“黄”“蓝”战略引领山东科学发展

张 华

(山东社会科学院，山东 济南 250002)

“黄”“蓝”战略引领山东科学发展

张 华

(山东社会科学院，山东 济南 250002)

2009年11月23日，国务院批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，2011年1月4日，国务院批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》，在短短不到一年半的时间内，山东省在国家战略层面上的经济区发展规划，实现了从无到有、从一个到两个的重大突破，这在我国区域经济发展史上是前所未有的。“黄”“蓝”战略的实施标志着山东区域经济发展进入了一个全新阶段，对于我国重塑区域经济版图有着重要影响。

一、实施“黄”“蓝”战略的重大意义

“黄”“蓝”战略是新时期国家实施重点区域突破战略的重要组织部分，是国家重视山东经济发展的重要体现，是山东加快提升区域竞争力的重要契机，对于引领山东科学发展、率先发展、跨越发展，加快经济文化强省建设具有十分重要的意义。

(一)实施“黄”“蓝”战略有助于山东实现科学发展这一主题

以科学发展为主题，是党的十七届五中全会就做好“十二五”时期经济社会发展工作时提出的明确要求。山东作为一个经济大省，在全国区域发展中占有重要位置，山东的发展必须以科学发展为主题，“黄”“蓝”战略的实施将有助于这一主题的实现。山东是沿海大省，海岸线占全国的六分之一，沿海是山东最大的战略优势。“黄”“蓝”战略立足于山东沿海的区位优势，海洋资源富集的自然优势，科技力量雄厚的人文优势，产业基础扎实的经济优势，不断拓展发展空间，打造发展特色，以科学发展的视野为山东发展谋划了新思路，从战略高度为山东跨越发展指明了新方向，必将对山东未来的发展产生重大而深远的影响。

(二)实施“黄”“蓝”战略有助于山东加快转变经济发展方式

加快转变经济发展方式，是推动科学发展的必由之路，符合我国的基本国情和现阶段的发展特征。加快转变经济发展方式是我国经济领域的一场深刻变革，必须贯穿于经济发展全过程，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济又好又快发展。目前，山东经济发展迅速，但经济大而不强的问题比较突出，经济增长主要是靠资源、能源的高投入和高消耗来实现，经济结构层次较低，经济发展方式亟需转变。“黄色”战略立足于资源的高效利用和生态环境改善，着力于建设国家级高效生态经济区。“蓝色”战略立足于海洋资源优势，着力于建设具有较强国际竞争力的现代海洋产业集聚区和全国重要的海洋生态文明示范区。“黄”“蓝”战略的实施必将引领山东加快转变经济发展方式。

(三)实施“黄”“蓝”战略有助于山东发展高端高质高效产业

发展高端产业，优化产业结构是山东“转方式、调结构”的重大战略部署。早在2009年，中共山东省委书记姜异康同志就提出，要实施高端、高质、高效产业发展战略，把发展高端产业作为产业结构调整的主攻方向，大力改造提升传统产业，加快发展高新技术产业，积极培植新兴产业，抢占产业链条的制高点。2011年初，省“两会”通过的《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中又明确提出，要实施高端高质高效产业发展战略，推进三次产业融合发展，构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。“黄”“蓝”战略以发展高效生态产业和蓝色产业为核心任务，致力于产业结构优化升级，是高端高质高效产业发展战略的深化和延伸，必将有助于山东发展高端高质高效产业。

(四)实施“黄”“蓝”战略有助于山东提升区域综合竞争力

近年来，随着天津滨海新区、唐山曹妃甸新区、海峡西岸经济区、辽宁沿海经济带、江苏沿海地区、关中—天水经济区、广西北部湾经济区、皖江城市带、中原经济区等一系列区域规划上升为国家战略，中国的区域竞争更趋激烈，区域经济版图正在发生深刻变化。山东作为我国东部沿海经济大省，位于长三角和环渤海两大经济板块的连接点上，长期受两大经济板块“挤压”，目前山东周边的辽宁沿海、天津滨海新区、江苏沿海正在迅速崛起，西部的中原经济区也在迅速发展，山东正面临着前所未有的区域竞争压力。“黄”“蓝”战略是山东拥有的国家层面上的区域发展战略，是山东应对激烈的区域竞争的优势所在。“黄”“蓝”战略的实施将有助于山东优化区域经济结构，调整区域空间布局，提升区域综合竞争力。

