辛亥革命前后湖南省政权人员的变化及特点

霍修勇

(中共湖南省委党校、湖南行政学院，湖南长沙410006)

辛亥革命前后湖南省政权人员的变化及特点

霍修勇

(中共湖南省委党校、湖南行政学院，湖南长沙410006)

辛亥革命的爆发，打破了清末以来的统治秩序，使得湖南省政权人员发生了比较大的变动。他们在就职期限、任职年龄、知识结构、参政热情、综合素质等方面，都发生了比较明显的改变，主要表现为:任职时间越来越短，就职年轻化趋势明显，出身本土化过程加快，专业化水平提升，议政能力有所改观等。

辛亥革命;省政权;地方政治;纪念

辛亥革命的爆发，打破了清末以来的统治秩序，使得湖南省政权人员发生了比较大的变动。以辛亥革命为界点，我们会发现，省政权机构的人员在就职期限、任职年龄、知识结构、参政热情、综合素质等方面，都发生了比较明显的改变。笔者拟以1911年辛亥革命爆发为分界线，揭示湖南省政权的行政、司法以及立法部门主要人员的变化情况，以期探求辛亥革命对湖南地方政治发展产生的重要影响。

一

辛亥革命前后，湖南省行政机关最高长官有巡抚、都督、巡按使、省长之别，二级机构的官员有布政使、按察使(提法使)、提督学政(提学使)、司长、处长之分。

辛亥革命爆发前的11年间，湖南省政权行政人员群体包括以下人员，巡抚有赵尔巽、陆元鼎、端方、张曾敭、庞鸿书、岑春蓂、杨文鼎、余诚格等;布政使有柯逢时、张绍华、刘春霖、曹鸿勋、庞鸿书、英瑞、吴引孙、庄赓良、赵滨彦、郑孝胥、黄以霖等;按察使(提法使)有胡景桂、胡湘林、浓瑜庆、庞鸿书、英瑞、颜钟骥、继昌、庄赓良、陆钟琦、周儒臣、张镇芳、刘钟林等;提督学政(提学使)有柯绍忞、吴庆坻(任职两次)、支恒荣、黄以霖等。

从以上人员的任职时间来看，在37人次的任职中，最短的1个月，最长的5年，1年以内的20人，2年以内的11人，2年以上的6人，平均时间为1年零1个月。从任职年龄来看，已知年龄的官员中最大的65岁，最小的33岁，据初步统计平均年龄为52.8岁，同时期的全国19个巡抚平均年龄为53.7岁。从知识结构来看，8位巡抚中，进士5人，举人2人，荫生1人，其他查证身份的11人中，进士(状元)6人，举人4人，拔贡1人，其中1人兼具有留学经历。从籍贯来看，外省籍的包括江苏4人，直隶3人，旗籍、浙江、安徽各2人，广西、云南、湖北、山东、福建、江西、河南各1人。

自辛亥革命爆发至省自治前的11年间，湖南的历任最高行政长官有都督焦达峰、谭延闿、汤芗铭;巡按使刘心源、陶思澄、韩国钧(未到职)、沈金鉴、汤芗铭;省长陈宦(未就任)、刘人熙(代)、谭延闿、周肈祥(代)、程潜、张敬尧、吴光新(未就)、林支宇。都督府时期的民政司长有刘人熙、仇鳌、萧仲祁、任福黎、胡瑞霖;财政司长有陈文玮、陈炳焕、杨德邻(暂署)、刘棣芬(兼署)、胡瑞霖(兼署);教育司长有陈润霖、吴景鸿、唐联璧(署理)、舒翰祥(代)、易克臬;实业司长有杨棨、刘承烈;交通司长有龙璋、龙绂瑞;外交司长是粟戡时。巡按使时期的政务厅长有陈宝书、贺纶夔、林鵾翔、吴瑞嘉;财政厅长有陶思澄、严家炽。省政府时期的政务厅长有吴嘉瑞、范冶焕、易象、刘岳峙、张荣楣、王丙坤、史久绍、曾继梧、冯天柱、刘庚先、李鸣九、吴景鸿;财政厅长有袁家普、周肈祥、林祖涵、严家炽、刘淇、杨从权、陈炳焕、萧翼鲲、姜济寰、杨丙、袁华选、钟才宏、唐巘;实业厅长有喻明颐(未就)、吴跃金、嵇炳元。

