村民自治过程中的政治传播

冯松鸽

（华中师范大学 政治学研究院，湖北 武汉430079）

村民自治过程中的政治传播

冯松鸽

（华中师范大学 政治学研究院，湖北 武汉430079）

乡村精英是农村发展的重要力量，是农村政治传播的重要主体。村民自治的过程，离不开政治传播。文章试图通过对农村的调查研究，围绕村民自治，运用政治传播理论，分析探讨乡村精英介入政治传播的原因及其介入政治传播的方式。

乡村精英；政治传播；村民自治

政治传播是村民自治过程中一个重要的环节，没有一定的政治传播，村民自治过程中的信息就很难交流，进而影响村民自治的质量。关于政治传播，有学者认为一切与政治有关的咨询传递都是政治传播。这里引用邵培仁对 “政治传播”下的定义：“所谓政治传播，是指政治传播者通过多通道、多媒体、多符号传播政治信息，以推动政治过程，影响受传者的态度与行为的一种对策。”［1］

在农村，乡村精英是一个作用巨大的群体，乡村精英参政是农村政治文明发展的产物。乡村精英是农民的代言人，他们有维护农民合法权益的渠道和能力，再加上农村精英们有声望、权利和政治动员的资源，他们被认为是农村政治传播的主体。本文试图通过对农村的调查研究，围绕村民自治，运用政治传播理论，分析探讨乡村精英介入政治传播过程的原因与方式。

一、乡村精英为何介入政治传播

在我国农村，由于各种条件的限制，信息传播的质量依然不高，尤其在政治传播的过程中，由于客观环境的限制，再加上农民整体素质偏低，导致政治传播的路径不畅，严重影响了村民自治的过程和质量。

由于受长期封建专制的影响，使得很多农民不理解什么是民主，也不知道怎么去争取民主。农民受教育水平偏低，文化素质、政治素质相对处于 “弱势”地位。由于农村受众素质水平的限制，导致其在信息接受过程中接受和认知能力也相对较低。［2］老百姓的民主意识比较淡薄，相当一部分农民对政治活动反应冷淡，只有极少数人关心自己的民主权利，大部分农民的整体素质还未达到与经济发展相适应的水平。很多农民认为怎么选都行，谁当选也无所谓，对村庄公共事务缺乏积极性和责任心，对公共活动反应冷淡。有时候即使参与了一些公共事务和活动，也不是出于自身的政治责任感，更不是出于对权利和义务的认识，而是从众心理使然，这对村民自治的进程是极为不利的，更影响了政治传播的发展。

农民是一个 “弱势阶层”，因为他们是一个“缺乏参与传播活动的机会和手段，缺乏接近媒介的条件和能力，主要是被动地、无条件地接受来自大众传播媒介的信息，而且几乎无法得到与自身利益相关的各种信息、也无法发出自己声音的群体”。［3］一直以来农民被认为是一个弱势群体，他们不具备仅依靠自身的力量去改变命运的能力，如果仅依靠农民自身的力量去建设新农村，显然是困难重重。乡村精英们有声望、权利和政治动员的资源，他们被认为是政治传播的主要承担者。在没有乡村精英带领的情况下，农民像一盘散沙一样，很难形成强大的力量。这时候就需要借助外部的力量，需要一个领头人给他们指引方向，这样才能有序地把老百姓组织起来，形成强大的凝聚力，进而提高村民自治的质量。

二、乡村精英如何介入政治传播

政治传播的渠道包括人际传播和大众传播，其中最重要的是大众传播，包括报纸、广播、电视和互联网络；人际传播更广泛，包括乡村精英对身边群众的宣传以及实际行动昭示出来的榜样作用。乡村精英除了利用大众传媒激发农民的政治热情，主要是做好以下两点：

（一）乡村精英自身的示范效应

改革开放之后，我国农村涌现出一大批农村精英分子，其中有政治精英、经济精英、社会精英等。当然，对乡村精英的定义也各不相同，乡村精英指的是农村中在政治、经济和文化上享有较高地位和影响力的村民，他们具有较强的市场经济意识或具有某方面特长而获得较高经济收入，具有较高的文化和道德修养，有较高的威望。［4］本文所说的乡村精英则没有以上类型的划分，而是指具有一定的知识和能力，不论是在政治上还是经济文化和社会上，能够有所作为，促进村庄发展，维护村民利益，引领村民致富的本地带头人。

以笔者调研的C村为例，C村书记是从2003年开始上任，他上任之后，村庄面貌极大改善。他首先解决村民吃水问题，领导村民打深水井。从2003年至今，C村发生了非常大的变化：家家户户都用自来水了，村民腰包里的钱多了，道路铺到各家各户了，村里装上路灯了，村容村貌整洁了，村里环境改善了。该书记 （党支部书记和村委会主任一肩挑）在2008年的选举中能够再次当选，说明了两个问题：一是该书记人好，上任以来成绩显著，得到了群众的肯定。二是群众跟着该书记确实受益了，他兴办村中公共事业，多处为百姓着想。从集体财政收入中拨出一部分资金为村民多办实事，路灯装修、环境美化、自来水通到各户等。这虽然主观上有树立威信、拉拢人心之嫌，但客观上确实为村民做了不少好事，得到了村民的拥戴。当干部只要执政为民，为公办事，就能得到群众的信任与支持。