二、实施“黄”“蓝”战略面临的机遇和挑战

在经济全球化和区域经济一体化快速推进的背景下，在国家逐步调整完善区域发展战略布局的前提下，山东实施“黄”“蓝”战略，面临着一系列的机遇与挑战。

(一)面临的机遇和有利条件

1．经济全球化和区域经济一体化。

经济全球化和区域经济一体化的快速推进为黄河三角洲高效生态经济区建设和山东半岛蓝色经济区建设提供了难得的机遇。当今世界是一个开放的世界，经济发展超越了国家和区域的界限，资本、技术、劳动力、资源等要素可以在全球范围内自由流动，各国间的经济往来和相互依赖程度更加紧密。“黄”“蓝”两大战略的实施可以借助经济全球化与区域经济一体化快速推进这一时代背景，利用全球资源，吸引世界投资，参与国际分工与合作，接受国际产业转移，加快发展特色优势产业，努力提高区域经济发展水平。

2．丰富的资源禀赋和雄厚的海洋科技力量。

丰富的资源禀赋和雄厚的海洋科技力量为黄河三角洲高效生态经济区建设和山东半岛蓝色经济区建设提供了良好的基础条件。黄河三角洲高效生态经济区地处黄河入海口，地理区位条件优越，土地资源丰富，生态系统独特，产业基础较好，具有发展高效生态经济得天独厚的自然条件。山东半岛蓝色经济区地处山东半岛，濒临渤海与黄海，区位条件优越，海洋资源丰富，生态环境良好，具有加快发展海洋经济的巨大潜力。此外，山东半岛还拥有雄厚的海洋科技力量，拥有国内一流的海洋科研教学机构和高端海洋科技人才，这些条件必将为“黄”“蓝”两大战略的顺利实施提供强有力的科技和人才支撑。

3．国家领导的关怀和国家政策的扶持。

国家领导的关怀和国家政策的扶持为黄河三角洲高效生态经济区建设和山东半岛蓝色经济区建设提供了重要的政治保障。长期以来，党中央、国务院对山东发展高度重视，党和国家领导人多次到山东视察工作，对山东发展作出了重要批示，为山东发展指明了道路和方向。国家各部委对山东发展也给予了大力支持，如2011年3月，国家工商行政管理总局专门出台了《国家工商行政管理总局关于支持山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区建设发展的意见》，从扩大企业经营权、促进市场主体发展、加快优势产业和新兴产业发展、实施商标战略、创新市场监管执法方式等方面授予山东许多突破性的优惠政策。

(二)面临的挑战和不利条件

1．产业结构层次偏低，产业布局不够合理。

尽管黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区地处山东沿海，属于经济较发达地区，但产业结构层次仍然偏低，主要表现为传统产业比重较高，第三产业发展相对滞后。例如，在“黄蓝”两区范围内的地级市中，青岛市的第三产业占GDP的比重最高，2010年为46．4%，但仍低于第二产业所占比重，产业结构还是典型的“二、三、一”结构。即使在第二产业内部结构中，传统产业仍占主导地位，而电子信息、生物技术、新材料等高新技术产业所占比重较低。在产业布局方面，以海洋装备制造为主的高端制造业主要分布在青岛、烟台、威海等沿海城市，以石油开采加工为主的石化产业主要分布在东营、淄博等城市，从整体上看，“黄蓝”两区范围的产业布局不够合理。产业结构层次偏低，产业布局不够合理，从根本上制约着“黄”“蓝”两大战略的顺利实施。

2．环境保护压力较大，生态建设任重道远。

黄河三角洲高效生态经济区位于黄河入海口，是世界上典型的河口湿地生态系统，生态环境十分脆弱。国务院在批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》时明确提出，要坚持生态文明发展方向，以资源高效利用和生态环境改善为主线，加快建设经济繁荣、环境优美、生活富裕的国家级高效生态经济区。如何协调经济发展与环境保护的关系，实现高效与生态这一主题，是黄河三角洲高效生态经济区建设面临的严峻挑战。山东半岛蓝色经济区不仅包括山东沿海陆域，还包括山东全部海域，海洋资源十分丰富。山东半岛蓝色经济区立足建设成为全国重要的海洋生态文明示范区。如何科学开发利用海洋资源，加大海洋污染防治力度，提高海洋生态环境承载能力，推进海洋生态环境保护是山东半岛蓝色经济区建设面临的一大难题。

3．发展基础相对薄弱，发展观念亟需转变。

山东是经济大省，2010年GDP总量为39416．2亿元，位居全国第三，但经济“大而不强”的问题十分突出，尤其是人均经济总量水平明显低于广东、江苏、浙江等沿海省份。与长三角、珠三角、环渤海其他经济发达省份相比，山东的经济发展基础相对薄弱，区域竞争力不强，创新能力不足，制约了山东经济文化强省建设目标的实现。山东是黄河文明的发祥地，也是儒家文化的发祥地，山东人民受传统农耕文化影响至深，市场经济意识和开放意识不够活跃。此外，山东虽然是资源大省，但对资源的开发利用还比较粗放，经济发展对资源的依赖程度较高。目前，山东致力于实施“黄”“蓝”两大战略，传统的发展观念亟需转变。