从任职时间来看，最短的是焦达峰8天，最长的是实业厅长嵇炳元3年零1个月，任职1年以内的51人，2年以内的10人，2年以上的4人。平均任职时间为7.81个月(焦达峰未计算在内)。从任职年龄来看，都督、巡按使、省长平均年龄为40.7岁。根据已知年龄人员统计，主要行政人员的平均任职年龄为43岁。从知识结构来看，可查证求学经历的24人中，具有传统功名的9人，其中进士(赐进士出身)3人、举人5人、增贡生1人;国内新式学堂毕业的6人(含传统功名3人)，拥有留学经历的13人(含传统功名1人)，其中7人既接受了国内学堂教育又拥有国外留学的经历。从学习的专业来看，研习军事的最多(7人)，包括东斌军事学校、武备学堂、保定军官学校、警官学堂、高等警察学校等，其次为实业、政法、师范、船政等专业。从籍贯来看，已知的33人中，湖南24人，湖北6人，河北、安徽、浙江各1人。

清末民初，湖南省司法机构的主要人员有高等审判厅厅长陈尔锡、潘学海、陈彰寿、殷世熊、高种、李汉丞、李茇、冯天柱，高等检察厅厅长有许逢时、凌士钧、唐启虞、凌士钧、王准琛、肖度，控诉法院长官有吴鸿骞，湖南高等法院检察处长官是曹瀛。此外，湖南都督府司法司长有洪荣圻、盛时、肖仲祁，湖南省长公署司法司长有徐钟衡、赵垳、刘武、唐启虞等。从任职时间来看都比较长，超过1年以上的人员占有很高的比例。从任职年龄来看约为38岁，从知识结构来看学习警察、司法的人员较多。从籍贯来看，湖南籍呈现由少到多的变化。

二

立法机关人员是省政权群体的重要组成部分，他们的变化充分体现了辛亥革命对省政权产生的巨大冲击，主要体现在议员的年龄、知识、提案、议政活动等方面。

1908年12月，湖南巡抚奉命先后设立咨议局筹办处和选举调查研究所，负责咨议局筹备事宜。1909年10月和1910年9月，湖南咨议局召开常年会两次，除选举出常驻议员、常任正副委员长、审议长和资政院议员外，还讨论了有关政治、经济、教育、风俗、外交等若干议案，并作出相应决议。

从提案、议案审查情况来看，共有29名议员参与，占议员总数的35.37%，单独或合作提案2件以上的有洪泽灏、谌伯瑞、陈炳焕、易宗夔、邹士桢、刘善渥、罗杰、胡璧、周名建等9人，洪泽灏更是达到6件之多。他们无疑是咨议局的活跃分子和中坚力量，体现了强烈的参政意识。从39件议案的类型来看，政治方面的11件，占议案总数的28.21%，涉及词讼4件、书吏2件、警察1件、衙属1件、筹办监狱2件、地方自治基础1件;经济方面的17件，占议案总数的43.59%，主要有银行1件、厘税征收4件、商埠2件、移民与善后5件、户籍2件、邮局1件、经营森林与土地2件;教育方面的4件，占议案总数的10.27%，全省教育1件、学堂2件、图书馆1件;军事方面3件，占议案总数的7.69%;另外还有社会风俗方面的2件(缠足和赌博)，交涉方面的1件(对外售卖房屋)，交通方面的1件(湘汉航运)［1］。咨议局专门为每个议案设审查长1～2人，审查员若干人，开展专门的审议工作，曾有27人担任议案审查长，71名议员先后担任议案审查员，其中谭兆元、陈炳焕、粟戡时等分别担任过14、12、11个议案的审查员［2］。

从议员出席会议的情况来看，在总共30次正式会中，到会最多时为75人，最少时为48人，出席会议的人数达到1913人次，每场平均63.76人出席，出席率达81.7%，而在互选资政院议员时，包括议长在内的78人全部到会。谭延闿是整个议场的主导者，他仅请假4次(第10、12、16、25次正式会因故请假)，出勤率达到了86.7%。围绕议案总共有49人曾先后发言，占到参会议员的65%，发言超过5次(含5次)的有罗杰、易宗夔、陈炳焕、汤鲁璠、周广询、曹作弼、周煦埏、石秉钧、向燊、黎尚文、钟才宏、粟戡时、曾继辉、朱廷利、左学谦等15人，其中周广询20次、罗杰18次、陈炳焕13次、粟戡时12次。他们无疑是议员中的佼佼者，并实际上成为议场的主导力量［3］。

