实现了收入渠道的多元化，这对于农民增加收入具有重要意义。

（四）实现了农村融资方式的创新

融资难是制约当前农业发展的一个普遍性难题。加大对农业的投入单靠政府是远远不够的，必须吸引各类社会资本投入。在市场经济条件下，社会资本投向农业必须依靠利益驱动、盈利带动。从长远看生态庄园经济效益明显、回报可观，吸引了大量社会资本投入，使过去农村资金通过商业银行被大量抽走用于城市或工业发展，转变为企业和城市资金被吸引到农村投资，实现了以工补农、以城带乡，推动了农业农村发展。生态庄园经济融资主要有三个途径：一是工商业自身积累投入；二是工业企业贷款投向庄园开发；三是生态庄园开发者可以取得的土地使用产权证或林权证向金融机构申请贷款投入，有效解决了庄园开发资金来源问题。

（五）实现了农村资源开发利用的创新

左权县生态庄园经济大多是在移民搬迁后的“空壳”村实施。搬迁村原有的土地、 “四荒”、电力、水利、道路等资源得到重新开发，创造出了令人惊叹的综合效益，有效解决了城镇化过程中农村资源合理利用问题。

五、推动生态庄园经济健康发展的对策与思考

（一）健全完善生态庄园经济开发的整体规划

一是要结合地域实际，对全县生态庄园经济开发进行整体规划。规划一定要有前瞻性、全局性、科学性和可行性。通过科学合理的规划解决当前庄园经济开发中面临的各类问题和矛盾。二是要结合各庄园自身实际，引导庄园主进行长远规划。特别是一些占地面积大、地势情况复杂的庄园，要聘请相关专业人士对庄园的发展特色、发展模式、发展方向等进行合理规划，避免盲目性，增强科学性。

（二）加强对生态庄园经济的规范管理

一是要健全土地流转管理机制。庄园经济户办理土地流转相关手续应在职能部门监督下，使用晋中市统一格式的土地流转合同，合同内容要明确流转的形式、数量、年限、条件及双方的权利、责任、义务。同时，对于已经签订合同和办理土地流转手续的庄园，要进行重新审查，及时纠正合同中存在的问题，清除可能引发纠纷的隐患。二是要建立土地使用权的市场化流转制度。依托乡镇农经站建立土地流转中介组织，负责土地流转的管理及中介，包括土地流转规划，收集发布土地供求信息，进行项目推介，规范土地流转程序，指导办理土地流转手续，协调处理各方关系，搞好土地流转服务。三是要选择切合实际的土地流转形式。农民手中的土地承包经营权，主要通过转包、出租、互换、转让等方式规范合理流转，并且不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益；荒山、荒沟、荒丘、荒滩等土地承包经营权，可通过招标、拍卖、公开、协商等方式获取。

（三）加大对生态庄园经济的扶持力度

积极争取各方面扶持，整合资金，捆绑使用；信用联社等金融机构要专项扶持个别发展势头良好的庄园经济，坚持大发展大扶持、小发展小扶持、不发展不扶持原则；积极引导庄园经济开发与林权制度改革、土地流转政策相结合；对庄园经济开发中遇到的水、电、路等基础设施方面的困难，要给予帮助解决。大力充实全县专业技术人才队伍，帮助引导庄园经济开发者进行科学、合理、系统的经营管理；同时要将技术服务推向市场，通过为庄园主提供有偿的技术服务，刺激技术改进动力，提高技术服务水平。

左权县生态庄园经济开发适应市场需求、符合农民意愿、富有时代特征，是贫困山区和欠发达地区解决 “三农”问题的 “一把钥匙”，是贯彻落实十七届三中全会精神的体现，是实践科学发展观的产物。我们将继续积极实践、大胆创新，努力走出一条山区县份推进城乡一体化和农业现代化的创新之路。

［1］庄园.百度百科 ［EB／OL］.（2010－6－27）［2010－6－28］.http：／／baike.baidu.com／view／5700.htm.

［2］谷源洋.越南庄园经济发展现状与问题 ［J］.亚非纵横.2004（2）：21－27.

［3］李继东，张建武.现代庄园经济的兴起与我国农业的创新：广东庄园经济发展的启示 ［J］.中国农村经济.2000（10）：34－40.

［4］吴楠.农村庄园经济遍地开花 ［EB／OL］. （2007－10－19）［2010－6－27］.http：／／www.cicn.com.cn／docroot／200710／19／kw04／19020102.htm.

［5］方中权.对我国农村实施庄园经济发展模式的探讨 ［J］.广州大学学报：社会科学版，2004（8）：31－34.

［6］中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见 ［EB／OL］.（2007－1－29）［2010－6－28］.http：／／news.xinhuanet.com／politics／2007－01／29／content＿5670478.htm.

［7］中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定 ［EB／OL］.（2008－10－12）［2010－6－28］.http：／／www.gov.cn／jrzg／2008－10／19／content＿1125094.htm.

Fulfillment and Thinking on Developing Ecological Plantation Economy in Zuoquan County

SUN Guang－tang
（ZuoquanCountyPartyCommitteeofCCP，ZuoquanShanxi032600，China）

With the urbanism process prolusion，Zuoquan County makes use of the old villages and sites，farmlands，"Four Kinds Barrens"，etc.left by emigration and movement，raises social capital in diversified way，concentrates a sizable scale of land by leasing and purchasing land use right，guided by the market，supported by science and technology，with the center of gaining maximum economic benefit and the goal of building ecological civilization，to realize creatively the ecological plantation economy development and put into the economic，social and ecological effects.The act is honored as an innovation in mountain areas to develop modern agriculture and push an integration of urban and suburban area by superiors，experts and scholar.And now，it is generalized in 59mountain areas of Shanxi province.

Ecological plantation economy；Modern agriculture；An integration of urban and suburban area

F327

A

1671－816X（2011）01－0072－05

（编辑：武英耀）

2010－07－12

孙光堂 （1957－），男 （汉），山西灵石人，左权县委书记，第七届全国 “人民满意的公务员”，主要从事县域经济和战略创新方面的研究。