三、实施“黄”“蓝”战略的重大举措

“黄”“蓝”战略立意深远、内涵丰富、定位科学、目标明确，是山东经济发展的重要引擎。山东实施“黄”“蓝”战略要立足实际、攻坚克难，发挥比较优势，实现科学发展。

1．以协作竞争实现区域一体化。

黄河三角洲高效生态经济区与山东半岛蓝色经济区都是国家级经济区，在地域空间上有部分重叠，在产业选择上有些地区非常相近，在发展政策上有些方面比较类似，“两区”建设不可避免地会产生一些竞争。山东统筹实施“黄”“蓝”战略，关键是要处理好二者之间的竞争关系。从目前的情况看，以协作型竞争实现“两区”一体化发展是最佳选择，因为协作型竞争是通过协作的方式实现竞争双方互利共赢，从而避免恶性竞争，实现效益最大化。黄河三角洲高效生态经济区建设和山东半岛蓝色经济区建设是内涵相近、目标相通、产业相承、紧密关联、有机统一的整体，必须要协调推进，统筹发展。

2．以科技支撑实现产业高端化。

发展高端产业是山东产业结构调整和优化的主攻方向，2009年山东省发展和改革委员会专门出台了《关于建设胶东半岛高端产业聚集区的意见》，旨在将胶东半岛建设成为国内一流、国际先进的技术密集、知识密集、人才密集、金融密集、服务密集的高端产业聚集区。发展高端产业也是黄河三角洲高效生态经济区建设和山东半岛蓝色经济区建设的核心任务，这是由“两区”建设目标决定的。发展高端产业必须要以科技为支撑，因为高端产业是以高新技术为核心，以高端产品为标志，以产业组织体系的高端化为特征，具有较高科技含量的现代产业。

3．以联动发展实现城市集群化。

城市是经济发展的主要载体，明确城市功能、促进城市发展是山东实施“黄”“蓝”战略的重要任务。《黄河三角洲高效生态经济区规划》提出要着力提升东营和滨州区域中心城市形象，加快发展潍坊北部新城，增强城市的辐射和带动作用，逐步形成组团式城市格局。《山东半岛蓝色经济区规划》提出要支持烟台、潍坊成为较大的城市，促进青岛—潍坊—日照、烟台—威海、东营—滨州三个城镇组团协同发展，打造我国东部沿海地区的重要城市群，为海洋经济集聚发展提供战略支撑。由此，足见“黄蓝”两区发展规划对城市发展的重视。不过，“黄蓝”两区范围内城市密集，分布不均，山东实施“黄”“蓝”战略，要按照城市功能定位，做好统一规划，促进城市向集群化方向发展。

4．以全球视野实现人才国际化。

当今世界，人才竞争已成为区域竞争的核心，人才的层次和水平决定着区域发展的层次和水平。山东建设黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区，必须要重视人才，大力实施“人才强区”战略。一是要树立正确的人才观，把人才资源视为经济社会发展的第一资源，把人才优势作为区域发展的核心优势;二是要重视人才培养，黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区范围内高校和科研机构众多，人才基础较好，应加大投入力度，培养“两区”建设所需要的各类人才;三是要加快人才引进，通过设立区域人才发展专项资金，制定优惠政策，积极引进国内外优秀人才，以全球视野实现“两区”人才的国际化。

5．以低碳经济实现环境生态化。

黄河三角洲高效生态经济区的特色是“高效”和“生态”，山东半岛蓝色经济区的特色是“蓝色经济”和“海洋产业”，二者虽然发展目标有所不同，但追求生态环保的理念是完全一致的。黄河三角洲高效生态经济区致力于建设成为生态环境特色突出的国家级高效生态经济区，山东半岛蓝色经济区致力于建设成为环境优美、人海和谐的国家级海洋生态文明示范区。要实现“黄蓝”两区的建设目标，必须大力发展低碳经济，在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，最终达到经济发展与生态环境保护双赢的结果。

总之，黄河三角洲高效生态经济区建设和山东半岛蓝色经济区建设是山东在新时期推动区域经济发展的重大战略部署，是山东加快经济文化强省建设的重大战略举措，是山东优化区域布局、提升区域竞争力的有效途径。山东实施“黄”“蓝”战略，意义重大，影响深远，必将引领山东实现科学发展。

F061．5

A

1003－4145［2011］09－0005－04

2011－07－26

张 华，男，山东社会科学院党委书记、院长;山东蓝色经济文化研究院院长、教授、博士生导师。