1913年5月，湖南省正式议会成立，选举欧阳振声为议长，王上仁、苏鹏为副议长，议员163人;同年8月，袁世凯下令解散省议会。1916年10月，湖南省议会再次成立，选举议员108人，直至1922年5月新省议会成立。此间，省议会共召开常年会3次，临时会12次。笔者仅根据第三次常年会情况对立法人员的变化加以分析。

1917年4月1日至6月19日，湖南省议会召开第三次常年会，共开会议51次，讨论议案30件。

从提案情况来看，参加提案的议员24人，占议员总数的22.22%，戴丹诚、方维夏、罗烈分别提出2个议案，罗良干3个，曹佐熙5个，而《省议会议员给恤条例案》由徐明谔、戴丹诚、张汉彝、罗良干、刘善泽、周正群、杨道馨、唐支厦、雷洪畇、黄本溥10人联名提出，《湖田清理局应依法交议定为单行条例以重地方收入案》以本会名义提出，《开办医学专门学校案》、《统计讲习所案》分别以教育审查股和内务审查股名义上报。从议案的类型来看，30件议案中，政治方面的4件，占议案总数的13.33%，包括议员抚恤2件、条例2件;经济方面的14件，占议案总数的46.67%，涉及发展实业7件、经费3件、商业1件、预算1件;文化教育方面的10件，占议案总数的33.33%，主要有教育规划1件、教育经费3件、学校建设3件、教师教育方法2件、修志1件;社会风俗方面的2件，占议案总数的6.67%，其中救济1件、丧葬1件。对于议案问题，议长在闭幕式上也表示，“六十案(包括省长交议和人民请愿案——笔者)内所有关于行政方面及请愿查办者尚少，最多者为金融财政两问题。湖南现在最困难者，莫如金融财政。”［4］

从议员出席会议的情况来看，除了第50次会议没有明确的人数登记外，议会议事录都对议员的出席、请假、缺席、发言等状况作了详细记载。按照议员人数以及会议次数，议员到会总人数应该是5400人次，但实际的统计总数却是5391人次，其中出席总人数为4045人次，每天平均有80.9人，出席率为74.91%，请假总人数1033人次，缺席总人数为155人次，因公未出席总人数为147人次，另外还有辞职、新补未到11人次。

在1033人次的请假数据中，涉及议员102人，占议员总数的94.44%，每天有20.66人，请假率为19.13%。在缺席的155人次数据中，涉及56人，占议员总数的51.85%，每天有3.1人，缺席率为2.87%。在因公未出席的147人次数据中，涉及31人，占议员总数的28.70%，每天2.94人，未出席率为2.72%。请假、缺席、因公未出席三项达到了1335人次，缺席率为24.72%。

从议员的发言情况来看，在议案讨论过程中，参与发言的74人，从来没有发言的34人，参与发言人数占议员总数的68.52%。

三

辛亥革命前后，湖南省政权人员的变化呈现以下主要特点:

第一，任职时间越来越短。辛亥革命前，主要行政人员平均任职时间为1年零1个月，辛亥革命后不到8个月。相比较而言，司法人员的任职时间稍长一些，达到了1年零5个月。时人曾经批评道:“中国官制不善，其弊虽不止一端，而明于治理者咸以任官不专、数数更调为一大原因，然此犹以前事也。至今新政行而更调更速，前以五年十年为一任两任者，今且数月数十日矣。……方今当此各省举行新政之时，而为此忽三忽四之政令，致使各大吏所定之政策无一不有始而无终，以空费此可宝之时日、可贵之金银，其可忧一也。方今各省库款支绌，各官责任繁多，而又以此无谓之举动，敝民而伤财，其可忧二也”［5］。这说明，辛亥革命爆发为资产阶级分子跻身政坛创造了有利条件，但是由于新政治秩序的巩固需要时日，围绕权力分配的博弈依然十分激烈，人员更迭相当频繁。由于湖南资产阶级革命派没有产生强有力的领导人，难以掌控整个局面，在一定程度上造成了政局不稳。

第二，就职年轻化趋势明显。辛亥革命前，主要行政人员的平均任职年龄为52.83岁，辛亥革命后降低到了43岁。主要官员的任职年龄也呈现类似变化，巡抚赵尔巽59岁，陆元鼎65岁，端方44岁，张曾敭58岁，岑春蓂39岁，杨文鼎42岁，余诚格55岁，平均任职年龄为54.7岁;都督焦达峰25岁、谭延闿31岁、汤芗铭30岁，巡按使刘心源67岁、陶思澄33岁、汤芗铭32岁，省长刘人熙73岁、谭延闿37岁、程潜36岁、张敬尧38岁、谭延闿41岁、林支宇45岁，平均任职年龄为40.7岁。这说明，湖南辛亥革命在官员年轻化方面的作用是十分突出的，它从整体上改造了湖南的旧政权。

