山东实施陆海统筹的探索实践与重要启示

郑贵斌

(山东社会科学院，山东 济南 250002)

山东实施陆海统筹的探索实践与重要启示

郑贵斌

(山东社会科学院，山东 济南 250002)

国家经济社会发展“十二五”规划纲要提出，坚持陆海统筹。坚持这一意义重大的战略方针，必须遵循陆海一体化规律，认真总结、借鉴我国沿海陆海统筹发展的实践经验，在已有的基础上努力提高陆海统筹水平，进一步强化我国海洋经济发展试点工作的陆海一体发展综合管理能力建设。

一、实施陆海统筹是沿海经济发展的重大历史使命

(一)陆海统筹发展是陆海兼备的国家与地区经济发展的重要特征

海洋与陆地，唇齿相依，互为依托。陆海兼备的国家与地区的发展，都存在正确处理陆海关系问题。随着经济全球化的深入，陆海关系越来越密切，陆海资源的互补性、产业的互动性、经济布局的关联性逐步增强。海陆产业在技术上、空间上相互依赖，相互促进。享有海洋权益，实现区域协调发展依赖于陆海一体。一方面海洋资源的深度和广度开发，需要有强大的陆地经济作支撑，只有在与陆地经济的互补、互助中才能逐步消除海洋经济发展中的制约因素。另一方面，陆域经济发展战略优势的提升和战略空间的拓展，必须依托海洋优势的发挥和蓝色国土的开发与利用。特别是开放性经济的发展更是高度依赖于海洋。只有建立和谐的陆海关系，努力发挥沿海洋的战略优势地位，才能更好地发展沿海地区经济。陆海统筹就是要在区域社会经济发展过程中，综合考虑陆、海资源与环境特点，系统优化陆海的经济功能、生态功能和社会功能，以陆海两方面协调为基础进行区域发展规划、计划的编制及执行工作，以便充分发挥陆海互动、联动作用，从而促进陆海一体化和区域经济协调发展。

(二)陆海一体化统筹已成为本世纪沿海国家发展的重要趋势

将海洋与沿海陆域两大系统的资源利用、经济发展、环境保护、生态安全和区域政策统一筹划，统一实施，已成为一种指导沿海区域经济发展的指导原则和战略方针。世界沿海发达国家在强化沿海陆域发展的同时都高度重视和依赖海洋，比较正确的对待和处理陆海关系，遵循陆海一体统筹发展的规律，通过陆海联动发展，迅速实现现代化和国家崛起。联合国海洋法公约颁布后，特别是进入21世纪后，沿海发达国家的专属经济区开发和沿海发展在经历了以直接开发海洋资源的产业发展阶段以后，跨入了以海洋高新技术为支撑的陆海一体的以经济发展、社会进步、生态环境不断改善为基本内容的系统整体协调发展阶段，海洋资源与产业和陆地资源与产业相互依赖、互补，通过互动延伸，带动沿海区域的可持续发展。目前，大部分沿海发达国家正以各种不同的方式统筹发展海洋经济和陆地经济，努力建设陆海关系和谐的海洋强国和经济强国。自1994年《联合国海洋法公约》正式生效以来，包括美国、欧盟、日本、加拿大、澳大利亚及俄罗斯在内的沿海各国都纷纷出台了国家层面的海洋开发政策来推动海洋资源开发及其沿海经济发展。“临海经济区”发展已成为很多沿海国家海洋开发战略的重点。“临海经济区”发展具有悠久的历史，在近些年的实践中又积累了丰富的经验，包括海洋资源开发与海洋环境保护在内的各类区域开发政策，特别是近年来国际上兴起的区域“海洋空间规划”及“海洋综合管理”理念给我们带来很多的启示。日本经济发展的显著特点，就是陆海联动。它以大型港口为依托，以拓宽经济腹地范围为基础，海洋产业与陆地原有产业连为一体。大陆经济成为海洋经济的腹地，海洋经济成为大陆经济的延伸。日本已经有近20个地区建设产业集群，形成了多层次的经济区域。世界上有许多国家和地区，利用海洋资源与港口优势，通过港口这个接口建立园区来发展城市，带动区域经济发展并取得了巨大成功。