（二）乡村精英与大学生村官的联合

乡村精英历来是推动农村社会发展的重要力量，但因各种因素的影响，它并不是完美无缺的，尤其在村民自治过程中的政治传播方面的作用，应该借助大学生村官这一群体才能发挥得更好。1995年，江苏率先开始招聘大学生担任农村基层干部，随后慢慢发展起来。大学生村官计划，就是使 “一大批有理想、有知识、有文化的大学毕业生到农村工作，为农村干部队伍注入生机和活力，促进农村政治、经济、文化和社会的发展”。［5］但是，在现实中农民对村官存在一定程度上的误解，本文中所提到的两个村，都存在着这一问题。

C村的一位村民说：“不知外地的村官是咋当的，反正俺这里的村官，哼……”笔者调研的另一个村也是这样，村民们都说有村官，可很多群众都不知道是谁，连面都没见过，很多农民认为大部分大学生当村官只是为了找个工作，挣点工资而已，并非想长期呆在农村，为农民和农村服务。可见，农民对大学生村官的评价很一般，说他们不干事，混日子，是个摆设，就是为了挣工资，还搞人际关系，但不深入群众。国家要发展，必须得用有知识的人，在农村，有头脑的做生意了，还有的搞自己的事业，村里剩下的一般都是少知识、少文化、缺乏头脑的人。农村里很多年轻人不读书看报，虽然涌现出一大批 “经济精英”，但农民的整体素质还不高，需要借助国家的力量和外界的帮助。

改革开放以来，随着我国农村基层民主建设的蓬勃发展，乡村精英的政治参与期望不断高涨，但农民在不同程度上却存在着政治冷漠的态度。大学生本应该发挥自己所长去帮助提高农民的民主意识和政治敏感性，这也是一个政治传播的过程，但农民与大学生村官之间的隔阂影响了这一过程的进程。因此，在政治传播方面，发挥乡村精英的动员作用，通过乡村精英的带头，让村民参与到村民自治的过程中，使农民的参与逐步由被动转为主动。乡村精英自身的权威和魅力可以影响农民的思想以及农民的行为方式。如果乡村精英能够正确对待大学生村官，与大学生村官实现良好合作，无疑对于消除农民对大学生村官的误解有很大的帮助。

面对大学生村官的诸多问题，乡村精英应该充分发挥自己的优势，与大学生村官 “强强联合”，减少农民对大学生村官的误解。乡村精英在当地享有威望，容易接近群众，更容易取得群众的信任和支持，面对突如其来的大学生村官，很多农民还不知道怎么去面对他们。大学生村官拥有较高的知识文化水平，但要彻底融入农村和农民还是有一定难度的，乡村精英正好具备大学生村官所缺乏的东西，这二者的联合可以更好地促进政治传播的发展和进步。

乡村精英是农村社会中与普通农民有差别的一个特殊群体，一般农民的思想和行为方式受当地乡村精英的影响很大。乡村精英凭借其掌握的优势资源，对村民起着示范、引导和影响的作用。充分发挥乡村精英群体在乡村治理中的中介作用，对协调农民与大学生村官的尴尬关系，提升农民的民主参与意识，实现乡村社会的和谐发展，有重要意义。

结语：农民是我国最庞大的一支群体，他们的政治态度和政治行为对农村政治传播有着不容忽视的影响。在我国农村，村民自治的发展因地因时而异，不同地区的乡村精英在促进自己村庄发展方面所起的作用不尽相同，大学生村官还只是农村队伍当中微小的一支力量，其作用还未充分展现，而占人数最多的农民则整体素质较低。对于这三种力量群体，我们要加以合理引导，在村民自治的过程中，充分发挥每个群体的优势，尤其是乡村精英的优势，促进农村政治传播的发展。

［1］邵培仁.政治传播学 ［M］.南京：江苏人民出版社，1991：25.

［2］王素华，王守智.政治传播视角下受众参与缺位解析 ［J］.内蒙古社会科学，2009（1）：18.

［3］段京肃.社会的阶层分化与媒介的控制权和使用权 ［J］.厦门大学学报 （哲社版），2004（1）：48.

［4］梁媛媛.论我国乡村精英在农村民主政治发展中遇到的问题及其对策 ［J］.科技信息 （学术研究），2007（30）：397.

［5］李敏义，黄伟中，李秀波，等.实施大学生 “村官”计划，促进新农村建设 ［J］.教育探索，2008（12）：58.

Political Communication in the Process of Villagers Self－government

FENG Song－ge
（PoliticalScienceInstitute，HuazhongNormalUniversity，WuhanHubei430079，China）

Villagers self－government process is inseparable from political communication.This paper argues that in rural areas，rural elites is the important subjects of political communication，they have to safeguard the legitimate rights and interests of the peasants channels and capabilities，coupled with the prestige，power and political mobilization of resources of rural elite，so rural elites become the spokesman for the interests of farmers and rural areas.This paper studies the rural areas around the village self－government，the use of political communication theory，explore the role of village elites in the political communication processes.

Rural elite；Political communication；Villagers self－government

D614

A

1671－816X（2011）01－0016－03

（编辑：程俐萍）

2010－10－11

冯松鸽 （1984－），女 （汉），河南许昌人，硕士研究生，主要从事政治发展与农村政治的研究。