第三，出身本土化过程加快。辛亥革命前，清政府的掌控能力比较强，能够较好执行异地为官以及交流回避政策，湖南官员外地人居多数，官吏很难在短期内形成地方实力派。辛亥革命后，大量湖南各阶层人员进入省政权，以行政机关为例，笔者查证籍贯的33人中，湖南就有24人，占已知籍贯人员的72.7%，占此时期总人数的36.9%。本土化的加快具有双重影响，一方面本地人熟悉本地情形，更加关注发展问题;另一方面本土人员过多容易衍生地方主义，产生离心倾向，湖南省与中央在购买武器、军民分治、废省改道、改设将军等问题上，都展开了或明或暗的较量。这说明，在湖南辛亥革命过程中，外省籍的人员参与不多，具有非常明显的地域性特点，这也为随后发生的省自治提供了条件。

第四，专业化水平提升。辛亥革命前，湖南省政权的传统功名人员占有绝对多数，进士、举人、荫生、拔贡、增贡生等比比皆是，他们是在旧制度下主要由儒家传统文化孕育出来的旧式官僚群体，这一群体较少革新精神，容易安于现状，难以全面推行新政工作，客观上为辛亥革命创造了有利条件。辛亥革命后，新型知识人员逐渐增加，他们或毕业于国内新式学堂，或留学于日本、欧美等国，这也是辛亥革命爆发的主观条件。此外，革命爆发后，他们从事的工作和所学专业的匹配程度也有所提高，大量的专业素养为其更好履行职责奠定了基础，他们的活跃程度明显增强，行政能力明显高于其他人员，行政机关中的汤芗铭(福建船政学堂)、赵恒惕(东京振武学校、陆军士官学校)、程潜(湖南武备学堂、留学日本)、唐生智(武昌陆军中学、保定军校)、李剑农(日本早稻田大学)、仇鳌(日本明治大学)、胡瑞霖(日本明治大学)、张荣楣(日本法政大学)、曾继梧(日本陆军士官学校)、袁家普(日本早稻田大学)、林祖涵(日本弘文学院)、黄士衡(美国乌路普莱佑大学)、杨宣诚(日本海军士官学校、美国南加州大学商学院)，议会中的林支宇(湖南警官学堂)、萧翼鲲(留学日本)，司法机关中的冯天柱(留学法国，游历德国、比利时)等都是代表人物。需要特别指出的是，新式教育人员中学习军事的日益增多，军人当政对于湖南省政权的变迁产生了诸多负面影响，这也是不争的事实。

第五，议政能力有所改观。分析表明，咨议局、省议会议员的议政能力并没有呈现一个必然化的上升趋势，而是两者之间各有所长。从议员提案角度来看，前者更加关注政治问题，后者更多关注经济问题;从参与热情角度来看，咨议局议员要略胜省议会议员;从发言的角度分析，省议会议员比咨议局议员略显积极。

总之，从辛亥革命前后湖南省政权人员的变化可以得出以下基本认识:在湖南，辛亥革命对于旧政权的冲击是剧烈的，基本上实现了新式知识分子群体的掌政，从整体上提高了官员的素质，为湖南政治现代化奠定了良好的基础。从这个意义上来说，辛亥革命的贡献是巨大的，影响是深远的，在纪念辛亥革命爆发100周年之际，我们应对此给予高度评价。

［1］湖南省咨议局.本局提出议案表［Z］.湖南咨议局己酉议事录卷一(未刊稿).

［2］湖南省咨议局.各案审查委员姓名表［Z］.湖南咨议局己酉议事录卷一(未刊稿).

［3］湖南省咨议局.议场出席发言表［Z］.湖南咨议局己酉议事录卷一(未刊稿).

［4］湖南省议会.湖南省议会第三次常年会议事录［Z］(未刊稿).135.

［5］更调督抚问题［J］.东方杂志.1908，(1).

K2

A

1004－3160(2011)04－0016－04

2011－05－13

霍修勇，男，山东曲阜人，中共湖南省委党校、湖南行政学院党史教研部教授、博士，主要研究方向:中国近现代史、中共党史。

责任编辑:刘剑康