(三)探索我国陆海统筹发展是21世纪极具重要性的课题

我国是一个陆海兼备的沿海国家，1996年批准加入联合国海洋法公约，300多万平方公里的海域开发利用和规划管理提上了日程。进入21世纪以后，沿海各地在制定区域经济发展战略时都注重统筹海洋与陆域产业的发展，在发展海洋经济中发挥沿海陆域社会经济的支撑作用，促进沿海科学协调发展。我国2003年发布《全国海洋经济发展规划纲要》，明确了我国发展海洋经济的总体思路和措施，在海洋经济发展进程中具有里程碑意义。2006年至今，国务院相继批复多个沿海区域规划，沿海区域开发开放进入了一个崭新的发展阶段。由于体制束缚等原因，将海洋经济发展战略与沿海区域战略统筹结合为建设海陆统筹新型经济区，成为沿海发展亟需探索和创新突破的重大课题。2011年1月国务院正式批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》，这标志着山东半岛蓝色经济区建设正式上升为国家战略，成为国家海洋发展战略和区域协调发展战略的重要组成部分。《规划》的批复实施，是我国区域发展从陆域经济延伸到海洋经济、积极推进陆海统筹的重大战略举措，标志着全国海洋经济发展试点和陆海统筹工作进入重要阶段。

二、山东半岛开启探索海陆两大板块协调发展重大命题

(一)海上山东跨世纪工程启动是重视陆海发展崭新实践的开端

山东半岛作为海陆一体化考察的地缘经济，发展呈现出海陆互补、腹地支撑、海外连接、开放发展的重要特征，抓住产业转移的历史性机遇，有效开发利用海洋资源，发挥通达海外经济要冲的作用，拓展经济技术合作与联系，广泛集聚经济势能，是区域经济科学协调发展的客观要求。自上世纪90年代初开始，山东从区域板块特点出发，依据自身的沿海区位优势、资源禀赋、产业基础和开放发展条件，遵循区域发展的规律，紧紧抓住拓展经济发展空间的历史机遇，把海上山东列入跨世纪工程，开启了海陆统筹促进区域全面发展的探索实践。在发展目标上，通过开辟“海洋”这个经济建设第二战场，建设海陆“两个山东”。在发展格局上，以海洋产业和沿海城市为龙头，带动全省经济的跨越式发展。

(二)实施海洋经济战略是山东海陆协调发展的新思路

进入21世纪，海洋经济发展出现加速趋势，它作为高科技含量、高成长性产业，相关性、贡献度和带动力增大。重新认识世界海洋开发与沿海发展的新形势，促使“海上山东”建设上台阶，成为推动山东经济社会实现更高水平发展的重大任务。山东2007年召开的海洋经济会议，提出了实施“一体两翼”和海洋经济战略，力争不断提高海洋经济综合竞争力和可持续发展能力，走出一条具有山东特色的发展道路。随着改革开放的深入，在海陆统筹方面，积极应对综合管理面临的诸多挑战。开始强调由主要依靠陆地经济转到陆海经济发展并重的轨道上来。实践中，探索出了新的统筹联动推进方法:一是海陆生产要素海陆双向合理配置;二是海陆产业统筹发展，把适宜临海发展的高端产业向沿海布局，把海洋产业链条向内陆腹地延伸;三是海陆基础设施统筹建设，即统一规划建设港口、铁路、公路、航空设施，建设内外通达的海陆空立体综合交通体系;四是海陆环境统筹治理，改善海洋环境维护生态平衡。

(三)构建陆海一体新格局是区域协调发展的重要支撑

陆海一体的区域经济是山东发展的坚固阵地，已经成为区域协调发展的重要支撑。山东对海洋经济发展的规划和有效的推动措施，对拓展发展空间，进一步优化生产力配置，促进全省科技进步、产业升级、区域协调和可持续发展产生了巨大而深远的历史影响。近几年海洋对国民经济的支撑作用日益增强，海洋产业的发展及其带动的沿海经济发展呈现明显的陆海一体联动的特征。从“海上山东”工程到海洋经济重点带动战略，山东区域发展的新构想，将海洋经济提到了前所未有的高度，标志着山东沿海发展进入了一个新的历史阶段。

三、山东半岛蓝色经济区规划提出陆海一体纵深联动的科学发展新目标

(一)蓝色经济区规划实质是陆海统筹的以海洋经济为主题的区域经济规划

从山东海洋与陆地开发建设的现状和综合管理能力出发，陆海联动，统筹发展不仅仅在经济意义上予以界定和实施，更需要在国家战略的更高层次上实施。打造陆海统筹的新型经济区，推动区域经济由单项突破逐步向整体优化发展是沿海发展的重大战略需求。2009年4月，胡锦涛总书记视察山东时作出部署，要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区。我国“十二五”发展开局之年国务院批复的《山东半岛蓝色经济区发展规划》，是第一个国家层面陆海统筹的大战略规划，对山东沿海和我国沿海发展意义重大。规划提出将山东半岛蓝色经济区建设成为具有国际先进水平的海洋经济改革发展示范区和我国东部沿海地区重要的经济增长极，为实施海洋强国战略和促进全国区域协调发展做出更大贡献。山东半岛蓝色经济区建设承历史重托担当起实施陆海统筹的重要使命，只有努力走出一条陆海和谐发展的新路子才不辱使命。

(二)山东半岛蓝色经济区担负深化陆海联动发展的探索任务

按照《山东半岛蓝色经济区规划》，陆海一体统筹发展体现在规划的指导思想、发展原则、布局思路、产业体系和体制机制方面有了新的目标:一是在指导思想上，要求以加快转变发展方式为主线，以深化改革扩大开放为动力，着力推动海陆联动发展，着力推进海洋综合管理;二是在发展原则上，把推动海陆统筹，实现联动发展作为重要原则。发挥半岛型地理优势，把海洋和陆地作为一个整体，实行资源要素统筹配置、优势产业统筹培育、基础设施统筹建设、生态环境统筹整治，推动海洋经济加快发展，带动内陆腹地开发开放;三是在海陆空间布局上，将山东半岛6市2县的陆域与山东全部海域规划为主体区，山东其它地市规划为联动区。在主体区内，部署三条开发保护带、三个产业集聚区和三个城镇组团，打造海洋产业区域联动发展平台，实现以陆促海、以海带陆、海陆统筹，联动发展;四是在创新机制上，依据一体化要求，交通同网、市场同体、环境同治、产业联动、信息共享，加强区内统筹协调，构筑优势互补、合作共赢的区域发展新格局。①资料来源:《山东半岛蓝色经济区发展规划》。

(三)山东半岛蓝色经济区深化陆海联动发展意义深远

近年来，山东海洋经济发展成为促进全省经济发展的新动力，在全国海洋经济中的地位日益突出。2010年，全省海洋生产总值由2005年的3135．7亿元增长到7098亿元，年均增长17．7%，占全省地方生产总值(GDP)的比重和全国海洋经济总量的比重分别达到18．0%和18．5%，居全国第二位。海洋渔业、海洋盐业、海洋生物医药业、海洋交通运输业增加值均居全国首位。②资料来源:中国海洋信息中心。海洋新能源等新兴产业和滨海旅游等服务业发展迅速，形成了较为完备的海洋产业体系。海陆基础设施不断完善，沿海港口、公路、铁路、航空、管道网络建设进程加快，水利、能源和通信等设施建设取得新进展，对区域经济发展的支撑保障能力不断增强。《山东半岛蓝色经济区发展规划》强化陆海一体联动，有利于拓展国民经济发展空间，深化我国沿海开放战略，加快推进海洋经济对外开放，进一步拓展我国对外开放的广度和深度，促进山东区域可持续发展与海洋生态文明建设。随着山东半岛蓝色经济区加快建设，对加速形成新的经济增长极，加快我国转变经济发展方式，促进区域协调发展，完善沿海整体经济布局，维护和保障国家海洋权益与安全必将产生重大积极影响。

四、山东半岛实施陆海统筹的实践探索对区域科学协调发展的启示

山东半岛实施陆海统筹联动发展的长期探索和进一步建设好蓝色经济区的崭新实践，对我国实施海洋强国战略和区域发展战略，实现区域协调发展具有重要启示:

第一，深化陆海统筹认识是制定沿海发展战略与规划的前提。山东区域发展主题的不断深化，海陆统筹内容的不断完善，都与解放思想密切相关。实践表明，树立与海洋经济发展相适应的思想观念，重点是提高对陆海一体统筹这一开发海洋国土和享有海洋权益的战略方针与指导原则的必然性、本质内涵与重大意义的认识水平。海洋经济发展与陆地经济发展具有极为密切的联系，关联度较高，对区域经济发展的贡献程度大。陆海统筹把海洋资源的开发与陆地资源的开发、海洋产业的发展与其他产业的发展有机地联系起来，能够促进海陆经济一体化的建立。随着区域经济发展的深入，海陆资源的互补、产业互动的要求日益迫切。坚持陆海统筹开发，提升海洋经济的战略地位和作用，有利于提高经济开放度与经济合作水平，能更好地发展沿海地区经济。正确的思路，来自对发展规律的精准认知，来自对发展规律的准确把握。蓝色经济的理念就是对海陆一体经济的整合与提升，贯穿了陆海统筹、陆域经济与海洋经济协调发展等先进理念。蓝色经济就是统筹海洋经济、涉海经济、沿海经济与海外经济的发展，就是海陆资源互补、产业互动、布局互联。这些都是由蓝色经济所具有的科技、经济与社会三重价值的特点所决定的。总之，认识水平的提升是制定战略与规划的思想基础与前提。

第二，创新发展思路是实施陆海统筹的关键。由陆向海，实现陆海统筹发展，是山东发展战略的一次深刻变革，是以区域创新为主要特征的发展新模式。从上世纪90年代初率先提出建设“海上山东”，到进入新世纪明确将海洋经济作为区域发展板块，再到打造山东半岛蓝色经济区，探索与创新是陆海统筹的重大使命。山东在实践中创造性地确立了陆海一体统筹的基本思路是“海陆资源互补、产业互动、布局互联”，全面把握统筹陆海资源、产业和区位三重属性和生态、经济、社会三重价值，这是沿海区域协调发展思路的重要创新。在规划制定中，遵循经济圈层规律，统筹海洋开发与保护、统筹海域与陆域的发展、统筹人与海洋的和谐发展、统筹海洋与社会的和谐发展、统筹国内开发与国际合作等。在实践中，整合海洋水体资源、海洋产业、海洋经济区三大系统，形成开发海洋、发展沿海、联动全省的局面，积极开辟区域经济发展的新途径，带动内陆，联动全省，努力实现区域经济更好更快的创新发展。目前，在创新思路指导下建设蓝色经济区，是一项崭新的事业，全省各地正在以更加开阔的视野，全球化的眼光，创新的意识，精准谋划发展蓝色经济的新思路，积极探索沿海区域经济的科学发展之路。

第三，陆海空间合理规划布局是陆海空间布局协调发展的基础。陆海一体发展蓝色经济，重在空间布局的统筹协调。山东半岛蓝色经济区的布局规划，就是综合考虑了海、陆资源与环境特点，系统优化海陆的经济功能、生态功能和社会功能，以海陆两方面协调为基础进行区域发展规划。在空间布局中，港口的接口作用与涉海产业的纽带联系是海陆统筹的关键环节。作为国民经济的基础产业，港口是维系区域开放发展的重要环节，在很大程度上影响着一个港口腹地经济的发展，因此以海域和海岸带为载体的陆海一体化发展应遵循以港口为轴心，同时港口的集聚与扩散作用是实现海洋经济与陆地经济最有效的接口。涉海和临海产业把海洋资源的开发与陆地资源的开发、海洋产业的发展与其他产业的发展有机地联系了起来，是实现陆海经济一体化的纽带，能促进陆海经济一体化的建立。在布局规划中，实施科教兴海推动产业集聚联动应成为统筹发展的着力点。因为，以高新技术为支撑的具有迅速放大的价值优势的海洋优势产业的集聚，对海陆一体发展蓝色经济的推动作用是巨大的。所以，注重培育战略性海洋新兴产业，构筑现代海洋产业体系，增强高新技术的发展新优势，才能切实促进海陆一体空间布局的合理化。而这些做法，对全国陆海国土资源规划和陆海空间利用规划都具有重要的借鉴意义。

第四，从当地实际出发制定切实可行的战略和措施是取得成效的保障。海洋经济涉及多领域、多产业，是一个复杂的综合经济体，海陆经济联动也是一个有机整体，在运行过程中，系统性很强，很难由某一个部门单独来进行规范服务。因此，加强综合管理能力建设就成为加快蓝色经济发展的重要内容。如何实现统筹联动，有许多新的课题需要面对，也有很多陌生的领域需要探究。特别是打造蓝色经济区，把海洋产业作为转方式调结构的重大举措，探索海洋资源科学开发利用和优势产业培育的新模式和海洋生态环境保护的新途径，促进经济、生态、社会效益的有机统一，任务极其艰巨。面对新形势、新任务，山东把“科学发展主线、高点定位、重点带动、多点支撑的一线三点”作为陆海统筹、建设经济文化强省的战略举措和重要抓手。在工作方式方法上积极创新，探索出一系列行之有效的政策和措施，如领导重视、主要领导靠上抓，规划先行，强化调研，重视咨询，部门联动，上下互动，强化国家有关部门和山东的合力作用，广泛动员形成强大合力等等。实践证明，这些做法都是切实可行、行之有效的，它们保证了山东半岛蓝色经济区的科学探索和全新实践的开展。山东的实践表明，在全国层面上推动我国沿海海洋经济发展试点，建设多种新型经济区，从当地实际出发制定切实可行的战略举措应是沿海区域发展行动的基本战略保障。

F061．5

A

1003－4145［2011］09－0011－04

2011－07－26

郑贵斌，男，山东半岛蓝色经济区咨询委员会副主任委员;山东社会科学院副院长、研究员、博士生导师，中国海洋发展研究中心兼职研究员。

(责任编辑:栾晓平luanxiaoping@163．com)